中國（新疆）與中亞五國經濟合作研究——一個文獻綜述

王永靜　程廣斌

摘要：中亞五國獨立后，中國(新疆)同中亞五國的經濟合作引起學術界廣泛關注，并對雙方經濟合作現狀認識基本一致，即雖然雙方的經濟合作已發展到多個領域、層次不斷提高、產業合作有所加強、合作路徑不斷拓寬，但總體上仍屬初級階段，經濟合作還存在著諸多問題。今后，雙方可以繼續通過市場互補和經濟技術互補及能源合作促進中國新疆與中亞五國經濟合作。

關鍵詞：中國；中亞五國；經濟合作；研究綜述

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

Literature Review on Economic Cooperation between China and the Five

Countries of Central AsiaWANG Yong-jing，CHENG Guang-bin

(School of Economics and Trade，Shihezi University，Shihezi 832003，China)

Abstract：Since the independence of the five countries of Central Asia，China has establish the economic contact with them，which gained the wide academic concerns. The bilateral cooperation has extended into many areas with the constantly enlarged channel；it still remains a primary stage with many problems，though. The paper finds that this economic cooperation should be improved in future by achieving their mutual complementation of market，technology and energy.

Key words：China；the five countries of Central Asia；economic cooperation；review

一、引言

蘇聯解體、東歐劇變后，中亞五國的獨立使歐亞地緣政治格局發生了結構性變化，中亞地區的地緣戰略意義再度凸顯出來，中國(新疆)與中亞地區的政治、經濟、社會、安全、歷史與文化研究，再度成為國內學術界諸多學科十分關注的研究領域。尤其是上海合作組織成立以來，如何建立和加強中國(新疆)同中亞五國更加緊密的經濟合作關系成為當前理論界討論的熱點話題。目前，國內學者關于中國(新疆)與中亞五國經濟合作方面的研究已經非常豐富，內容涉及合作現狀、互補性、戰略定位、能源合作與安全等諸多方面，但很少有文章對此加以總結歸納，筆者試圖對有關中國(新疆)與中亞五國經濟合作的研究進行綜述，其結構安排如下：第二部分是對中國(新疆)與中亞五國經濟合作的現狀分析；第三部分是中國(新疆)與中亞五國經濟互補性分析；第四部分是中國(新疆)與中亞國家能源合作問題；第五部分是對現有研究的簡評。

二、中國(新疆)與中亞五國經濟合作的現狀

中國(新疆)與中亞諸國的經濟合作有著悠久的歷史。進入新世紀，隨著上海合作組織的成立，以及我國加入世界貿易組織和西部大開發戰略的實施，中國(新疆)利用地緣優勢，積極與中亞各國發展經貿關系，取得了很好的成績。就當前學界對雙方經濟合作的現狀分析來看，主要包括已有成效和存在問題兩個方面。

(一)已有成效

自20世紀80年末，中國(新疆)與中亞五國的合作從科技領域開始逐漸擴展到國民經濟的各個領域，目前，雙方經濟合作主要涉及種植業、畜牧業、林業、重工業、生物技術、新能源、輕工業、食品工業等領域(王海燕，2002)。上合組織成立以來，隨著雙方高層互訪的日益頻繁，中國和中亞五國的經濟合作得到較快發展，并成為雙方合作關系的主旋律，無論從合作內容還是從合作方式上看，都得到空前發展(唐艷輝等，2004)。顧華詳(2006)認為，在中國與中亞五國的經濟合作中，新疆的地緣優勢、資源優勢十分突出，是中國向西開放的橋頭堡，經過近年來的努力，新疆與中亞五國的經濟合作取得了初步成效，主要體現在雙方在經貿方面的合作愿望不斷增強、雙方發展經濟貿易的基礎得到進一步鞏固以及雙方加強經濟合作的條件得到了不斷改善三個方面。統計數據顯示，“十五”期間，新疆與中亞國家進出口總額年均增長28.5%，比“九五”時期提高18.8個百分點。任華(2006)通過實證分析得出結論，20世紀80年代以來，新疆與中亞五國的經貿合作取得了五個方面的成效：一是合作規模不斷擴大，2005年新疆邊境貿易額達64億美元，占全區對外貿易額的80.58%，其中，與中亞五國貿易額占新疆邊境貿易總額的94%，貿易增長率超過了50%；二是中亞區域貿易在新疆對外貿易中的地位不斷增強，2005年，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別為新疆出口貿易國的第一和第二位，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦分別為新疆進口貿易國的第一、第五和第六位；三是進出口商品結構不斷優化，一方面，新疆向中亞五國出口的商品中，工業制成品的比重逐年提高，高附加值產品出口比重上升。另一方面，新疆從中亞五國進口的商品中，中國企業開始更加關注產品質量；四是經濟技術合作質量不斷提高，合作類型逐漸從服務業、飲食業等商業型領域向生產型領域轉化；五是貿易方式日益多元化和規范化，從早期的易貨貿易轉向現匯貿易、邊境貿易、旅游購物、加工貿易、勞務輸出、工程承包等多種形式。除此之外，王海燕(2005)還認為，1992年以來，新疆與中亞五國經貿合作的層次不斷提高，產業合作有所加強，合作路徑不斷拓寬。

(二)存在問題

關于中國(新疆)與中亞五國經濟合作的基本現狀，國內學者的認識基本上是一致的，即雖然雙方的經濟合作已發展到多個領域，但總體上仍屬初級階段，經濟合作過程中還存在著諸多難點和制約因素。

顧華詳(2006)將這些難點和制約因素歸納為兩個方面，一是從中國(新疆)方面來看，企業缺乏尋求與中亞國家主動合作的強烈意識，缺乏一批有實力的從事跨國投資經營的企業；政府的引導、推進作用發揮不夠；銀行未能為企業提供良好的境外融資和業務咨詢服務；缺乏支持區域經濟合作發展的法律保障和政策支持；對與中亞國家開展經濟合作的潛力和經濟效益認識不足；缺乏一大批適應發展區域經濟合作的高層次專業人才；全社會推動和支持企業主動拓展中亞國家市場的大環境還沒有形成；邊境城市的基礎設施建設還比較落后，不能適應發展的需要等等。二是從中亞五國方面來看，當前政治不穩定、法制建設滯后、市場規范性差、社會穩定問題突出等因素是影響其與新疆之間經濟合作的主要障礙。錢勇(2006)認為，從新疆方面看，經濟基礎薄弱，對國家的“輸血”依賴性較強。外向型經濟不強。新疆遠離國內發達地區市場，運輸成本高，技術人才和管理人才短缺，投資環境較差等等是制約與中亞五國進一步合作的主要因素。從中亞國家方面看，各國目前仍處于社會轉型階段，體制不完善，法制不健全，有關國際合作與開發等領域的相關文件約束性不強。在基礎設施、投資環境、金融服務、政府管理等方面還存在很多障礙和問題。王海燕(2005)認為，中國(新疆)與中亞五國政策性問題突出、邊貿發展嚴重不平衡、產業合作水平低、地區性協調組織的作用沒有充分發揮等等構成雙方進一步合作的障礙。另外，邊貿秩序混亂、經濟技術合作明顯滯后、領域狹窄、缺乏整體性和長期性戰略(劉志勇，1994；宋戈平等，1997；王圳等，1999)、信息體系不完善導致決策滯后(鮑敦全等，1995)、中亞國家投資環境不理想(宋戈平等，1997；姚勤華等，1998；王圳等，1999；趙常慶，2002)等等也都是雙方在經濟合作過程中存在的問題或制約因素。

三、中國(新疆)與中亞五國經濟互補性

經濟互補性，可以分為市場互補性與經濟技術互補性兩種類型，正是由于這兩種經濟互補性的存在，使得雙方都有經濟合作的需求和愿望：前者是雙方貿易往來的前提，雙方可以通過貿易合作互通有無；而后者則為雙方產業合作提供巨大空間，雙方可以通過技術合作取長補短。中國(新疆)與中亞五國的經濟合作也是源于雙方存在很強的經濟互補性。

(一)市場互補性

關于中國(新疆)與中亞五國的市場互補性，國內學者的看法比較一致，即中亞五國豐富的自然資源為中國(新疆)經濟發展所需要，而中國(新疆)質優價廉的輕工產品、食品、家用電器滿足了中亞國家巨大的市場需求(徐宣全，2003)。劉建蒲等(2000)通過對新疆與中亞五國工業產品結構比較分析發現，新疆與中亞五國的資源及產品互補領域廣泛，新疆一大批自給有余的食品、紡織品及日用消費品如糖、罐頭、白酒、紡織品、服裝、民族特需品等，在中亞五國缺口較大；而新疆鐵礦、鋼材、磷肥缺口大，可以從中亞五國大量進口。徐進欣(2007)也指出，中亞各國獨立后，經濟多處于調整和恢復期，十分需要中國的家電、建材、通訊設備和日用消費品。胡穎、李道軍(2006)運用RCA指數(顯示性比較優勢指數)方法，分析了中國(新疆)與中亞國家的貿易互補性，得出結論：中國(新疆)與中亞國家間存在貿易互補性，具體來說雙方在能源礦產類產品、紡織服裝、民用品和機械類產品等方面都具有較強的互補性，因此雙方的貿易潛力巨大。中國人民銀行喀什地區中心支行課題組(2007)認為，隨著國內改革和經濟政策調整的逐漸深入，中亞國家與中國經貿往來的快速發展，區域間的經濟互補性日益凸顯，主要表現在：一是中亞五國輕工業基礎薄弱，80%的生活日用品和耐用消費品來源于中國，二是中亞五國的石油、天然氣、礦產、有色金屬、皮毛及煤等自然資源極為豐富，是中國經濟發展急需的資源。

(二)經濟技術互補性

經濟技術互補性是雙方經濟合作向更高層次發展的必要條件，通過開展技術交流和技術合作，發展專業化分工及協作，可以促進雙方的產業結構升級，從而促進雙方共同發展。王海燕(2002、2006)通過長期對中國(新疆)與中亞五國的產業合作互補性的研究發現，中亞五國與中國新疆可以開展互補性合作的領域很多，最重要的是工業類、農牧類、資源類、生態類、環保類及旅游類領域的合作。(1)工業合作，由于新疆與中亞五國發展工業的資源雷同，因此，雙方工業在應用技術上有較多的合作空間，這些工業主要有電力工業、建材工業、輕紡工業、造紙業和塑料工業、食品工業等等；(2)農牧業合作，主要包括棉花、糧食等對雙方都很重要的經濟作物和糧食作物的品種資源搜集、品種與種子審定、良種繁育與推廣、大規模機械化集約化種植、保護以及節水灌溉、改進畜群結構、草場改良、家禽集約化大規模生產等方面；(3)資源類合作，主要涉及雙方地區發展最重要的支柱型產業能源類、金屬類和非金屬類礦產的勘探、開采和加工。由于雙方都是資源富集區，這一領域的合作將對雙方都有實效，對國民經濟的發展產生深遠影響；(4)生態、環保類合作，主要涉及雙方動植物資源的保護與研究以及對雙方影響都很大的核廢料、工業廢料、取暖廢料等在內的空氣污染、水污染、干旱、土地沙漠化和鹽漬化等的治理與研究；(5)旅游合作，新疆和中亞國家的旅游資源互補性很強，由于語言接近、地域相連，又有共同的古絲綢之路深厚的文化底蘊，雙方發展“東聯西出”和“西聯東出”的旅游業存在廣泛的基礎。高志剛(2005)、方然友(2007)、中國人民銀行喀什地區中心支行課題組(2007)等學者或機構對此問題也有較深入具體的分析，都認為中國(新疆)與中亞國家在產業技術領域互補性強，有較廣闊的合作前景。

四、中國(新疆)與中亞五國能源合作問題

隨著國際政治格局的深刻變化和全球性能源緊張化，中國與中亞國家的能源合作成為雙方經濟合作的核心內容，近年來引起國內學者的廣泛關注，學者們從雙方合作的背景、現狀及制約因素等方面進行了較深入地研究。

(一)背景

新世紀隨著世界經濟的快速發展，能源供給矛盾日益突出，能源短缺成為制約許多國家經濟發展和國防建設的重要因素。如何解決能源問題，變為全球性探討的熱點(李琪，2007)。對于中國這個發展中國家來講，能源安全問題尤為突出，主要體現在以下三點：第一，國內石油資源儲量不足，產量增加有限(明庭權，2004)。據英國石油公司調查資料顯示，2005年中國石油總儲量僅占世界儲量的1.3%，中國石油探明儲量占全球的1.3%，消費量占8.5%，天然氣儲量占1.3%，消費量占1.7%。中國能源短缺尤其是石油短缺已經成為可確認的基本國情(蔣新衛，2007)；第二，原油需求持續膨脹，供求矛盾日益顯著。我國從1993年成為純石油進口國以來，進口量逐年增加，2005年，我國已成為世界第三大原油及成品油進口國。根據國際能源機構預測，2010年中國石油消費的61%、2020年石油消費量的76.9%要依靠進口(蔣新衛，2007)；第三，原油供給受制于人。一方面，進口來源主要集中于中東和非洲這兩個局勢不穩定地區，據測算，2002年我國從這兩個地區進口的石油，占進口總量的78.7%。另一方面，我國石油進口的特點是以海運為主，且主要走馬六甲海峽(約占海運石油的80%以上)。來源與運輸通道的單一性導致了中國石油進口供應的不安全性(賀湘焱等，2006)。從中亞五國方面來看，雖然中亞地區的石油資源不能與中東地區相比，但據能源專家估計，即使不把里海石油計算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區，是21世紀世界經濟發展的最大能源庫之一(明庭權，2004)。獨立后的中亞五國都將油氣資源開發作為其經濟發展的支柱產業，并積極實施能源出口多元化戰略。但中亞是一個典型的內陸區，四周被陸地包圍，沒有出海口。因此要獲得出口通道或出海口，與世界市場建立緊密的聯系，必須借助其他國家。目前，中亞的油氣管道幾乎全部依賴俄羅斯，而俄羅斯利用這一壟斷優勢收取高額的過境費，中亞國家急于尋找其他合作伙伴，以保證其能源出口安全。中國是中亞國家油氣資源向東流動的必經之地，并有可能將日本和韓國的市場與中亞連接，同時中國本身又是亞太地區最大的新興市場，這一特點對中亞國家有著巨大的吸引力(羅曉云，2003)。在上述背景下，可以說，中國的能源進口多元化戰略與中亞國家能源出口多元化戰略形成了國家利益的互補，也為雙方能源合作提供了良好的基礎。

(二)雙方能源合作的現狀及制約因素

關于中國與中亞五國能源合作的現狀，賀湘焱、計芳君(2006)給予了較全面的分析。近年來，隨著上海合作組織合作范圍的進一步擴展和能源多元化戰略的實施，中國積極參與中亞國家的能源合作，與相關國家達成了一些能源合作框架協議，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家已有具體的合作。一方面，從1997年6月開始，隨著中國和哈薩克斯坦的石油合作正式啟動，中國石油天然氣集團公司開始參與哈薩克斯坦油氣資源的開發。另一方面，被稱為“世紀合同”的中哈原油管道于2005年年底建成。中哈原油管道西起哈薩克斯坦里海沿岸的阿特勞，向東經過哈薩克斯坦肯基亞克和阿塔蘇，最終到達新疆的獨山子石化公司。中哈石油管道不僅使哈薩克斯坦向中國出口石油更趨便利，石油輸送不經過第三國，也不用鐵路和油輪運輸，安全系數高，而且也將改變中亞國家在石油出口方面嚴重依賴俄羅斯的局面。哈薩克斯坦不僅可以向中國和亞洲其他國家輸出石油，還可以輸送包括俄羅斯、土庫曼斯坦等在內的其他國家的石油。

雖然雙方合作已經取得了一些進展，但總體來看，目前中國和中亞國家在石油合作方面涉及的領域不多、深度不夠，還存在諸多制約因素，主要體現在以下幾個方面(李琪，2007)：第一，以美國為首的大國的地緣政治和地緣經濟壓力構成了中國與中亞五國能源合作的主要威脅。美國和日本等國從全球戰略和自身能源安全利益出發積極介入這一地區，試圖控制里海及中亞地區的能源開發和利用權，強化自己在該地區能源爭奪戰中的地位，以牽制俄羅斯和中國在這一地區的影響力；第二，多重矛盾相互交織、安全形勢十分脆弱，影響了雙方的能源合作。里海——是中亞地區多民族、多種信仰的交匯地帶，民族、宗教問題凸顯，危機四伏，各種爭端時有發生，三股勢力活動猖獗，安全形勢十分脆弱，這些問題的存在極大的影響了中國與中亞國家的能源合作進程；第三，由于雙方在經濟發展水平、國情等方面存在差異，目前，雙方在能源合作方面還存在諸如技術、投資、規范、協調等具體問題，這些問題同樣需要各方共同努力予以解決。

五、簡評

隨著經濟全球化趨勢的進一步加強，以及中國與中亞五國經濟合作的進一步發展，除上述領域外，國內學者就雙方合作的多個領域展開了研究，如環新疆經濟圈視角下的區域合作、金融領域的合作、產業領域的合作等等。可以說，以上研究已經取得一定的成果或者已經有了一個良好的開端。但是，總體而言，以上研究大多是站在國家角度從政治領域合作(包括戰略安全、外交)和經濟技術合作方面分析中國(新疆)與中亞五國的區域經濟合作問題，希望通過政府來推動雙方的經貿合作，然而到目前為止，由政府推動的這種合作進展緩慢，成效并不大。在市場競爭日益激烈的今天，如何利用地緣優勢，從產業或企業的角度積極推進雙方更加具體的合作，應該是目前研究的重點，但在這些具體領域的研究并不多，還沒有系統的成果，需要我們更加深入務實地繼續研究。

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(責任編輯：阿 蓮)