近五年農村征地糾紛問題研究綜述

改革開放以來，我國城鎮化的飛速發展使得大量農村土地被征用，其中由于相關法律制度不完善和征地程序的不規范引發了很多農村征地糾紛問題。許多學者就相關問題提出了原因分析和解決措施，但是這些研究多數趨于理論化，缺乏實際的可操作性研究，對現實問題的指導性意義不大。在今后的研究中，更應側重于具體操作步驟的探究和剖析，才能進一步完善我國農村征地糾紛的解決機制。

【關鍵詞】農村征地；糾紛原因；解決措施；研究綜述

近年來，我國社會主義現代化建設取得了巨大的成就，城鎮化水平不斷提高的同時，農村大量土地被占用，由于征地相關的法律制度不完善，產生了許多征地糾紛問題。目前，因征地而產生的社會矛盾占整個社會沖突的60%以上，已經嚴重影響到了廣大農民的生存發展問題，不利于社會主義和諧社會的構建。因此，越來越多的學者把目光放在了研究農村征地糾紛問題上。

通過歸納近五年關于農村征地糾紛問題的研究成果，發現農村征地糾紛問題的研究總體趨于理論化，多從制度層面分析問題，缺乏實踐研究和可操作性方案。近五年農村征地糾紛問題的研究成果數量約有200多篇。

1 農村征地糾紛的主要類型

（1）朱力、汪小紅等人認為農村征地糾紛問題的主要類型可以分為：a.程序違法型征地矛盾；b.干部貪占型征地矛盾；C.相對剝奪型征地矛盾；d.內部利益分配不均型征地矛盾。這種分類方法主要是矛盾成因導向型的分析，也就是根據糾紛由誰引起來進行分類的。這種分類方法比較合理，糾紛產生的原因是這一類問題分析的重點，研究者能夠從類型中清晰的看到糾紛的本質性因素，有利于研究的開展。

（2）在2010年中國政法大學博士研究生創新基金項目《農村土地多元化糾紛解決機制的整合與創新研究》的階段性成果中，陳丹等一些青年博士認為從糾紛的內容來看，糾紛類型可以分為集體所有權權屬糾紛、承包經營權權屬糾紛、土地流轉糾紛和土地征收補償糾紛。這種劃分方式從糾紛發生的具體內容做了區分，使我們研究問題的角度更加多元化，立體化，而不是單一的原因導向性分析。根據這種分類，有利于提出更具體的糾紛解決措施，避免了大量的重復性分析。

2 引發征地糾紛的原因分析

2.1 制度因素分析

引發征地糾紛的制度因素主要是指在征地過程中，所制定的一些法律法規存在不合理，不完善的制度缺陷，從而導致征地流程的不規范行為，讓一些利益群體鉆法律的空子，例如：征地范圍的模糊性，以一些“可以”“應該”的字眼來擬定征地意見書，就使得地方政府在實際操作時有很大的“活動空間”。所以制度因素是引發征地糾紛的一個主要矛盾。

李占峰，王萌認為引發征地糾紛的制度性因素主要有：

（1）征地過程不規范，；

（2）補償制度不完善；

（3）就業社會保障不配套；

（4）救濟途徑不暢通。這是從幾個基本的制度方面探析糾紛產生的原因，并且主要集中在失地農民的補償和社保制度缺陷上，是結果導向的因素分析，這樣的制度性原因占一大部分，良好的補償制度可以緩解糾紛問題的產生，但是不能從根本上消除糾紛發生的動因，所以這種原因分析是不全面的。

陳秋宇認為公共利益范圍界定不明確，征地補償標準與增值收益水平低下，并且土地市場城鄉的二元結構是土地制度不完善，征地糾紛問題頻發的本質因素。苗立國等認為農村征地制度的缺陷主要體現在土地征收制度不健全，征地拆遷制度不完善，農戶維權意識增強，沖突管理水平落后，

楊秋林認為，農村土地制度存在的問題有：“

（1）農民集體所有的土地產權殘缺、 權利邊界模糊；

（2）公共利益” 缺乏明確界定，征地范圍過寬；

（3）征地程序不規范；

（4）征地補償費用偏低；

（5）補償項目設置不合理，勞動力安置困難，失地農民社會保障缺失。”這三位學者的觀點都是從宏觀征地制度的合理性，規范性出發來分析征地糾紛產生的原因，制度建設的缺陷和不足導致了糾紛頻發，啟示我們不僅要從補償制度分析原因，更要看到征地制度的根源性問題，才能從本質上找到征地糾紛產生的原因。

2.2 人為因素分析

吳磊，鄭風田從農戶的行為視角研究了征地糾紛的人為因素，他認為：“當前的研究多是從征地實施者即政府規章制度不完善為切入點，而很少能從被征地者即農戶一方分析引發糾紛的因素，因而現有的多數研究成果是不全面的，沒有發掘出引發征地糾紛的深層次原因。”由此我們可以看出引發征地糾紛的深層次原因是征地的行為主體，那么在“征”與“被征”之間還存在著哪些不合理的操作問題呢？

侯江華認為如果農民權益保障程度跟不上城鎮化進程和農民權利意識覺醒的步伐，因征地而發生糾紛的次數可能會更多、更嚴重，特別是隨著網絡技術的發展和90后農民的成長，征地糾紛的范圍可能會更大、影響更惡劣。

田大治，柳建文，孫夢欣認為：我國法律對“公共利益”這一概念的界定不明確，導致一些地方政府借公共利益之名任意征收土地，并且規避正當征收程序，造成土地的不合理利用和征收混亂的現象。 征地類群體性事件是一個從沖突積累到沖突激化再到沖突緩解的過程，其中利益損益是主要的誘發和累積因素，基層政府、 企業與農民面對沖突時的應對策略和互動方式是決定沖突強度和走向的關鍵變量。

3 征地糾紛的解決措施研究

3.1 補償型措施分析

補償性的措施是最直接的解決糾紛方法，通常人們認為糾紛產生的原因都是經濟補償原因，因此提高補償金額就可以化解矛盾。實際上這種觀點是片面的，直接的經濟型補償只能讓失地農民產生暫時的安全感，如果不解決他們在社會中長遠的生存后續問題，將導致更多的矛盾糾紛和社會問題。

尹林在對海南省農村征地補償的研究中提出了化解農村征用補償分配糾紛的主要路徑：“

（1）在憲法中明確農村土地征收補償的原則；

（2）提高、拓寬征收補償的標準及范圍；

（3）豐富土地征收補償方式；

（4）正確處理農民和集體土地所有權主體組織在征收補償中的關系；

（5）完善我國農村土地征收補償程序。”這種觀點較為理論化，是方向性的指導，可操作性不強，要在今后的研究中提出具體操作方法，有利于措施的實施。

楊秋林等人提出了完善補償制度的設想：首先要明確征地補償的明確項目，應該包括土地所有權補償、土地使用權補償、地上附著物和青苗的補償；其次，明確規定土地補償的留存比例，也就是說，我們不僅應當將土地補償費留存制度法定化，而且還應當將留存比例控制在法定的范圍，讓農民共享集體土地被征收的費用。

3.2 非補償性措施研究

與補償性措施相對的，就是非補償性措施，主要是指一些從制度角度出發，致力于建立一個更為合理的征地程序，以及在征地過程中需要規范化的操作條例，來減少征地糾紛的產生，是從糾紛產生的根源上解決問題的觀點和方法。

鄭風和、吳濤認為要確保農民的利益，就要：

（1）明確界定征地范圍，壓縮征地數量；

（2）確保征地程序公開，建構合理的補償機制；

（3）完善對失地農民的社會保障制度。其中很多學者都提到了建立失地農民的社會保障機制，來保證他們失去土地后的生活問題。但是有很多現實條件的限制，比如失地農民的戶籍非農化問題，以及他們在社會中的身份階層問題。

程琳認為，征地糾紛的解決需要建立非訴糾紛解決機制，應該注重農村土地糾紛的自身特點，首先尊重當事人的意愿，強化和解的法律效力；其次，強化調解協議的法律效力，發揮調解的解糾功能；最后，建立獨立的土地仲裁機構，還原農村土地仲裁的仲裁本質。這種方法更進一步地把糾紛協調解決機制發揮出來，增強了調解的作用，把糾紛控制在可調范圍內，避免了矛盾的升級惡化。

李俊認為要建立一種有效的多元糾紛解決機制，由于在農村，社會秩序是多元的，所以不能依靠單一的解決辦法來處理糾紛，但是如何讓這種多元糾紛解決機制有效的運轉起來，李俊提出了三個方面：“第一，與社會結構的現狀及未來發展趨勢相匹配；第二，能夠有效的解決糾紛；第三，能夠最大限度的節約糾紛解決成本。”

蔡波認為，要以“三權分立”來促進土地流轉的合法化，規范化，協調政府、企業和農戶三方關系，使之和諧發展。對于完善土地流轉的建議有：“

（1）明權促轉，保障農民的合法利益；

（2）改變土地租金方式，構建企業與農民的利益共生體；

（3）建立農民利益表達機制，推動農民與政府和諧關系的發展；

（4）制度創新，推動土地流轉規范進行，實現村企共融發展。”這是一種新穎的治理模式，從不同利益群體的角度分析解決措施，而不是孤立的，片面的看問題，通過把政府、企業、農戶放在一個運動協調的關系里面，有利于三者的共同發展，達到合作共贏的局面

4 結論

通過對近五年的文獻研究分析，可以看出有越來越多的學者致力于農村征地糾紛的研究中，總體可以分為糾紛的類型探析，背景原因和解決措施三個主要方面，并從不同領域提出了解決農村征地糾紛的新思路，具有很大的借鑒意義。由于征地糾紛問題的現實因素較為復雜，所以現有的研究成果難以完全解決各種具體沖突。要不斷加強我國的征地制度和程序合法性問題，逐漸完善農村征地的非補償性措施，使之與城鎮化發展水平相適應，不僅有利于農村征地糾紛問題的解決，更有利于我國社會主義現代化的建設。

參考文獻

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作者簡介

程慧（1992-），女，現為燕山大學文法學院政治學專業碩士研究生。

作者單位

燕山大學文法學院 河北省秦皇島市 066004