云南與東盟農產品貿易的現狀及對策研究

周文良　莊麗娟

摘要：中國-東盟自由貿易區的設想提出后，云南-東盟之間的農產品雙邊貿易發展非常迅速。然而云南農產品出口東盟過程中，由于農產品貿易在東盟受到嚴格的保護及云南農產品生產、流通、銷售等環節存在諸多的問題，使云南農產品出口東盟面臨很多困難。因此應制定相應政策，完善云南-東盟農產品貿易平臺。

關鍵詞：云南-東盟；農產品；對策

中圖分類號：F762

文獻標識碼：B

一、云南與東盟農產品貿易的現狀

(一)國內外形勢

為促進中國-東盟自由貿易區的建設，中國與泰國從2003年10月1日起，在中國-東盟自由貿易區框架下提前實現中泰之間水果和蔬菜產品的零關稅。2004年1月1日中國和東盟雙方制訂了“早期收獲”計劃，即在對所有品種關稅取消的方法和期限進行規定之前，先對特定的品種實施減稅，農業是最主要的受惠部門。2004年11月，中國和東盟共同簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》，共7 000余種貨物在2005年7月陸續削減關稅。

中國-東盟自貿區協議實施后，對雙邊農產品貿易產生了積極的促進作用，收獲最大的是蔬菜和水果貿易。

2004年我國自東盟進口蔬菜3.5億美元，同比增長77.8%，主要進口蔬菜為木薯干；出口3.1億美元，增長31.8%。我國出口農產品主要有大蒜、香菇、馬鈴薯、胡蘿卜等，其中香菇同比增長2.7倍，胡蘿卜同比增長1.2倍，增勢突出。

2004年我國自東盟進口水果2.2億美元，同比增長29.2%，主要為龍眼、榴蓮、山竹等，這些熱帶水果進入了中國尋常百姓家；與此同時，我國出口2.4億美元，同比增長25.4%，主要是蘋果、梨和柑橘等，也讓東盟老百姓得到了實惠。

山東、陜西為我國自“早期收獲”獲益較為明顯的地區。2004年山東對東盟出口早期收獲產品2.41億美元，同比增長29%；在陜西，大量蘋果、梨等水果也通過云南、廣西等邊境省區出口到東南亞國家。

如果說早期收獲是“試驗田”，那么全面降稅則為中國與東盟之間的農產品貿易合作提供了更為廣闊的空間。2006年中國對東盟農產品進出口總額達到80.1億美元，比2002年的37.5億美元增長113.5%，年均增長20.9%。從進口額的增長速度看，2002-2006年中國從東盟農產品進口平均每年增長29.3%。從出口額的變化看，2001年中國對東盟農產品出口13.0億美元，2006年達到30.5億美元，平均每年增長18.6%①。

(二)云南的優勢

云南同時兼備溫帶、亞熱帶、熱帶三個氣候區，農業的多樣性在中國是絕無僅有的，這種多樣性使得云南與東盟國家農產品貿易的互補性要多于競爭性。

具體說來，云南在開拓東盟農產品出口市場上具有以下優勢：

第一，云南是中國傳統的農業省份，出口資源豐富。云南生產的溫帶水果和部分亞熱帶水果如蘋果、梨、葡萄、柑桔、橙、香蕉等在東盟等國有一定的競爭優勢，因為受氣候影響，東盟等國，如泰國，在溫帶水果和部分亞熱帶水果生產方面基本處于空白狀態。此外，煙草、蔬菜種植在馬來西亞、泰國等到也歷來不受重視，泰國國內消費的蔬菜基本依賴進口，給云南的烤煙和蔬菜提供了巨大的市場。近幾年來，云南出口東盟國家的主要農產品為：煙草制品、乳制品、 干鮮蔬菜、干果仁、溫帶水果、谷物、淀粉、干辣椒、啤酒、味精、茶葉、 鮮花等。

第二，云南與東盟國家具有運輸距離短的通道優勢。這對保鮮要求很高的農產品貿易非常關鍵。

第三，東盟國家的農產品準入條件相對不高，使云南農產品進入東盟市場門檻降低。

第四，云南農產品加工工業具有比較優勢。東盟大部分國家的農產品加工產業規模以中小企業為主，菲律賓、越南、老撾、緬甸的食品加工以初級產品為主；柬埔寨的食品工業幾乎是空白，加工食品依賴進口。而云南的食品加工業門類相對齊全、業態豐富，具有較突出的比較優勢。

(三)貿易總量及主要品種的變化

2003年中國與緬、泰、老等國實施農產品零關稅后，云南蔬菜、溫帶水果、花卉、茶葉在東南亞市場的優勢日益顯現，出口大量增加。

2004年，云南蔬菜出口東南亞1.2億美元，烤煙出口首次突破1億美元，松茸出口突破5 000萬美元。

2005年前三個季度云南出口東盟的農產品中，煙草產品以出口總值1.44億美元拔得頭籌，其中主要品種烤煙出口額高達1.05億美元，卷煙出口3 649萬美元。食用菌占出口蔬菜產品六成多，出口量值分別達5 853噸和5 811萬美元，松茸是出口食用菌的最大品種，出口創匯3 568萬美元；蕓豆、豌豆等豆類蔬菜出口增長形勢喜人，平均增幅接近50%。

咖啡、果仁及茶葉出口均超千萬美元。其中，咖啡出口出現“量減價增”，出口量6 834噸，同比下降4 011%，出口額1 474萬美元，增長219%，創匯能力進一步提高；果仁成為出口增長最快的農產品，出口量值分別達2 029噸和1 198萬美元，均較上年同期翻了一番；茶葉出口1 176萬美元，同比增長2 713%。

此外，鮮切花出口增長勢頭強勁，出口總量達3 245噸，創匯459萬美元。煙草、食用菌、蔬菜、堅果、花卉成為云南在東南亞有一定競爭力的農產品②。

2006前7個月，云南省出口東盟農產品8 982萬美元，同比下滑2.5%，其中，對緬甸、印尼農產品出口分別達2 731萬美元和2 562萬美元，同比分別增長26.6%和17%。

2007年在云南省煙草等傳統大項農產品對東盟出口出現持續萎縮的不利貿易形勢下，云南企業通過積極開拓新、特、優農產品市場，對東盟農產品出口一直保持著平穩的攀升勢頭。

2007年一季度，云南省累計出口東盟農產品達到5.7萬噸，實現創匯3 399萬美元，占云南省一季度農產品出口總額的比重達32.8%，較上年同期相比，出口量值增幅分別為23.2%和19%，增勢平穩。其中鮮切花、茶葉、香料油等多個云南省特色農產品種出口均實現了成倍增長，漲幅居前。

一季度，云南省對東盟鮮切花出口繼續實現快速增長，各類切花品種累計出口711噸，比上年同期增長13%，創匯額173萬美元，同比大幅增長1.7倍，創匯效益增長達1.5倍。對東盟茶葉出口市場表現良好，出口量達420噸，實現創匯121萬美元，較上年同期分別增長5.1倍和1.8倍。其中普洱茶占到出口茶葉總額的6成以上，成為云南省出口東盟市場茶葉的主打產品。香料油作為云南省特色農產品新的貿易增長點，對東盟市場出口出現了快速增長，一季度出口量值分別達215噸和98萬美元，同比分別增長1.2倍和1倍。對東盟市場蔬菜產品出口也實現了較快增長，出口量達1.3萬噸，創匯金額330萬美元，同比增幅分別為21.1%和69.2%③。

(四)貿易經營主體

經營東盟農產品出口的主體已經由國有企業一統天下，演變為民營企業迅速崛起，總體比重占主導，國有企業地位下降民營企業增長顯著、邊境貿易創匯大增。一季度，經營東盟農產品貿易的云南省民營企業出口繼續實現大增，創匯額達1 690萬美元，同比增幅達66%；而云南省國有企業不及民營企業，對東盟農產品出口下滑明顯，出口額1364萬美元，同比下降10.4%；云南省外商投資企業繼續保持穩步增長，實現出口344萬美元，增長9.2%。

(五)貿易平臺

2005 年12月，云南省有關部門與新加坡圓圃園集團有限公司合作建立云南圓圃園中心。云南圓圃園中心的建立，使得云南的花卉、茶葉、紅酒、蔬菜等優質生態農產品能夠借助這個貿易平臺，成規模地進入新加坡，進而進入馬來西亞、印度尼西亞等國市場。同年11月底，云南省參加了在馬來西亞吉隆坡舉行的“2005年東盟—中國農業展”，組織了成規模的蔬菜水果、花卉、水產等農產品參加展覽，受到與會各方的關注，成為另一個重要的貿易平臺。