中國在非洲的利益及其維護戰略

周述情

摘要中國在非洲存在著廣泛的利益。由于世界諸國對非洲的爭奪日益激烈以及非洲自身的變化，中國在非洲的利益受到了極大的挑戰。積極推進國內改革，倡導現代企業經營理念，加強與非洲的文化交流與合作，強化中國文化的吸引力，是向非洲展示中國實力進而保護中國在非洲利益的重要途徑。努力提高中國國民的素質，提升制度與政治文化品味，最終提高綜合國力，使非洲在與中國的交往中看到希望、獲得實惠，是中國在非洲的利益得以恒久持續的基本保證。

關鍵詞非洲中國利益軟實力

中圖分類號：D82文獻標識碼：A文章編號：1005－4812(2009)，02－0021－28

隨著中非關系不斷深化及中國實力逐漸增強，中國在非洲的政治、經濟利益日益突顯。2006年中非合作論壇北京峰會后，中國領導人頻頻出訪非洲諸國，顯示了中國對非洲及中國在非利益的深切關注。2008年10月，中國石油工人在蘇丹的遭遇為中國提出一個新的議題，即如何保護中國在非洲的利益。本文試圖結合中國在非洲的利益狀況，分析中國在非利益所受到的挑戰，并在此基礎上探索中國如何保護其在非洲的利益。

一、中國在非洲的核心利益

20世紀50年代，中國與非洲開始了歷史性的交往。經過半個多世紀的發展，中國與非洲相偕前行，關系甚為融洽。目前，中國與大多數非洲國家建立了良好的關系。進入新世紀以來，隨著中非關系的進一步提升，中國在非洲的利益日漸顯現。中國在非洲的利益甚為廣泛，涵蓋政治、經濟、軍事和外交諸方面。然而，能源(尤其是石油)、經濟和政治利益，確為中國在非洲之核心利益所在。

毋庸諱言，世界將關注之目光投向非洲的重要原因，在于非洲蘊藏著豐富的石油資源，非洲石油存量位列世界三甲。非洲已探明石油儲量占世界的8％，其石油產品占世界的11％。目前，非洲的石油產品以每年6％的速度增長。至2007年，非洲石油日產量達700萬桶；2010年，非洲石油日產量將達到800萬桶。蘇丹一國的石油儲量已超過50億桶，2006年其石油日產量已達75萬桶。而在幾內亞灣諸國，深海石油勘探工作正在如火如荼地進行。非洲石油不但儲量巨大，而且含硫低、油質好，易于提煉出航空燃料，具有特殊的戰略意義。西非幾內亞灣區域的石油屬“輕質”和“超輕質”，可與北海石油的油質媲美。因此，“在近期和中期內，西非石油對國際能源市場的戰略意義將比俄羅斯重要。非洲石油在滿足包括中國在內的未來全球能源需求和能源供應多元化方面，具有重要的戰略價值。”伴隨著經濟的迅猛發展，中國對石油的需求量亦急劇攀升，在未來數十年其增速將進一步加快。 2008年1－7月，中國進口原油1.04億噸，比去年同期增長8，3％。中國對石油的巨大需求，為中國提出了拓展石油進口渠道，保障戰略能源供應安全的新課題。

中國石油進口結構的局限，是缺少多元化的石油供給點。毋庸置疑，包括中國在內的世界大多數能耗大國對中東地區的石油具有較強的依賴性。在過去若干年，中國石油的主要進口國為沙特阿拉伯、伊朗和阿曼等，供給點集中在中東。2007年，中國僅從沙特阿拉伯、伊朗和阿曼三同進口的石油就占其石油進口總量的37.11％。然而，中東地區動蕩不安的局勢給中國的石油安全蒙上了一層陰影。因而尋求多元化的石油供給點，優化石油進口結構對于中國的意義自不待言。20世紀90年代，非洲已開始被納入中國的能源戰略。1993年，中國從非洲進口石油達到213萬噸，占中國石油進口總量的14％，非洲成為中國能源新供給點的可能性已然增大。

在非洲大陸投資石油和進口石油的成本相對較低，加之非洲諸國正處于經濟發展初期，對外資具有強烈需求，中國此時大舉進入非洲定有斬獲。受“石油政治”和“中國能源威脅論”的影響，中國著意淡化或掩飾其在非洲的正當能源利益，然而在能源需求方面，中國與美國并無根本區別。叫1995年，中國開始較大規模進口蘇丹石油；1997年，西方國家撤出蘇丹，中國公司趁勢進入，中石油(CNPC)現已成為蘇丹能源部門的最大股東。中國耗資150億美元在蘇丹鋪設輸油管道1500公里，構筑起從油田到蘇丹港的石油運輸通道。2006年，安哥拉成為中國最大的石油供應國。2007年，中國從安哥拉進口的石油占其石油進口總量的15.32％。若發展態勢良好，中國即可減少對其它地區的石油依賴。石油不但是聯結中非關系的重要紐帶，而且成為中國在非洲利益之重要載體。當然，石油利益并非中國在非利益的全部。

中國與非洲的經濟交往，是中國在非洲利益的另一重要體現。中非經濟交流對中國的重要性，在于為不斷壯大的中國經濟體提供廣闊的市場和豐富的原材料，在于為升級中國產業結構并提升中國企業的國際競爭力提供平臺，在于為中國日趨充盈的資本搜索新的投資場所。隨著中國外向型經濟的不斷發展，中國對非貿易迅猛增長。2000年，中非貿易額突破100億美元，此后連續數年保持30％以上的增長率。2008年1－10月，中非貿易額達927.05億美元，同比增長59％。預計在2010年前，中非貿易額可望達到1000億美元。非洲與中國之間的軍購合同，亦為中國在非經濟利益之重要組成部分。自1985年始，中國開始向蘇丹政府出售武器。1990年，蘇丹與中國簽訂了一份價值4億美元的軍購合同，中國向蘇丹提供武器。1994年后，雙方的軍購合同數額不斷提高，中國成為蘇丹政府最主要的武器供應商。由于種種原因，中國與非洲國家之間的正常軍事采購活動遭到某些西方國家的指責，但中國與非洲的武器交易尚有更為可觀的利益空間。

中國在非洲的經濟利益，還表現為中國在非洲的投資。2004年，中國駐非的非金融類企業達715家，投資項目分布在49個國家；新簽價值67億美元的勞務承包合同，完成營業額40億美元。截至2005年，中國對非洲的直接投資(FDI)16億美元，涉及48個非洲國家。2005年1－9月，中國國有、民營和合資企業對非出口額分別為55.9億美元、51.1億美元和28.6億美元。2007年5月，中國宣布在三年內，將向非洲提供200億美元，用于基礎設施建設和貿易融資。中國在非洲的投資范圍極為廣泛，投資項目涉及貿易工商、資源開發、交通運輸、農業及農產品開發等。中國在蘇丹涉及的工程價值已超過200億美元，包括基礎設施、水壩、水電站、紡織廠和農業等項目。中國承諾將向蘇丹提供7.5億美元用于尼羅河上的新水壩建設。與此同時，中方投資l億美元用于紡織廠的建設，另提供5億美元作建設煉油廠之用。此外，中國還向蘇丹政府提供了1200萬美元的軟貸款，用于紅海漁業工程項目。

中國在非洲的投資活動與能源和其它高價值稀缺產品緊密相關，對中國自身的發展十分重要。北京天普先行公司與肯尼亞電力技術公司合資建設太陽能設備生產廠，總投資約1.4億美元。2006年，中國航空技術進出口總公司(CATIC)與津巴布韋礦業發展公司簽署了價值4億美元的合同，其中包括中國向津巴布韋出售“新舟60”飛機。中國華為技術

有限公司與津巴布韋固定電話公司Tel-One簽署了價值超過3億美元的合同。

中國在非洲的經濟利益也體現在工程承包方面。2004年，中國公司與非洲簽署的承包合同共計2721項，價值6億美元，占非洲的市場份額達14％。2005年，中國企業在非洲新簽承包勞務合同額86.1億美元，完成營業額62.4億美元。截至2005年底，中國在非洲承包工程和勞務合作累計合同額達412.1億美元，完成營業額289.5億美元，從事承包工程和勞務合作者已經達到8.2萬人。

非洲是中國實現經濟可持續發展的重要因素之一。中國以較低價格從非洲購入戰略性資產和原材料，為非洲提供低附加值產品，從而防止國內經濟衰退。實際上，中國與非洲已經通過經濟和能源紐帶聯系在一起。目前，活躍在非洲大陸的中國商人已逾80萬，僅在津巴布韋的中國人就有9000人。在可預見的將來，中國經濟的發展將對非洲豐富的自然資源和廣闊的市場產生更多的需求。隨著時間的推移，中國與非洲的交往將日趨頻繁。

中國在非洲的政治利益，是中國在非傳統利益的核心要素。在當前的國際形勢下，非洲國家在國際政治生活中對中國仍有重要意義。在以聯合國為中心的國際政治框架內，非洲是一支不可忽視的強大政治力量。歷史上，中國在聯合國席位的恢復很大程度上得益于非洲國家的支持。當前，中國既是大國，亦為發展中國家，其和平發展需要得到非洲國家的支持。今后，非洲在國際政治中還將繼續扮演重要的角色。隨著非洲在對外交往方面的不斷成熟，非洲國家開始“用一個聲音說話”，提升了其在國際社會中的整體力量。因此，在某些重大國際問題上，中國需要得到非洲國家的支持。目前，臺灣在非洲還存在幾個所謂“邦交國”，“臺獨分子”在國際存在活動空間，而中國與非洲國家的有效合作將壓縮“臺獨”的國際空間。另外，在日本“入常”問題上，中國亦需非洲國家在政治上配合。

二、中國在非洲的利益遇到的挑戰

國際社會密切關注中非關系，是對中國在非利益廣泛存在的確認。正如前文述及，中國在非洲的利益已顯露無遺。自20世紀中葉以來，中國苦心孤詣地經營著中非關系，以確保中非雙方的利益。然而，就中國在非利益而言，中國尚須面對諸多不容忽視的困境。

從投資角度看，中國在非洲的投資規模并不具有比較優勢。近年來，中國對非投資的快速增長確令世人驚詫，然而冷靜觀之，中國對非投資總體水平并不高，與發達國家甚至某些發展中國家相比仍有差距。2007年以前，中國對非洲的直接投資事實上比新加坡、印度和馬來西亞還少。與此同時，整個亞洲對非洲的投資與英、美、法和德諸國相比，也相形見絀。中國對非投資在亞洲尚未居于首位，與傳統西方強國相比其對非投資更是微不足道。而且，中國與非洲之間的貿易額在非洲所有的對外貿易中所占的比例還相對較小。值得注意的另一個現象是中國在非洲的經濟利益結構存在某種內在矛盾。一方面，某些注入非洲的資本來自合資企業，它們在非洲的經濟活動對中國國內經濟發展的貢獻相對有限，并非中國在非洲利益的真正載體。另一方面，中國國有企業與私人企業的經濟利益在特定條件下存在對立與沖突。近年來，中非貿易出現新的特點，即民營企業發展迅速，有趕超國有企業的趨勢。如此一來，民營企業與國有企業在處理相關利益時陷入困境，不利于中國在非整體利益的維護和發展。

中國對非政策模式遭到西方甚至非洲本身的質疑，為中國在非洲的利益提出了新的挑戰。首先，中國廉價商品對非洲本本工業造成的沖擊，尤其是對紡織工業的沖擊，是許多對中國對非政策持批評態度的人樂于提及的。由于中國公司傾向于雇用中國員工，中國公司被指摘對非洲經濟的貢獻過小，沒有解決當地的就業問題。同時，西方指責中國與非洲發展關系僅僅是為了石油和自然資源，毫無原則地支持專制政府，以犧牲所謂“民主”或“人權”為代價。盡管可以在理論上對這些指摘予以解釋，但西方國家的這種論調給人們留下的印象很難抹去，這對正在走向世界的中國的國家形象造成了極大傷害。

其次，某些國家批評中國在非洲進行軍事擴張。西方對中國駛往津巴布韋的軍火船頗有意見，認為是中國干預非洲內政，紛紛發表聲明反對。而且，某些國家將中國參與聯合國框架內的軍事行動視為中國的軍事擴張。目前，中國派兵參與的聯合國維和行動，主要集中在非洲地區。2007年5月，中國派出1800人的維和士兵和軍事觀察員及警察參與非洲維和行動。中國維和部隊有3/4集中在非洲地區，尤其是利比里亞、蘇丹和剛果民主主義共和國等國。2008年12月26日，中國向索馬里海域派出軍艦為商船護航一事，也引來少數國家側目。對于這些在國際相關規約范圍內的正常軍事行動1，依然有人將其當作中國在非洲的軍事存在。無論如何，中國履行國際義務，也意味著中國實力的提升，引起世界關注當屬正常。中國如今在非洲的一舉一動都將變得越來越透明，中國所承受的風險也將日益增大。

再則，中國對非洲的援助也遭到西方尤其是美國的批評。中國的援非計劃，大多沒有附加政治條件，在這一點上與美國等西方國家的對非援助方式明顯不同，這也得到非洲國家在一定程度上的認可。然而，世界銀行和國際貨幣基金組織對中國的援非方式并不贊同，擔心這會打亂西方苦心經營多年的有條件援助模式，不利于非洲社會的“真正進步”；中國的非透明援助使一些非洲國家肆無忌憚地行使專制權力，“使非洲背上新的債務”。這些指責給中國在非洲的行動增加了輿論壓力。

最后，中國為西方所詬病的另一個方面，是所謂中國在非洲實行“新殖民主義”。2006年斯特勞訪問尼日利亞時委婉指出，中國在非洲實行的是“新殖民主義”或“新經濟帝國主義”。西方批評中國掠奪非洲資源，無視非洲困境，在政治上控制非洲國家。“當前，非洲國家的主要問題是消除貧困，而中國的援非目的并非在此。中國對非采取自上而下的援助方式，這加劇了受援國的精英主義，加劇了社會和階級的分化，加劇了腐敗在非洲的蔓延。……中國的援助無疑會鼓勵蘇丹、乍得、津巴布韋等國獨裁和專制。”

中國不僅要應對西方國家的批評，還須承受來自其它國家的競爭壓力。隨著國際社會對非洲關注度的增加，中國在非利益將不可避免地受到影響與制約。2007年美國成立非洲司令部，以加強其在非的政治軍事存在。美國在非洲的擴張態勢為中國在非利益增加了不確定性，而其它國家對非洲事務的參與亦成為中國在非利益的制約因素。俄羅斯不斷加大對非投資。近年來，非俄雙方貿易額大幅增長，總額達60億美元。俄羅斯還計劃減免非洲國家200億美元的債務，并將擴大與非洲國家的合作，旨在拓展其在非利益。

值得一提的是，日本在非洲的存在是影響中國在非利益的重要方面。日本國際協力機構理事長緒方貞子宣稱，日本將在援非方面居于領先地位，至2012年前，日本援非資金將增至20億美元。同時，日本政府還公布了多項對非援助項目，如建立公共保健體系、維護供水安全和提供初級教育等。另外，日本還在國際協力銀行設立“非洲投資倍增支援基金”，

承諾未來5年間對非提供40億美元貸款。日本的“非洲計劃”在2008年5月舉行的東京非洲發展國際會議(TICAD)和同年7月在北海道舉行的八國峰會上成為日本援非政策的亮點。此外，日本外相高村正彥還提出了總額3億美元的資金協助計劃，旨在賑濟非洲難民。目前，非洲物流據點馬達加斯加的港口設施建設及加納、幾內亞等國的資源開發、基礎設施建設等合作內容亦在研究之中。

需要深思的是中國在非利益還受到了來自非洲本土的挑戰。中國官方媒體的一篇指責西方向非洲強行輸出民主的文章引發了部分非洲人的反感，該文在分析肯尼亞局勢時認為：西方的“民主”輸出給非洲埋下了禍根。阿爾及利亞《民族報》的法賽爾·梅塔沃伊回應稱，“西方民主”不適合非洲的言論暗示了非洲人只能生活在獨裁統治之下，而不能生活在自由民主的環境中；中國的經濟發展雖然迅速，但是并不能作為非洲民主的榜樣。馬拉維大學的布萊希·基興納表示，民主并不只適用于特定的人群，而是一種基于特定價值觀的普遍概念。基興納認為，非洲的問題在于，人們經常在采取行動時忽視了民主價值。中國在非洲的行動已經引起了非洲當地人的關注。2008年10月，中石油9名員工在蘇丹遭武裝分子綁架，其中5人遇害。對此事件，一名蘇丹人說：“我知道綁架不對，但中國人不應向喀土穆當局提供用于屠殺達爾富爾人的武器。這次綁架是對中國人的一次警告……這對中國而言，并非壞事，因為他們根本不關心人權。……他們說他們為南方的經濟發展做出了貢獻，但他們卻與巴希爾政權合作。”持類似觀點的非洲人并不鮮見，這表明非洲國家部分人對中國在非洲的角色已形成了自己的觀點。

隨著對非洲事務的不斷介入，中國在非洲的利益日漸凸顯。然而，中國不得不應對諸多挑戰，這些挑戰既源自中國內部，亦來自外部利益主體，包括對非投資受限、輿論壓力和他國競爭等。隨著中國與非洲交往的深入，如何揚長避短、趨利避害，維護中國在非洲的利益，已成為中國不可回避的議題。

三、維護中國在非利益的戰略選擇

中國在非洲的利益如何持續和擴大，是需要思考的問題。在新的歷史條件下，中國不可能也不會重復舊殖民主義方式去維護其在非利益，而需要用關涉文化、制度乃至意識形態的特殊“國力”去保護中國在非洲的利益。這種保護的理想結果，是中國和非洲實現雙贏。中國在非洲獲得所需，而非洲亦可借此長足發展。此處所提及特殊“國力”在很大程度上可以理解為近年來在學術界甚為流行的“軟實力”(Sofc Power)概念。在保護中國在非洲的利益方面，軟實力這種特殊國力建設或許是我們最好的選擇之一。

20世紀90年代，哈佛大學教授約瑟夫·奈提出“軟實力”概念，pu_對學界乃至政界都產生了極大的影響。奈關于軟實力的觀點最初主要體現在其發表于1990年的諸多著述之中。2002年，奈出版的《美國實力悖論——世界唯一超級大國為何不能單干》，進一步闡述了關于軟實力的諸多問題。他曾指出軟實力的主要資源是文化、政治價值觀及外交政策。奈的軟實力概念一般指向人的自由、經濟的自由和西方的文化。廣義上的軟實力，往往與一國文化、政治價值觀、國民素質以及與此相聯系的內政外交政策緊密相關，它是一國綜合實力中除傳統的、基于軍事和經濟實力的硬實力之外的部分。通常而言，軟實力往往是獲得國家利益的重要途徑之一。一般我們所理解的國家利益是指國家在經濟、軍事和文化上的目標和抱負。國家利益具有多層面的特征，它首先關注的是國家的生存與安全，在此基礎上，實現對財富、經濟增長和權利的追求。現代國家往往將文化提升至一個十分顯要的位置，而文化的內容大體上可以被劃歸為軟實力之范疇。

過去若干年來，中國對非政策成效顯著。然而，中國對非戰略引起的非議及來自其它方面的挑戰，亦表明中國的對非政策尚有改進空間。中國在非洲政策方面需要探索一種新的、有效的并能帶來持久效益的模式。中國對非工作的第一要著，是積極推進國內改革。外交乃內政之延伸，只有國內政治、經濟和社會協調發展，國力提升，方才有強大的外交。當下，中國的困境在于國內的政治進程處于轉型之中，最美好之面并未及時展現在世界面前，因而易于授人以柄。于是諸如威權主義輸出、支持非洲專制腐敗政權等攻擊性言論謬種流傳，損害了中國在國際社會上的形象。中國國內的政治生態多年以來一直為西方所詬病，中國在非洲的活動亦從政治層面被涂上“異類色彩”。因此，在保護中國在非洲利益方面，對國內政治體制之改革給予足夠關注甚為必要。

迎接挑戰維護中國在非洲利益的一個重要內容，是改進中國的外交思路。其基本方向在于以國家利益為基點，增加與西方國家的合作，減少對抗。在非洲事務上與西方國家的激烈競爭易于消泯中國在非存在的獨特性，讓非洲國家難以感受到中國在非洲的特殊意義，從而使中國喪失了過去積累下來的政治與社會財富。在對非問題上，中國要意識到與西方國家尤其是美國合作的價值。作為世界上最強大的國家，美國無論在經濟、軍事還是科技甚至海外戰略方面均具有明顯優勢。“師夷長技以制夷”或“師夷長技以自強”依然有極為現實的意義。世界大國介入非洲的趨勢當不可逆轉，中國自無力“一手遮天”阻止他國進人非洲，世界諸強對非洲的爭奪亦將愈發激烈。俄羅斯、日本、印度和歐洲在非洲的存在將會加劇中國在非洲的生存困境。此時，避免與美國在非洲事務上的正面沖突，積極與美國和其它西方國家展開廣泛合作，逐漸淡化對非政策的“單邊主義”色彩，加強多邊協調與溝通，并藉此形成獨具特色而又行之有效的對非政策，是我國當前和今后相當長一段時期內處理非洲事務的理性選擇。

中國維護其在非利益的另一重要方面，是改變企業傳統經營理念。隨著經濟領域內的全球化進程加快，中國企業暴露出了許多問題。中國走出去的企業或多或少將某些缺陷移植到了遙遠的非洲，在當地和西方社會產生了一些負面效應，甚至影響到某些非洲人對中國的觀點。因此，向非洲拓展業務的中國企業，應以更高的標準要求自己。一方面，重視環境保護的價值，發展環保產業。重視環境保護的企業，會在其經營過程中貫徹環保理念，進而易于形成一種良性的發展模式，最終有利于中國獲得持續的利益。另一方面，中國應注重商業品牌的價值。中國企業在非洲的名牌號召力非常有限，基本缺少類似于可口可樂、耐克等的產品，無法對非洲青少年一代產生更深的影響，這是我國企業的文化影響力缺失的重要一面。中國應借助自己的品牌傳達某種文化、價值觀甚至生活方式，以對非洲產生吸引力，從而維護中國在非洲的利益。

中國提高自身在非洲的影響力進而維護其在非利益不可忽略的要素，是加強與非洲國家的文化交流與合作。作為軟實力的要素之一，文化在國際政治和國際關系中發揮著愈來愈重要的作用。目前，中國在非洲的漢語推廣方面已經做出了初步的努力，而且在非洲部分國家如喀麥隆建立起孔子學院，傳播中國文化。不過以孔子之名，將中國元素之表層傳至非洲，并不能達到真正發揮中國傳統思想的作用的目的。當前，非洲年輕一代社會精英逐漸登上政治舞臺，他們對當今國際政治經濟格局的理解已不同于過去，這將深刻影響中國在非洲利益的存在。非洲本土的社會精英往往受過良好的西式教育，對西方式的政治生態文化傳統有著較好的理解。“中國模式”在非洲是否具有生存空間，在一定程度上取決于“中國模式”對于西方模式的比較優勢。讓非洲的年輕一代有更多機會接觸并了解中國文化之菁華。是保護中國在非洲的長期利益的重要路徑。在操作層面而言，為更多的非洲優秀青年提供來華學習的機會，讓他們更深入地理解中國，有利于保持雙方關系的良性發展。與此同時，發展類似于卡塔爾半島電視臺那種具有獨特視角和國際影響力的傳媒，讓更多的非洲人了解中國的對非政策，也是維護中國在非洲利益不可忽視的方面。

世界諸強對非洲日趨激烈的爭奪以及非洲國家對自身認識的變化，使中國在非洲的利益受到極大的挑戰，中國在對非戰略上走到一個新的路口。非洲諸國將在東方與西方模式之間做出某種選擇，最終會走上一條適合他們自己的發展道路。對于中國而言，提高國民的整體素質，提升中國政治文化品味，進而提高綜合國力，向非洲輸出代表人類理想選擇的文化，讓非洲在與中國的交往中獲得實惠、看到希望，是為中國在非利益得以維護的基本保證和中非關系發展的理想狀態。國際關系的范疇，或許不應僅停留于國際政治層面，而要向文化層面展延。文化是改變世界的重要力量之一。美國在其強大的軍事與外交能量背后，有一種源于制度和文化的自信，因而能夠站在“叢林法則”之高端。中國的制度及文化可以深刻影響世界之際，即是中國在非洲乃至海外的其它利益將受惠于無形之時。