經濟回落形勢下的縣域經濟發展對策

馬懷禮

摘要：受美國金融危機及重要生產資料和糧油等產品不正常價格波動的影響，全球經濟處于下滑的趨勢之中。在世界經濟日益一體化的今天，我國經濟發展也已受到影響，進入了一個適應性調整、小幅度回落的發展階段。這種經濟形勢必然對縣域經濟的發展產生一定的制約作用，使縣域經濟的發展遇到了一些困難。各縣要審時度勢認真分析縣情，進行經濟結構的調整，提高資源利用效率，克服回落形勢帶來的制約，善于把困難轉化為機遇，促進縣域經濟在一個更高的層次上穩定地發展。

關鍵詞：形勢； 縣域經濟； 對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：Ａ

縣域經濟作為中國經濟的有機組成部分，客觀上受到我國的經濟發展形勢的制約。而我國經濟又作為開放的世界市場經濟的一個組成部分，受到當前世界經濟發展形勢的影響。因此，研究當前縣域經濟發展的對策，我們必須以當前的國際、國內經濟發展形勢為背景，才利于提出一些具有針對性的對策。

一、回落的經濟形勢

（一）國際經濟形勢

國家發展改革委政策研究室著文說，當前世界經濟發展的不確定因素增多，風險加大，整個經濟形勢處于回落的狀態之中。①是什么原因造成的這種形勢呢？法國財政部長克里斯蒂娜詼諧但切中要害地說：“目前的世界經濟被3F危機劫持了。”② “3F”為什么會有這么大的威力？這是因為：（1）當前國際經濟正緊密聯結成一個高度分工、相互依賴的經濟體系，一旦某些經濟地位比較重要的國家或地區發生問題，就會對世界經濟的發展起到嚴重影響；（2）美國由次貸危機引發的金融危機正在深化發展，引起整個世界經濟的振蕩和速度的下滑，使世界經濟進入了一個相對回落的發展時期。

2006年美國出現了次貸危機，到2007年底，美國次貸的盤子高達1萬億美元③的規模。次貸作為其他金融衍品重要的標底，次貸危機一出現，其他衍生產品跟著出現了問題。通過多米諾骨牌效應，對經濟發展產生了巨大的沖擊力。為了減輕次貸危機的影響，美國政府從2007年底到目前采取了四項拯救性措施：一是財政拿出1600億美元補助給中小企業及困難家庭；二是降息，松動銀根；三是把要破產的資產抵押給美國政府；四是拿7000億美元救市的計劃。政府的調控，對金融危機雖然有一定的抑制作用，但也沒能阻擋“雷曼兄弟”、“兩房”等的破產。美國的次貸危機很快釀就金融危機，其影響又進一步擴散到其他國家，世界出現了法國財長所稱的 “3F”危機。

次貸創造的大量的虛擬資本在全球流動，新興的市場經濟國家快速發展的投資需求，為這些流動的金融資本創造了大量的投機機會。社科院發表報告稱中國流入的熱錢規模已經達到1.75萬億美元。④這些金融資本，不僅使美元貶值，也使新興市場經濟國家的貨幣對美元升值，并引起輸入性通貨膨脹。另外兩個“F”的表現就是原材料、糧油等價格不正常劇烈波動。如石油，近兩年價格由40～50美元一桶猛升至140～150美元一桶，而后又劇降的30多美元一桶；虛擬經濟嚴重脫離實體經濟而運動，使股價暴漲暴跌，油價、糧價脫離真實需求等。一些外貿依存度高的國家和經濟體，面臨著嚴重的減產、停產與失業的沖擊。因此有不少機構都預計未來兩三年的世界經濟將處于回落狀態之中。

這里特別值得一提是糧價飆升的問題，因為這事關中國的聲譽。全球糧價暴漲，有人認為這是中國和印度等國的需求上升所致，并不是由于用糧食生產生物燃料引起的，他們認為其對糧價的影響不到3％。但世界銀行的一份報告證明，在全球糧價漲幅中，生物燃料的影響高達75%。生物燃料的生產使糧食不僅僅是食物，而且變成了資本投機物，使糧食市場扭曲，糧價不斷攀升。實際上中國對世界糧價只會起穩定的作用，不會起抬高糧價的作用。首先，中國近幾年糧食產量是連續增長的，2004年至2007年我國糧食產量分別為4.69億噸、4.84億噸、4.97億噸和5.02億噸，2008年也超過了5億噸。其次，我們糧食基本自給有余。世界糧農組織提出的糧食儲備安全警戒線為消費量的17％～18％，而我們的糧食儲備率為35％。再次，近幾年我國的谷物出口是大于進口的。2006年我國谷物出口605萬噸，進口358萬噸；2007年出口986萬噸，進口155萬噸。⑤因此我們無需對世界糧價的飆升負任何責任。

（二）中國當前的經濟形勢

1. 總體評價

在金融危機的劇烈沖擊下，我國國民經濟雖然總體上是好的，繼續朝著宏觀調控預期的方向發展，但也出現了回落的趨勢。2008年前三季度GDP同比增長9.9％，與上年同期回落2.3個百分點，GDP連續5個季度下降⑥。

2. 影響我國經濟形勢的幾大因素：（1）通貨膨脹。據中國社科院世界經濟與政治研究所張明博士的計算，流入中國的熱錢達1.75萬億美元，出現了輸入型的通貨膨脹。⑦石油、礦石、糧油等基礎產品的漲價，推動成本上升，有可能推動物價進一步上漲，應力求把通貨膨脹力度控制在8%以下。（2）人民幣升值，出口下降。由于美元貶值等多種原因促成了人民幣升值。人民幣對美元的匯率，從匯改前的8.27上升到2008年上半年的6.84，人民幣升值幅度已達到21％。人民幣升值，一是引起了外匯儲備的縮水，二是使我國出口產品競爭力的下降，出口大受影響。據海關總署公布的數據，2008年上半年進出口總值為12341.7億美元，其中出口6666億美元，出口同比增長21.9％，貿易順差為990.3億美元，同比下降11.8％。6月份當月進出口總值2217.1億美元，其中出口1215.3億美元，增長17.6％，貿易順差為213.5億美元，同比下降同比下降20.6％，⑧顯示出下滑的趨勢。（3）原材料價格大幅度波動。截止到2008年2月15日，國內鋼材平均價格已經上漲到每噸5300元左右，比2007年全年平均4702元的價格，上漲了600元。從6月20日起，柴油每噸漲價1000元，航空煤油漲價1500元，漲價幅度約8％。2008年后期國際市場油價又出現了大幅度的回落，我國也適當進行了下調。（4）房地產不景氣。自2007年九月份開始，全國樓市陸續陷入觀望。2008年以來，全國樓市低迷狀況更加明顯。統計顯示，2008年一至八月份，全國商品房銷售同比減少一成五。北京等一線城市住房銷售面積、套數均銳減過半。⑨ 我國房地產市場在固定資產投資中所占的比重較大，約為四分之一左右，上下游涉及50多個行業，房地產行業對我國經濟形勢影響很大。

3. 我國宏觀政策的應對

面對嚴峻的經濟形勢，我國提前采取了應對措施：（1）貨幣調控。2008年央行開始的對策是“貨幣從緊+信貸調控”。隨著經濟回落趨勢的明顯，9月份以后，為提高市場信心，拉動經濟，央行又采取了適度寬松的貨幣政策：如“三率”同降之策。（2）土地嚴控。2008年1月，中央下發《國務院關于促進節約集約用地的通知》強調要“節約集約用地”，要求對項目建設要控制投資強度和建筑容積率等；提出一些更嚴格的措施，如回收閑置土地（包括清算土地增值稅）、經營性用地實行招拍掛、合理確定出讓土地的規模、完善建設用地儲備制度、強化農村土地管理等。（3）財政調整。首先是調整出口退稅。從2006年、2007年起，國家先是調低了紡織服裝行業出口退稅率；2008年8月1日起，國家又恢復了紡織服裝行業的原出口退稅率。⑩其次是頒布新《企業所得稅法》，終止外資優惠稅率，將內、外資企業的所得稅稅率統一為25%。再次是國家拿出4萬億元來調整經濟結構，促進經濟發展。（4）實施《勞動合同法》。與《勞動法》相比，新《勞動合同法》更加突出了勞動者權益保障的規定。《勞動合同法》加強了對勞動者的保護、提高了勞動者的工作待遇；當然，另一方面也加大了企業的勞動用工成本，迫使企業進行技術升級、結構調整。（5）調整外資利用政策。國家發改委和商務部于2007年10月31日公布了《外商投資產業指導目錄?(2007年修訂)》，外資進入水泥行業、軌道交通運輸設備行業將不再受限，允許電網的建設、經營在中方控股的前提下引進外資，這既為外資企業增加了新的投資機會，也為我們調整和提高資源配置效率創造了條件。（6）穩定房地產市場。為穩定房地產市場，國家決定從2008年11月1日起，對個人購買普通住房，從契稅稅率到貸款，都出臺了一系列的優惠政策。

由于這些有力對策的貫徹執行，使我國的經濟發展處于宏觀可控的范圍內，經濟增長速度雖有回落，但總體比較平穩。這種形勢是當前一段時期縣域經濟發展的平臺。

二、當前縣域經濟發展的基本對策

在國際、國內經濟發展回落形勢的影響下，縣域經濟也遇到了發展的困難。但廣大的中西部縣，多是農業縣，加工品出口比重不太大，外貿引起的經濟損失并不太大。大家更感到困難的是資金周轉難、重要生產資料漲價、土地資源供給更緊等限制性因素的約束。在這種形勢下，要把縣域經濟發展好，應當力求抓好如下幾個方面。

（一）認清形勢，統一思想，迎難而上。認清形勢，就是認清當前國內外經濟形勢并在此基礎上認清縣域經濟發展的環境。統一思想，就是要形成這樣一種共識：國家的經濟調整，目的是為了提升企業的技術水平，使經濟結構更加合理，經濟能夠更好、更穩定地發展。縣域經濟的發展要適應這種形勢，按照國家經濟發展的大方向，認真地研究和調整縣域經濟的結構，轉變經濟發展方式，迎難而上，努力進取。回落對縣域經濟發展來說，既是個 “坎”，也是個機遇，因為這種形勢迫使縣域經濟轉變發展方式，在擴大經濟總量的基礎上，提高縣域經濟的質量。

（二）完善規劃，繼續前進。縣域經濟的發展，要有個科學的發展規劃。每個縣都做過“十一五”規劃，現在經過近3年的實踐，應該回顧一下，規劃的基本方向、思路、目標、支柱產業和經濟發展速度等，要不要根據當前的經濟形勢做些調整。有些縣在做縣域經濟發展規劃時，總想面面俱到，提出了“抓住十個主攻方向，做強八大支柱產業”等類似的口號。其實這正像當年毛澤東同志說的，十個指頭都去抓跳蚤，是很難抓到的。做規劃時，只需要選定三到四個具有增長潛力、帶動效應較大支柱產業即可，集中力量抓幾年，就會大見成效。這樣全縣干群的信心更足，下一步的發展則會更好、更快。另外規劃的目標既要實在，也要適當地高一點，讓全縣干群用力跳才能“摸著”。這樣，規劃才能起到引導、鼓勁的作用。

（三）強力推進大農業發展。中西部各縣，農業增加值在地區生產總值的比重基本上還占1/3強，抓好農業仍然是縣域經濟穩定發展的基礎。當然，市場經濟要求我們，抓農業，就應抓大農業，就像于光遠先生說過的“十字形農業”。[11]現在抓農業，要立足于世界市場的需求抓農業，要與加工業、商業融合一起抓農業，這就是我們常說的延長農業產業鏈，這就是大農業。

回落的經濟形勢一方面給縣域經濟的發展造成一些不利因素；另一方面又為縣域大力發展大農業的提供機遇。一是糧油、農副產品普遍漲價，對農業大縣發展大農業有利；二是利于縣域發展農副產品加工業、木材加工業等。這些產業的相互對接就是延長農業的產業鏈，就是農業產業化。大農業的大發展，對縣域的經濟、社會和文化發展的影響是深遠的、全方位的。三是相對于其他產業，回落的經濟形勢對農業的影響要小得多，國家又給予更多的優惠政策，與東南沿海發達地方相比，抓大農業的發展，倒是農業大縣在當前形勢下的機遇與優勢。根據一般的規律，經濟增長回落期都是一個技術升級、生產方式調整的時期。因此，在抓大農業發展時，要遵照這個規律的要求，切實抓好土地流轉工作，更多注入科技要素，組織好返鄉農民工發展高科技農業，大力推進規模化的生產方式的形成和發展，以提高經營效益，為下一步縣域經濟的全面躍進做好準備。城鎮工商業搞招商引資，農業也可要搞，讓各種工商資本到農村去發展各類農場和農副產品加工業，以帶動農業升級。

（四）“內外”結合，花大氣力克服資金與土地的約束。當前，對縣域經濟發展影響較大的就是資金和土地指標的緊縮。各縣應積極地想辦法解決它們。

從資金上看，縣里可以采取“內外兼攻”的辦法，去邁這個坎。一是繼續眼睛“向外”，即眼盯住國家和省的財政資金、銀行貸款和外資，去做爭取工作。二是“向內”，即眼睛盯住縣域內部的資金。縣內金融機構是有資金的。從全國看，縣域內金融機構的貸款余額不足儲蓄存款余額的一半，中西部縣域的比重更小。為什么不貸呢？無外乎是誠信與成本問題。縣政府應該通過自己的服務，在縣域內創造誠信的環境，提高民營企業的資信程度；創造降低金融機構運行成本的環境，讓金融機構能相應地提高盈利水平。成立中小企業貸款擔保公司為企業解決貸款的信譽與金融機構的成本問題。

從土地指標看，今后會越來越緊。土地經營既是城市經濟也是縣域經濟發展的主要動力之一。這個“坎”邁不過去，縣域經濟的發展肯定會受到很大的制約，必須在合法的范圍內想辦法予以解決。除了爭取國家的土地指標外，主要思路有兩條：第一，提高已用地的投資強度和建筑容積率。這里包括園區和城鎮建設區。一是利用競爭機制，促進園區內企業進行技術更新和技術改造，進行產業升級，提高園區的產業檔次和經濟增長的內生能力，提高園區土地的利用效率。二是對企業進行分級分等入園。技術等級高、規模大的企業，進入高新技術園區，一般中小企業進入一般經濟園區，以提高園區土地的利用效率。三是發揮園區、礦區等塊狀經濟的帶動作用。園區、礦區等塊狀經濟在縣域內具有增長極的功能。園區、礦區的范圍定下來了，但是其輻射作用并不會受到限制。塊狀經濟形成后，要促進塊內外結合，以塊為節點，延伸產業鏈，發揮擴散效應，形成塊與線的交織，這樣就等于擴大了園區和礦區的面積，以促進縣域經濟既好又快地發展。四是更合理地利用城鎮已有的建設用地，改造城中村，提高其投資強度和建筑容積率。第二，通過社會主義新農村建設，改造、合并大量的“空心村”，提高公共產品供給的效率，節約更多的耕地予以更合理地利用。節余出來的土地，一方面，村里可以通過招標等形式，進行農場化經營，起到促進農場化經營方式發展的作用，也能為新村建設籌集資金；另一方面，縣里可利用“占補平衡”的政策，適當調劑些指標用于園區經濟的發展，也可以為籌集新農村建設資金開通另一條渠道。

（五）加快發展文化產業、旅游產業，創新產業門類，利用文化與經濟的互相滲透作用，提高產業和產品的檔次。縣域文化產業和旅游產業，是主要依靠和挖掘自身資源優勢形成的新型產業，當前回落的經濟形勢對其發展的影響不太大。多數縣都有較豐富的文化產業資源，但除了少數縣之外，大多數的縣文化產業資源挖掘不夠，沒有發展的規劃，沒有能夠與旅游業有機結合起來。國家已經把文化產業作為支柱產業來發展了，不少國外發達國家的文化產業增加值已占其GDP的1/4以上，很有影響力量。縣里應當有規劃、有步驟地發展文化產業和旅游產業，使文化產業與旅游產業有機結合在一起，做活、做大、做強。當然，發展文化產業，一定要立意高遠，二要注意文化產業與文化事業、旅游和其他產業的深度結合和互動，這樣，不僅其創收效果日漸明顯，而且對提高本縣人民生活水平和經濟社會的品位，也有相當明顯的效果。

（六）鼓勵、引導民營企業斥資聯營。縣域經濟的很大一塊是由民營經濟撐起來的，但民營企業目前很多依然實行家族式管理。這種管理方式在其起步和小規模發展階段，好處很多。但是進一步發展，其弊病就日漸明顯：人才、資金、技術、管理等方面的制約就越來越嚴重。在當前回落的環境下，民營中小企業的日子就更難過了，有不少一部分可能要面臨破產。為避免這點，縣里應當引導他們盡可能地采取多種形式互幫互聯，提升檔次，共渡難關。互幫互聯的形式可以是松散的，也可以是緊密的。松散的可以是通過協會或一定的組織形式實現人才、市場、信息等共享。這種形式并不改變產權和管理的主體性質。緊密的可以是通過合伙制、股份制等使資金、產、供、銷全部或其部分一體化。這種形式改變或部分地改變了產權和管理的主體性質。從長遠的觀點看，這對民營企業的升級、壯大絕對有好處。如能正確地處理好利益關系，這種合作是可以進行下去的。渡過難關以后，如果認為分開的好，也是可以再分的。

聯營還可以促進民營企業加快科技創新步伐。一旦聯營了，各種資源的優化配置效應就會出現，規模經濟和科學管理的效益就會創造出來。如安徽省霍山縣的思創集團，就是這樣成長起來的。在民營企業互幫互聯的過程中，縣里要注意引導民營企業與科研單位、大專院校院的力量結合起來，爭取它們的科研成果在縣內的企業里首先開花結果，使縣域的企業在回落環境下，化不利因素為有利因素，為今后更好更快地發展打下基礎。

（七）繼續抓好招商引資。在回落的經濟形勢下，招商引資的難度將會加大，但不能松懈。從另一方面看，這種形勢也可能是個招商引資的機遇。東部發達地區也面臨同樣的環境，這將迫使他們加大更新改造和產業升級的力度，他們必將擴大“不作為”企業的范圍，加大企業、產業轉移的力度。縣里通過招商引資，選取對本縣發展有用的轉移企業。當然，縣里憑什么招商引資，這一點縣里必須有深刻的分析和清醒的認識。多數縣恐怕還是憑資源。那么，就要對縣里的資源優勢進行一次認真地分析，哪些資源可以拿得出來，能拿出來多少，用什么方法拿，拿什么資源招什么樣的商、引什么樣的資，這些縣里必須心中有數，及早運籌。當然在分析資源的時候，切記不要光盯住土地、礦產、旅游資源等，科學的規劃、良好的人文環境、已有的優質企業和產業等，也是招商引資的良好資源。

只要充分發揮積極性，善于把困難轉化成機遇，縣域經濟定會在回落的經濟形勢下，取得良好的發展，把整個經濟和社會的發展水平推向更高的層次。

① 國家發展改革委政策研究室，今年以來 國際經濟環境變化及其影響分析，宏觀經濟管理，2008（6）。

② “3F”，指的是金融（Finance）、燃料（Fuel）和糧食（Food）。新華網，2008年07月12日。

③ 國家發展改革委政策研究室，今年以來 國際經濟環境變化及其影響分析，宏觀經濟管理，2008（6）。

④ 中國新聞網，2008年06月27日。

⑤ 國家糧食局負責人就當前糧油供需形勢答問，中國新聞網，2008年02月02日。

⑥ 孫立堅：經濟觀察：經濟增長放慢如何看。CCTV.GOM 2008年10月31日。

⑦ 張明：警惕熱錢興風作浪，博取資本市場的高收益，證券市場周刊，2008年7月12日。

⑧ 海關總署，上半年我國出口6666億美元增長21·9％，中國出口貿易網，2008－7－14。

⑨ 中國樓市調控逆轉 政策暖風能否吹散樓市陰云。www.soufun房地產門戶，搜房網2008年10月24日。

⑩ 21世紀經濟報道記者朱宗文，中小服裝企業受益服裝出口退稅調整，www.sina.com.cn,2008年08月07日。

[11] 于光遠，于光遠經濟短篇小論集：中觀經濟，十字形大農業，王牌工業及其他，山西人民出版社，1984年1月。

主要參考文獻：

1、國家發展改革委政策研究室.今年以來 國際經濟環境變化及其影響分析，宏觀經濟管理，2008（6）。

2、左小蕾.當前宏觀經濟形勢和國際經濟形勢，金融界網站，2008－6－13。

3、張明.警惕熱錢興風作浪，博取資本市場的高收益，證券市場周刊，2008年7月12日。

4、王小廣.經濟增長放慢才開始 準備過幾年緊日子，WWW.sina,com.cn,2008年07月14日。

5、于光遠.于光遠經濟短篇小論集：中觀經濟，十字形大農業，王牌工業及其他，山西人民出版社，1984年1月。

6、蔡■.順水行舟——失衡世界經濟背景下的中國經濟調整，經濟前沿，2008（6）。

7、何洪澤、席來旺.聯合國發表2008年世界經濟和社會調查報告，人民網，2008年07月02日。

（責任編輯 王 剛）