程序的法治價值

盛　豐

摘要：通過法定程序推進法治建設已成為我國社會發展的時代特征與精神。這就需要從理論上全面研究程序與法治的關系和基本規律，澄清我國實體法治與程序法治的路徑爭議。《程序與法治》一書可謂適時而作，多視角地論證了程序正義和正當程序的法治意義，旨在促進我國程序法治的改革完善，加速我國法治建設進程。

關鍵詞：程序； 法治； 價值

中圖分類號：Z126.27文獻標志碼：Ａ

依法治國，建設社會主義法治國家已成為全社會的共識，也得到憲法的確認。黨的十七大報告提出堅定不移發展社會主義民主政治，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。但中國法治的路徑究竟采用實體法治還是程序法治，在學術界還是有較大爭議的，尤其是對正當程序與法治的關系，亦缺乏系統深入的研究。雖然有關法治的論著頗豐，但在我國“迄今為止法學理論領域最為系統和全面地研究程序與法治國家建設思想的學術專著”，[1]當為孫洪坤教授的《程序與法治》一書。

一、文本解讀：全方位闡釋程序與法治的思想

《程序與法治》一書內容豐富、資料翔實，從宏觀、中觀和微觀三個方面論述了程序的形與神，探討了程序與法治的關系及其基本規律，“按照邏輯聯系從不同方面進行了概括和梳理，并闡明了他的程序與法治思想，已初步形成獨立完整的理論體系。”[2]

全書分為導論和上中下三篇。導論為全書作了理論鋪墊。上篇為程序正義的法治之理，作者從程序正義的中國語境、程序正義現實語境下的多維度批判和程序正義的中國訴說等方面進行了闡述，對程序正義的淵源與價值、在我國的社會現狀、程序觀念形成的制約因素等進行了條分縷析，系統地提出了破除程序虛無主義、矯正程序工具正義、摒棄程序形式主義和強化程序理性主義的思想。中篇為正當程序的法治之神，該篇對正當程序的憲政之維、正當程序的人文精神和正當程序的文化底蘊進行了深入闡述。例如，作者通過正當程序的信仰文化底蘊——基督教、思想文化底蘊——自然法、價值觀念文化底蘊——人本主義、政治文化底蘊——社會契約論、人民主權、司法審查制度、經濟文化底蘊——契約自由、法律文化底蘊——法治傳統的闡述，深刻挖掘了正當程序的文化底蘊。另外，作者還對正當程序與人權保障、政治文明、訴訟效率之間的關系作了理性分析，充分表現了作者對現實的關注、對程序現實價值的關注。下篇為刑事程序的法治之維，該篇是程序理念在刑事訴訟程序領域的具體落實。作者在論述正當法律程序之淵源與價值取向、內涵與理性基礎，最低限度公正之內涵、基本要求和標準等基礎上，闡述了我國刑事程序與最低限度的公正標準的差距與完善；通過對刑事訴訟正當程序的標準、價值分析等方面的闡述，設想在刑事訴訟法中確立正當程序原則；從正當法律程序的理念及形成的必然性，中國刑事程序正當化的必要性和可行性，刑事程序正當化的觀念形態和規范形態建設等方面論述了中國刑事程序的正當化；從正義與理性，自由與秩序，懲罰犯罪與保障人權，公正與效率，實體公正與程序公正等方面闡述了刑事訴訟法再修改的價值取向。

二、風格賞析：多視角研究程序與法治的關系

該書研究視角廣闊，從理論到實踐，歷史到現實，傳統到現代，經濟政治到法律文化，全方位地探討了程序與法治的關系。

法社會學視角。法社會學方法在法學研究中具有十分重要的地位。人們不能離開社會的其他方面孤立地分析法律，凡是與法律有關的人們的活動都可以作為研究的對象，否則，人們就難以理解法律與其他社會現象的關系和法律的復雜性。作者從經濟、政治、文化、社會、制度和價值諸方面系統考量了程序正義在中國的可適應性。程序正義具有可以遏制司法腐敗、增強司法權威、實現司法公正和維護人權、實現法治等價值。民眾乃至司法人員“重實體輕程序”的觀念受多重因素的影響：專制的人治政治、天理人情的傳統文化、制度機制的欠缺和程序正義的社會基礎即市民社會尚未形成等。比較分析法律據以存在的社會環境和法律適用過程中所產生的效用等問題，可以取長補短，促進我國程序法治建設。作者通過對西方正當程序建構的歷史和現實的考察以及我國程序正義的缺失及其原因的探索，旨在激發我們對正當程序的合理期待，具有較強的說服力和現實針對性。

歷史視角。德國歷史法學家薩維尼認為，法律的真正源泉乃是普遍的信念、習慣和民族的共同意識。習慣和慣例在一定程度上影響和調整著人們的行為，歷史語境的分析有助于認識、改造法律的現狀。該書對正當程序的淵源進行了詳細解讀。正當程序最早可追溯至11世紀的歐洲大陸，從歐陸至英國再至美國，成為一項憲法原則發揮著指導作用。程序正義在現實中國的困境自有司法模式等歷史慣性的影響：仁儒人情的鄉土社會缺乏程序的需求，人治下的政治化審判不需要程序控權，糾問式訴訟模式長期施行程序制度無以健全等。中西不同的歷史文化傳統影響了各自的法律發展，我國的歷史文化傳統成為我國程序意識缺乏的重要因素。在揭示歷史傳統對當代中國法治影響的同時，有一點需要注意，“中國構建法治秩序的障礙主要并不在歷史，而在現實。”[3]傳統的自然經濟并未對我國市場經濟的建立和發展造成多大的影響，中國法律傳統也并非與法治格格不入，“民貴君輕”、“刑無等級”等開明思想也自古有之，正當程序的建立應當更多地考慮本土資源和社會現實。

法律文化視角。每一種特定的法律都有其特定的文化，對法律現象的文化解釋為法律認識和法學理論提供了一種文化的眼光和方法。梁治平先生曾對法律與文化之間的互動關系作過理論性總結：“用法律去闡明文化，用文化去闡明法律”。[4]法律與文化成為現代法學研究的雙向視角。正當法律程序是西方社會特定文化背景下的產物，該書專章闡述了正當程序的文化底蘊：“正是由于基督教信仰使得人們相信法律治理的必要，而且要由公正的法官以正當的程序來裁決。這期間人們基于自然法原則都是自由平等的，……可以要求對一切違憲的立法或行政行為進行司法審查，法官審理案件必須遵循法治原則嚴格依法辦案。總之，正當法律程序中充滿著人本主義的氣息，一切以人為本，權利本位，限制政府權力。”[5]與上述宗教信仰文化、自然法思想文化、人本主義價值觀念文化和法治傳統文化相反，中國社會一直是缺乏法治信仰的人治社會，禮俗人情的儒家文化強調道德治國，追求實質正義。由此可見，兩種不同的文化孕育了截然不同的程序觀。

三、核心思想：確立程序正義的法治建設尺度

法治是相對于人治的法律之治，法治與人治的區別不在于法律的有無，而在于法律的運用方式。并非有法律就有法治，法治有實體法治和程序法治之分。實體法治認為法治必須體現平等、公正，強調良法之治和結果的正義。程序法治則強調程序公正或者形式正義的重要性，認為這些才是法治的基本內容。中國法治路徑存在較大爭議，梁慧星先生認為“發生了深刻變化的社會經濟生活條件，迫使20世紀的法官、學者和立法者，正視當事人間經濟地位不平等的現實，拋棄形式正義觀念而追求實質正義”。[6]本書強調指出，“依法治國不僅依實體法，更要依程序法。程序正義在法治建設中居于樞紐位置，法治取決于一定形式的正義程序，一個國家和人民共同服從程序的狀態和公正度是衡量該國法治程度的標準，缺乏公正程序的法治，是失卻理性選擇自由的法治，是難以協調運作的。”[5]26程序正義的實現程度就是中國法治建設的尺度，全書字里行間到處透露著這一程序法治的思想。

傳統上，人們過分注重所謂的實質正義，常常超出法律之外考慮正義問題，更多的是思考道德倫理的因素，結果很容易影響法律的嚴格適用，不僅不利于法律至上觀念的確立，反而會破壞法治。實質正義固然重要，但卻不是法律的唯一目標。法律是一種社會控制的手段，社會生活的復雜性，對法律提出了許多不同的要求。正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現。“程序是法治的核心，是法治從法律形態到現實形態的必不可少的環節”。[7]

程序法治的核心是程序正義，程序正義就是要實施和實現正當的法律程序。程序法治必須存在程序法律制度, “因此, 我們今天主張要‘重視法律程序時的話語語義其實不是籠統地指一般法律程序, 而是指正當的法律程序”，[8]即程序法治涉及的法律程序是正義的, 通過正當程序的實施能夠使人們看見公正, 這樣, 法治才有權威。對于正當程序的內容和判斷標準，我國學者的觀點也不盡相同。本書認為，正當程序應該主要包括以下內容：1.程序法定，指必須有一整套規定程序制度的法律，不能給司法人員過大的權力，包括法官的自由裁量權。2.程序透明，司法活動的過程應該是透明的，這是正當程序的重要內容，沒有透明便沒有公正而言。3.裁判者的獨立和中立，法官獨立行使審判權，不受任何外界因素的干預，任何人不能審理自己或與自己有利害關系的案件。4.程序平等，程序要保障訴訟參與人在訴訟活動中能夠平等地參與活動，享有平等的訴訟權利，程序平等是實現結果公正的有力保障。5.程序及時，遲來的正義為非正義，程序及時要求我們消除現實中阻礙司法效率的因素。[5]166-168

程序正義具有獨立的價值, 它既不依賴于法律的實體內容，又不取決于案件的決定結果。正當程序內在的價值（如秩序、自由、中立、效率、公正的價值）成為法本身所追求的公平正義、人權保障等價值得以實現的后盾。美國前聯邦最高法院大法官杰克遜就認為：“程序的公正、合理是自由的內在本質, 如果有可能的話, 人們寧可選擇通過公正的程序實施一項暴力的實體法, 也不愿意選擇通過不公正的程序實施一項較為寬容的實體法。”在公正的法律程序中, 不同的主張或異議可以得到充分表達, 各種利益要求能夠得到綜合考慮與平衡, 不滿情緒因廣泛的參與而得以消弭, 利益爭執通過心平氣和的對話而得以解決, 這就極大地減少了對立法結果事后懷疑和對抗的危險。程序法治實質上是正當程序之治。程序正義的觀念是法律文化史中的一項重要貢獻, 它將程序的公正、合理性視為與裁判結果的公正、合理性具有同等的價值和意義, 提醒我們在注重裁判結果公正性的同時, 要確保法律實施過程的合理性。

法律程序與法律職業被并稱為具有重要價值的法治推動力。當前，我國“重實體，輕程序”的觀念依然存在。因而，強調法律程序的獨立價值，增強程序正義的觀念，充分利用法律程序的優勢，以推進我國法治建設進程顯得尤為迫切和重要。《程序與法治》一書可以說是適時而作，具有重大的理論價值和實踐指導作用。

[1] 徐靜村語，引自孫洪坤：《程序與法治》，中國檢察出版社2008年版，序一。

[2] 陳云生語，引自孫洪坤：《程序與法治》，中國檢察出版社2008年版，序二。

[3] 付子堂：《法律功能論》，中國政法大學出版社1998年版，第297頁。

[4] 梁治平：《法辯》，貴州人民出版社1992年版，自序第1頁。

[5] 孫洪坤：《程序與法治》，中國檢察出版社2008年版，第145頁。

[6] 梁慧星：《從近代民法到現代民法法學思潮——20世紀民法回顧》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第七卷，法律出版社1997年版，第196頁。

[7] [美]R.龐德：《通過法律的社會控制法律的任務》，沈宗靈等譯，商務印書館1984年版，第22頁。

[8] 孫笑俠: “論當事人角度的程序公正”, 載http://www.xtz.cn/article/show.asp?id=135690, 2006年5月14日。