學習實踐科學發展觀　加快強省富民新步伐

陜西省發展和改革委員會

深入開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略決策，是推動經濟社會又好又快發展的必然要求。陜西省發改委黨組高度重視，按照省委的統一部署，緊緊圍繞“推動科學發展，富裕三秦百姓，建設西部強省”和“規劃引領，項目帶動，科學發展，強省富民”的實踐載體，突出發展改革工作特色，堅持把學習實踐活動融入發展改革各項工作，以發展改革工作的實際成效推動深入學習實踐科學發展觀活動。

一、近年來貫徹落實科學發展觀情況

1.堅持不懈地用科學發展觀武裝頭腦。委黨組始終把學習實踐活動作為必須抓緊抓好的首要任務，多次組織學習討論，舉辦各個層次、各種形式的學習交流活動，著力在提升用科學發展觀武裝頭腦的長期性、廣泛性、深刻性和自覺性上下功夫。堅持把學習貫徹胡錦濤總書記10月31日在安塞的重要講話精神和12月18日在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神，作為學習實踐活動的重中之重，作為推動發展改革工作的精神動力。努力把講話精神與發展改革工作實際相結合，同解放思想、破解發展改革難題相結合，同擴大投資促進經濟平穩較快發展相結合。

2.不斷優化完善發展規劃，努力推動科學發展。規劃管長遠、管全局，是把我省的發展思路、發展重點、發展目標更好地與國際國內的大環境融合起來；把我省的投資項目、優勢產業、重點企業更好地與經濟變化趨勢一致起來；把我省的經濟總量、結構水平、競爭實力更好地在全國排位中提升起來的重要途徑，也是發展改革部門貫徹落實科學發展觀的重要途徑。近年來，我們始終把編制好規劃作為工作的重要任務，采取開門做規劃的方式，先后組織編制了全省“十一五”發展規劃以及包括民生工程、農民增收、物流業發展、農產品批發市場建設等在內的30多個行業發展專項規劃、全省主體功能區和關中天水經濟區發展規劃、鄂爾多斯盆地陜西能源開發利用規劃、5.12大地震災后恢復重建規劃以及全省糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）等一批事關全省科學發展的重要規劃。開展學習實踐活動以來，以不斷優化完善規劃為切入點，組織開展了對“十一五”規劃的中期評估，全面分析了近三年來規劃的執行情況，研究提出了后兩年發展的主要任務和政策措施。為我省優化國土布局、提升區域影響力和產業競爭力、加快資源開發轉化步伐、實現科學發展和可持續發展明確了方向，奠定了基礎。

3.把握好宏觀調控的時機和節奏，促進國民經濟平穩運行。充分利用投資、項目布局、價格、儲備、進出口等經濟手段，加強對經濟運行的適時調控。密切關注經濟形勢的變化，加強監測和經濟調節，認真做好經濟運行形勢分析，做好煤電油運協調。加強了對糧食、化肥、蔬菜、食用油、成品油等重要商品的總量平衡和宏觀調控，建設和完善了一批糧食倉儲設施，建立了省市兩級糧食、化肥儲備制度。加大運用價格手段調控的力度，建立了用電差別電價制度，確保市場供應有保障，市場價格秩序良好，價格改革穩步推進。

4.著力抓好結構調整，促進產業優化升級。以提高自主創新能力、推進技術進步為切入點，加快航空、航天、新材料等產業基地建設。組織實施了超高溫復合材料工程化中心、大型航空模鍛壓機等航空科技專業孵化器平臺、太陽能光伏電池、集成電路封裝測試、中國鈦業孵化器“鈦谷大廈”等一批產業化項目；重點推進了電子信息、生物醫藥、新材料等領域的一批創新型項目。預計2-3年內全部完成后，僅這些項目即可增加投資500多億元，形成產值近千億元、利稅100多億元，更重要的是，使我省在這些方面占領了全國的制高點，具備了核心競爭力。

5.以項目為抓手，強化投資對經濟發展的拉動作用。投資是當前和今后一個時期拉動我省經濟增長的主要動力。近年來，我們一以貫之地堅持實施省委、省政府確定的項目帶動戰略，積極會同有關部門，組織實施了一大批交通、能源、高技術、節能減排、社會事業、現代服務業、陜南突破等重點建設項目，為全省加快發展奠定了堅實的物質基礎。目前，“十一五”規劃的238個項目已有226個進入實施階段；重大項目累計完成投資472.85億元。實施省重點項目70個，完成投資213億元，23個項目建成或基本建成。指導督促各市區確定700多個市級重點項目，累計完成投資近3000億元，建成投產項目300多個。同時，為保證項目建設資金需求，采取多渠道籌措資金，加強投資的全口徑管理等措施，促進了全社會投資的快速增長，投資對經濟增長的拉動作用顯著增強。2008年完成投資4800億元。

6.加快推進重點領域改革，為科學發展注入活力。每年都確定了切實可行的全省經濟體制改革工作要點，明確年度改革目標任務，確定牽頭實施部門，并逐一加以推進。開展了15個擴權強縣改革工作試點，重點推進了投融資體制改革。先后三次下放審批權限，將投資管理從單一的審批制改為審批、核準和備案制。加強了對新開工項目的管理，并對備案程序和要求適時進行了調整。在已全面下放外商投資項目審核權、賦予市一級1億美元審批權限的基礎上，下放國家鼓勵的、允許類10億元的內資項目備案權限，并賦予西安、榆林和楊凌示范區省級備案權限。大大增強了地方和企業投資的主動權，增強了我省加快發展的活力。

7.突出抓好節能減排工作，促進循環經濟發展。通過實施“十大重點節能減排工程”，加快淘汰落后產能，“上大關小”，限制高耗能高污染行業發展，建設循環經濟園區等措施，努力完成國家下達我省的考核指標?！笆晃濉鼻皟赡耆f元生產總值能耗分別下降3.39%和4.54%。2008年預計降低4.3%，由2005年的1.48噸標煤降到1.302噸標煤。二氧化硫和化學需氧量萬元GDP耗能預計完成4.7%和3.8%。

8.加強黨風廉政建設，為科學發展保駕護航。加強黨風廉政建設是促進改革發展的重要保證。在做好各項工作的同時，高度重視對干部的廉政教育，著重在關鍵崗位、權力部門的監督制約上下功夫。先后組織制定了招投標法、節能條例、重大項目稽查管理辦法等一批部門法律法規。每年定期舉辦廉政教育學習培訓班，加強對干部的廉政教育，有效防止了腐敗現象的產生。成立了專門機構，積極配合國家檢查組，加強對新安排中央投資項目的監督檢查，發現問題，及時糾正。為防止在擴大內需工作中腐敗現象發生，黨組成員與處室負責人再一次簽定了黨風廉政建設責任書，把反腐倡廉建設同擴大內需爭取投資工作緊密結合，一起安排布置，一起檢查督促，一起落實考核，受到了中央檢查組的好評和肯定。

二、形成的基本認識

1.必須自覺地走科學發展的道路。發展是人類文明前進過程中的永恒主題。近年來我省經濟已進入了良性發展的快車道，具備了在現有基礎上長期、穩定、可持續發展的條件和能力。但是，城鄉、地區、行業間發展還不協調，與發達省份相比也還有不小差距。我們深深感到，對陜西而言，自覺地走科學發展的道路，進一步加快發展，不僅是現階段經濟社會發展的必然選擇，也是解決面臨的所有問題和矛盾的關鍵，是追趕發達省份、爭取走在全國前列的需要。在當前國際金融危機日趨嚴峻、對我省的傳導效應日愈顯現、經濟運行困難急劇增加的情況下，惟有加快發展才能盡快走出困境，進入良性循環。我們對加快發展的認識從來沒有像現在這樣統一，對加快發展的緊迫感和責任感從來沒有像現在這樣強烈，對加快發展的決心和信心從來沒有像現在這樣充足。

2.必須進一步加大解放思想的力度?？茖W發展觀是對傳統發展觀的創新，要真正學習好實踐好科學發展觀，就必須不斷更新發展觀念，完善發展思路，轉變發展方式，破解發展難題。當前，我們要按照科學發展的要求，盡可能把金融危機對我省的影響降到最低程度，竭盡全力加快強省富民步伐，就必須進一步解放思想，更新觀念，增強機遇意識、憂患意識、市場意識、開放意識和創新意識，尤其要善于在困難中發現機遇，在危機中捕捉機遇，充分利用好國家擴大內需的新機遇，堅定信心，乘勢而上，加快發展。

3.必須切實提高推動科學發展的能力。要完成好加快這一重任，最緊迫的是要切實提高推動科學發展的能力。必須站在全國、全省的高度，對新時期、新階段出現的新問題進行認真研究，自覺提高謀劃全局、統籌各方，科學制定規劃的能力；提高策劃項目、實施項目，以項目帶動發展的能力；提高有保有壓、區別對待，準確把握宏觀調控方向和力度的能力；提高組織協調、通力協作，確保省委省政府各項重大決策貫徹落實的能力，進而更好履行自己的職責。

4.必須不斷加快改革創新的步伐。改革創新是加快發展的根本途徑。長期以來，我省國有企業改革步伐緩慢，國有經濟比重過大，行政管理體制改革滯后，市場化程度低。面對新階段、新形勢、新目標、新任務，必須把改革開放作為推動加快發展的關鍵環節，堅持用改革的辦法破解難題，用創新的思路謀劃發展，用開放的方略推動發展，不斷提高發展改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于加快發展的體制機制。

5.必須有效加強全過程監督檢查。科學發展觀對我們的各項工作都提出了更高的標準，當前的形勢也帶來了巨大的挑戰。歷史的經驗和教訓反復證明，越是在這種關鍵時刻，越要強化對各項工作的監督檢查。堅定的信念、科學的方法與嚴格的紀律是做好一切工作、戰勝一切困難的基本保證。越是工作忙、業務多，越要加強對干部的教育，加強對項目建設的監督與管理。尤其是在國家擴大內需保持經濟增長的背景下，如果不注意加強對干部的政治思想教育，就會很容易產生特權思想、腐敗土壤。如果不加強監督檢查，很多的工作和項目就落不到實處，國

家的資金就發揮不了的應有的效益，發展改革的良好局面就會受到影響。

三、努力方向和整改措施

1.建立好學習實踐科學發展觀的長效機制，為加快發展提供強大的精神動力。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。學習實踐科學發展觀不可能一蹴而就，是一個長期的歷史的過程，尤其是對發展改革部門，更要堅定用科學發展觀指導各項工作信念，更要提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。要以創建學習型機關為目標完善學習機制，以轉變職能為重點完善工作機制，以強化服務、提高效率為重點完善作風建設機制，以實行考事、評人和用人相結合完善目標責任考核機制。通過制度建設，切實把科學發展觀轉化為加快發展的自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

2.在把握好科學發展的目標和總體思路上下功夫，為加快發展及早謀劃長遠。要實現省委、省政府確定的宏偉發展目標，2009年我們必須保持13%的增長速度，這既是我省經濟社會發展的需要，也是我省為全國保增長做貢獻必需承擔的政治責任，必須全力以赴組織好、安排好、實施好。在此基礎上，要盡快組織開展“十二五”規劃重大問題的研究，通過深入分析未來一段時期國內外發展環境變化趨勢，準確把握我省經濟社會發展的特征，找出制約發展的重點難點，提出有效破解的方向策略，在此基礎上，形成編制“十二五”規劃的基本思路，爭取較早提交省委討論，并配合做好省委“十二五”規劃建議稿的有關準備工作。

3.在化解制約科學發展的結構性矛盾方面有新舉措，推進經濟結構調整優化。全力做好國家九個支柱產業規劃的配套落實工作，以實施大飛機和發展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業水平。建立和完善創新體系，促進科技資源整合和成果轉化。落實省政府關于大力發展服務業的意見，組織安排好服務業專項資金，加大物流、文化和旅游三大領域項目建設的投入力度。繼續加大區域發展戰略實施力度，進一步增強區域發展的協調性。

4.在擴大消費上有新思路，增強消費對經濟增長的拉動作用。堅持人才帶動、資本投入、產業發展、熟練技能“四輪驅動”，切實增加城鄉居民收入。全面落實中央提高居民特別是農民和城鄉低收入群體收入的各項政策，擴大農資綜合直補、糧食直補和農機具補貼的規模和范圍，組織落實好“家電下鄉”試點。組織實施好農產品批發市場建設工程、萬村千鄉市場工程、雙百雙千工程，改善城鄉消費環境。支持和鼓勵汽車、住房等大宗消費，更多地爭取國家廉租住房建設資金，促進房地產業健康有序發展。加強食品藥品質量安全檢測、監管能力建設，保障人民群眾消費安全。

5.在破解科學發展的“瓶頸”制約上有新突破，為加快發展提供新平臺。突出抓好一批鐵路、公路、機場、能源和水源工程項目建設。在抓好原有的“十大鐵路工程”的基礎上，著重抓好總投資超過940億元的“新鐵路十大工程”。加快總投資超過600億元一批現代物流重點建設項目步伐。加快西安、咸陽兩市公路交通和城市路網的全面對接，加快中心城鎮與周邊縣城、重點鎮的快速干道建設，盡快啟動關中城際快速鐵路交通網絡。加快實施引漢濟渭、引紅濟石、東莊水庫、李家河水庫等骨干水源工程建設，推進12個大型灌區的續建配套和節水工程、國家農村飲水安全工程和綜合防洪減災體系建設，建立水資源聯網調度系統，加強城鄉生產生活安全用水保障和防洪保安能力。

6.在社會建設和民生改善方面有新作為，使人民群眾共享加快發展成果。在抓好經濟建設的同時，抓好社會事業和民生改善項目。以擴大覆蓋面、提高建設標準為重點，進一步加大“民生八大工程”實施力度，今明兩年安排資金600億元。提高中小學公用經費補助標準，全部免除城市義務教育階段學生學雜費，加快職業教育基礎能力建設。重點抓好人力市場資源建設、高技能人才培訓、全民創業等工作。重點支持15000個農村衛生室和農村三級中醫藥服務體系建設，將農村婦女住院分娩補助政策由26個試點縣擴展到全覆蓋。將大學生納入城鎮居民基本醫療試點范圍，提高農村低保補助水平，擴大農村養老保險試點改革。加快廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造，繼續實施農民安居工程。增加農村公路建設補貼，完成沼氣池30萬口，解決300萬人的安全飲水問題。加快災后重建步伐，確保三年任務兩年完成目標如期實現。

7.在優化空間開發秩序方面有新探索，促進區域協調發展。陜北能源化工基地加快實施煤化工、石油化工和電力重大項目，加大水源等配套設施建設力度，進一步理順資源產權關系，高度重視非能源產業的培育，加快配套生產性服務業發展。關中先進制造業基地著力加快推進關中-天水經濟區、西咸一體化建設，發展壯大關中城市群。陜南綠色產業基地加快實施60個產業項目，推動現代中藥、綠色食品等優勢產業做大做強。渭北果業基地著力提高果品質量和優果率，穩步擴大面積，鞏固和擴大陜西果品在國內外市場份額?？h域經濟以加快工業強縣步伐和小城鎮建設為重點，重點推進100個縣域工業園區和300個重點鎮建設。

8.在節能減排上求實效，為加快發展創造良好環境。實施“十大重點節能工程”，著力抓好200戶重點用能企業的節能降耗，關閉淘汰落后產能。積極推廣節能新技術和新產品的應用，加快實施節能減排技術改造工程。擴大循環經濟試點，加快推進省級5個循環經濟示范園區和20個試點企業的實施進度。加快“氣化陜西”步伐，使全省氣化目標由原規劃的2030年提前到2013年，提前17年實現氣化全省的目標，氣化人口達到1100萬人。大力推進農業節水技術改造工程，抓好節水型城市試點建設。加快渭河流域綜合治理步伐，流域內所有縣級以上城市全面建成生活污水處理設施。積極爭取國家支持，加快建設陜北、陜南縣市污水處理廠和垃圾處理設施。加大對秦嶺、漢丹江及重點污染區域集中治理，盡快啟動村鎮環境綜合整治工程。繼續推進天然林保護、“三北”防護林等林業重點工程建設，鞏固擴大生態建設成果。

9.在推進改革創新方面有新進展，增強加快發展活力。加快推進各方面體制改革創新，不失時機地在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。集中力量打好國有企業改革攻堅戰，積極推進行政管理、財稅等各項改革。認真貫徹十七屆三中全會精神，加快土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革，盤活農村存量資源。啟動神木、府谷、高陵等試點縣統籌城鄉發展試點改革，積極推進西安市統籌科技資源綜合配套改革。進一步消除制度性和體制性障礙，按照大中小并舉，總量擴張和質量提高并舉的方針，促進非公有制經濟發展壯大，比重由目前的11.8%提高到30%。完善創業服務體系，推動全民創業。加大財政資金扶持力度，建立中小企業信用擔保體系，促進中小企業快速發展。繼續推進擴權強縣、省管縣財政管理體制改革，調動縣級政府發展經濟的積極性。以承接東部產業轉移為重點，進一步加大招商引資力度，努力擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。研究出臺培育大型骨干進出口企業的政策措施，促進各類進出口經營主體發展壯大，提高經濟外向度。

10.切實抓好當前各項工作，保持國民經濟平穩運行。密切跟蹤當前經濟形勢，做好監測和分析，及時發現帶有苗頭和傾向性的問題，提出政策措施建議。特別是抓好煤電油運協調，維護正常生產生活秩序。切實加強項目建設，擬于近期由委黨組成員帶隊，分別深入部分市縣和重大項目建設工地，排查存在的問題，解決遇到的困難。對建設資金，爭取早下多下，確保盡快見效。繼續做好國家第二批投資爭取工作。積極穩妥做好機構改革工作，確保工作力度不減。完善價格調控手段，推進要素價格環保收費改革，健全價格補貼與價格變動掛鉤的動態調整機制。