企業產權制度公正

馮　濤

企業產權制度是企業制度體系的核心和基礎，是企業制度的源泉，也是企業行為的主要依據。為了使處于企業制度體系中核心地位的產權制度發揮最大功效，就得促使企業產權制度公正化、規范化。企業產權制度公正是指企業內部任何產權安排、確立、運行的內在依據應以產權公正作為一種根本的價值尺度，從而使產權制度達到一種合理性的狀態。企業產權制度公正包括制度本身內容的實質公正和運行的形式公正。如果一種產權制度不公正，不管它們如何有效率和有條理，也應該加以改造或廢除。企業產權制度公正是企業處理各類產權關系、產權倫理問題的基本尺度，只有在公正的原則下，企業各種產權關系才能得到統一有序的協調，各種產權倫理問題才能得到妥善的解決。同時企業產權制度公正原則也是其他產權倫理規范得以確立和有效運行的根本依據，它制約著其他產權倫理規范，規定著其調節的基本價值取向。為了確保真正做到企業產權制度公正，我們必須遵循以下四個基本規定：

一、產權歸屬明確

產權歸屬明確指的是產權必須有特定的承擔主體，這一主體可以是私人，也可以是集體（法人企業或國家），但必須是明確的、實體化的、人格化的。“科學地明確產權，是對資本所有者、財產代理經營者和生產者各自權利的明確，同時也使與產權相應的義務得到了明確，從制度上防止權利和義務不公平現象的產生，杜絕為了尋求自我激勵而出現的敗壞道德行為。”

我們認為，產權歸屬明確應該在兩個方面都明確，即：一方面是法律上的明確；另一方面是經濟上的明確。這兩個方面實際上是產權歸屬明確的兩個標準，這兩個標準是內在統一的。

一是法律上的標準。也就是說，產權歸屬是不是明確，首先取決于產權在法律上是不是明確的。法律上的明確是產權歸屬明確的首要條件。我們所講的法律上的明確，包含兩個含義：一個是指產權有比較完整的法律地位；另外一個是指產權得到了真正的法律保護。如果這兩條都做到了，那么產權歸屬在法律上就真正實現了明確。

如果從產權歸屬明確的法律標準來看，我們國家的國有企業的產權歸屬是明確的。因為它在法律上有完整的法律地位，同時它又得到法律真正地保護。但是用這個法律標準來衡量我們國家的民營企業產權歸屬是不明確的，因為首先民營企業沒有完整的法律地位，雖然在憲法中提出了個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，但社會主義市場經濟是個很含糊的概念，因而起不到真正界定民營企業產權法律地位的作用；其次，民營企業在現實經濟生活中實際上也沒有從法律上予以保護。

二是經濟上的標準。也就是說，產權歸屬在現實經濟運行過程中也應該是明確的。產權歸屬在經濟上明確具有兩個內在要求：一個是產權的最終的所有者要有約束力，實現約束力必須要有產權約束機制和產權約束依據；另一個是企業的運行過程必須實現責權利統一，責權利不統一產權歸屬是不明確的。

依照以上兩個標準，并從我們國家的實際狀況來看，我們發現國有企業的產權雖然在法律上是明確的，但在經濟上并不明確；而民營企業產權在經濟上是明確的，但在法律上并不明確。這也是國有企業和民營企業需要進行產權改革的原因之所在。

二、產權獲得正當

要確保企業產權制度公正，除了要求產權歸屬明確外,還必須要求產權獲得正當。隨著人類社會生產力的發展，科學技術的進步，信息時代、網絡時代、知識經濟時代的到來，信息技術、網絡技術高頻率地運用，企業產權獲得的方式、途徑也日益豐富多樣,如先占獲得、勞動獲得、繼承獲得、轉讓獲得、合并獲得、兼并獲得、交易獲得、偶然獲得及風險獲得等等。但是，無論哪種產權獲得方式和途徑，都必須遵循兩個方面的基本規定，才具有正當性。企業產權的獲得，一方面要遵守法律，另一方面要合乎道德，只有這樣，產權獲得才有正義可言，才具有正當性。因為“法是低層次的外在規范，道德是高層次的內在規范。法重事理，德重人情。作為一種正當合理的產權，其獲得不僅要合法，合于事理，也應該合德，順乎人情。”

企業凡是以有違法律、規章制度等規定的方式和途徑獲得的財產，都是不正當的，只有通過合法的方式和途徑獲得的財產，才是正當的。如那些通過依法繼承的方式獲得企業的全部財產，是正當的；一方依照法律、有效的合同、協議等轉讓企業，另一方依法接受轉讓，獲得企業的所有權、經營權、使用權，這也是正當的。但是，在市場經濟大潮的沖擊下，拜金主義、金錢至上等腐朽思想侵蝕了許多人的心靈，導致許多企業為了獲取錢財，無視法律，鋌而走險。即使是挑戰疾病、捍衛生命之樹的醫藥行業，也是如此，它們要么是生產和出售假藥、劣質藥，要么就是使用過期變質、已被淘汰的藥。根據有關部門透露，近三年來，我國已查出的制售假冒偽劣藥品的違法案件達11000余起，查出不合格藥品20000批次，總價值高達數億元。以非法、不正當的方式和途徑獲得財產的企業，不會那么長期僥幸，最終逃脫不了法律的制裁。

企業以弄虛作假、坑蒙拐騙、商業欺詐、假冒偽劣、巧取豪奪等非道德方式和途徑獲得的財產，是不正當的，只有以合乎倫理道德、利于社會、利于人民、有益自己、至少不損害他人等方式和途徑獲得的財產，才是正當的。自從市場經濟降臨人間，一些企業便視之為“自由經濟”，無視倫理道德，無法無天，胡作非為。它們之中有的為了經濟利益，“明宰”、“暗宰”顧客，把“利”至于神圣的地位，而忽視了“義”。

三、產權支配自主

產權支配自主，主要是要求企業產權制度安排，應充分尊重和保障產權主體按照自己的意愿支配自己財產的權利，他人不能強制性地干預產權主體對自己的產權行使支配權，主體應對自己產權的支配承擔責任。

產權支配自主不僅要求在自己的產權自己支配，更體現在按照自己的意愿來支配自己的產權。因此，產權主體可以自愿將財產轉讓給他人。美國著名經濟學家米爾頓·弗里德曼認為，自己的產權自己支配是最合理、最有效率的。他的這種觀點在經濟上是有道理的，也表明對產權主體權利的尊重和維護。如果產權主體對產權的支配受到種種外在強制性干預，那么產權主體支配自己的產權就會變得無效率，產權主體的基本權利也會受到侵犯。例如：政府不應當的市場壁壘，對市場交易的不適當限制等，實質上都是對主體產權自主性的限制和侵害，既損害效率，也不公平。因此，公正的企業產權制度應該有效地保障產權主體對自己產權的完整的支配權，反對一切外在的力量對主體支配產權的強制性干預或控制，這既是實現產權支配效率的基本要求，也體現了人們對自己產權的道德權利。

在市場經濟條件下，產權支配自主顯得尤為重要，可以說，沒有產權支配的自主權就不可能有真正的市場經濟，更不可能有資產的有效使用。產權支配自主，不僅可以實現資產的個別效率，還有利于優化配置整個社會產權和提高效率，促進整個社會福利的增長。為什么會這樣呢？亞當斯密的“無形之手”理論可以清晰地說明，斯密認為，在市場經濟條件下，人們都是為了追求自己的利益去進行生產和交換的，只要這種交換是自主自愿的就必定是對雙方都有利的。而且人們這種追求自己利益的行為“受一只看不見的手指引，去達到一個同他的算盤不相干的目的……他在追求他自己的利益時促進社會的利益，常常比他實在想促進時還有效果”。

產權支配自主是產權主體所享有的權利，權利和責任是相互依存、相互統一的，那么作為產權主體在自主支配產權時，也就意味著必須同時承擔相應的產權支配責任。正如馬克思所說的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”世界上一定的權利總是對應著一定的責任。

產權主體支配產權的責任是多方面的，其中主要包括以下三個方面：

其一，有效支配產權的責任。也就是說要努力使資產得到最優的利用，盡可能以最小的投入形成最大效用。有效支配產權，不僅是產權主體對自己的責任，且是對社會的責任。

其二，無害支配產權的責任。產權主體支配產權不但應該有效率，而且必須是無害的。這里所講的無害，既包括對自己身心的無害，也包括對他人和社會的無害。也就是說，產權主體應該合理正當地支配產權，在支配產權的過程中，既不對自己身心造成損害，同時又不能對他人和社會造成損害。

其三，有益支配產權的責任。也就是說，在主體自主支配產權時，要使產權的支配盡可能有利于他人或社會。這一責任相對以上兩種來說，是更高的倫理層次要求。

四、產權交易公平

產權交易公平是指在市場經濟中，主體按照自己的意愿來對自己擁有的產權進行交易，不受外部力量的強制性干預和控制，產權交易的雙方主體地位平等，產權交易的結果應該互利互惠。

產權交易公平有一系列的要求。首先,產權交易公平要求反對任何歧視。我們國家現在的產權交易問題不斷地凸顯，在很大程度上，是因為我們存在著一種潛在的但又是很強的所有制歧視的觀念。在存在所有制歧視的產權交易中，產權往往難以界定，因而經常會打官司。所以，為了保證產權交易公平，我們應該反對任何歧視，制定出公正的產權政策。其次,產權交易公平要求政府為產權交易制定一般的公正規則，維護交易秩序，創造市場交易的優化環境外，不應直接干預主體產權交易過程，如不應規定交易對象、交易方式和交易價格，應充分尊重產權交易的自主權。政府的職能是保護和促進市場產權自由、公平交易，而不是限制和干預產權自由、公平交易。再其次，產權交易公平要求交易對方或其他相關者不能強制產權主體。也就是要求，企業產權制度安排應該保護每一個主體在產權交易時公平；每一個交易主體要樹立一種產權交易公平的倫理意識，不憑借自身某些優勢強制性地去干涉他人的產權交易。

產權交易公平有著重要的作用，主要表現在：第一，產權交易公平是市場有效配置資源的基本條件。只有在產權交易公平的前提下，市場的供求關系才能如實地表現出來，由此形成的市場價格信號才能是真實的，這樣市場才能有效、合理配置資源。第二，產權交易公平是產權交易主體行為效率的有力保障。只有在產權交易公平的前提下，產權才能順暢地進行交易。如果產權交易不公平，產權主體就不能按照自己意愿的方式進行交易，或者因為產權主體發現交易對方以不公平的方式、手段與己交易時，就有可能終止產權交易，這樣就必然導致大量無效或低效交易的發生。第三，產權交易公平是對市場主體的有效激勵。如果人們按照自己意愿進行產權交易，獲得平等的交易地位，達到交易的目標時，那么人們就會加倍努力地投入到經濟活動中，創造出更高的效率。

（作者單位：宜春學院政法學院）