發展縣域工業要把握好五個方向

李鴻征　高　凸

［摘要］發展縣域工業要把握好五個方向：一是要因地制宜，培育產業集群，增強縣域工業競爭力。二是要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大做強，成為集群的核心主體。三是要按科學發展觀的要求，轉變發展方式，實現又好又快發展。四是招商要由“遍地開花”變為有選擇地“重點突破”，按照發展主導產業和增加財政收入的目標實行產業招商。五是產品要實施品牌戰略，以品牌力量引領傳統縣域工業向現代產業集群轉變。

［關鍵詞］縣域工業；發展；五個方向

［中圖分類號］F20［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0044－02

一、依托自身優勢，培育產業集群

產業集群是指以市場為導向、以中小企業為主體、相關產品集中生產、專業化協作配套的企業大量集聚現象。簡言之，是指區域內，有共生關系的大量企業的集聚。這是經濟發展的一種必然趨勢，是促進縣域工業化發展，增強縣域經濟競爭力的有效途徑。

以浙江紹興縣“中國輕紡城”產業集群的形成為例。上個世紀80年代中期，在紹興自發形成的“布街”，經過政府的引導，1992年發展成為“中國輕紡城”，現擁有專業市場19個，商行1萬余家，經營人員4萬余人，經營面料1萬余種。紹興縣擁有“中國輕紡城集團”等8家上市企業，2005年實現國內生產總值390億元，人均GDP接近7000美元，財政收入42．3億元，縣域綜合經濟實力連續4年位居全國十強，4個鎮街名列全國百強鎮。專業市場拉動了周圍產業的聯動，帶動了織造業、印染業、編織業、襪業、布藝業以及紡織機械業的聚集和升級。作為中國紡織基地縣，紡織產業集群明顯，紡織工業產值占全縣經濟總量的70％，全縣年產布42億米，占全國的1／4，印染布能力115億米，占全國的30％，被譽為是一個“托在一塊織布上的經濟強縣”，紹興輕紡產業群的迅速崛起，已成為縣域經濟的主力軍，加速推動著縣域經濟的規模化發展。

通過上述實例，我們可以看出：由于各地條件不同，資源各異，產業基礎千差萬別，應充分把握自身優勢，確立符合自身實際的主導產業。具體說，要做到“二到位，二有為”：即正確引導產業“到位”，在合理配置資源上“有為”；在營造產業環境上“到位”，在推動企業技術創新上“有為”。歷史經驗表明，一個地區的經濟發展往往與特定產業集群的形成和發展有著緊密的聯系，產業集群在促進縣域經濟發展中起著重要的拉動作用。培育產業集群是一個有效的區域發展戰略，是工業化發展到一定程度的必然結果。

我國整體上已經處于工業化中期，而昌圖縣域工業則處于起步階段，相對于發達地區工業起步遲、水平低，如果按部就班，走常規發展之路，可能一直會被發達地區甩在后面，甚至繼續擴大差距。為此，昌圖縣域工業要走超常規發展之路，爭取高起點發展，走后來居上之路。通過全面分析自身的比較優勢，找出經濟增長極，確定四大主導產業，大力培育產業集群，帶動縣域工業經濟快速發展。首先對老四平、銀河、八面城三個縣級工業園區和新型能源區的承載項目進行科學定位，分別將這四個工業園區確定為機械加工、農副產品加工、農資產品制造和新型能源園區。按照“飛地招商，資源共享”的原則，對引進企業進行合理擺放，現已逐步形成產業集中、功能配套、各具特色的發展格局。

二、扶強優勢龍頭企業，形成推動引擎

火車快不快，全靠車頭帶。縣域工業化發展必須要有相應市場化的組織載體，通過這個組織載體，形成推動縣域經濟發展的引擎。如日本的汽車、家電得力于豐田、東芝兩大集團；中國的“家電之都”廣東順德也得益于美的、科龍、格蘭仕的龍頭作用。

一個龍頭企業能夠帶動一個產業鏈，形成一條產業帶，開拓一片大市場，致富一方老百姓。例如，湖北興山縣在培育興發集團這個龍頭企業上下了很大功夫。該集團的前身是興山縣的一個小黃磷廠，1994年以后，興山縣委、縣政府抓住三峽工程移民、三峽工程建設和國有企業戰略性重組三次大的機遇，對黃磷廠實行改制，組建磷化工集團，使其實現了飛躍發展：年利稅過1億元，出口創匯達6000萬美元；總資產由1．3億元增加到30億元，擁有12家控股子公司，成為華中地區最大的磷化工生產基地，世界最大的六偏磷酸鈉生產企業，三峽庫區最大的新型工業企業，宜昌市最大的創匯龍頭企業，興山縣最大的納稅企業。公司的主導產品出口亞、歐、美、非等全球30多個國家和地區，其銷售收入占興山縣的60％，稅收占50％，出口創匯占興山縣創匯總額的98％。

通過上述典型實例，我們可以看出，縣域經濟的發展應堅定不移地培育龍頭企業，這是加快縣域工業化發展的關鍵。其核心是以市場為紐帶，建立兼產品創新與市場開發為一體，縱向一體化的、上下游產品相互提供服務的企業集團。這樣的企業集團，可以形成一個新型工業化強有力的“發動機”和“市場總部”。

目前昌圖已被確定為遼寧省換熱器產業基地，換熱器生產的龍頭企業是遠大換熱器設備制造有限公司。換熱器企業的生產要素在昌圖有著明顯的優勢：一是產業基地擁有得天獨厚的區位優勢，基地毗鄰四平市，可以為廣大客商提供良好的生產、生活條件，在交通上緊臨303國道、京哈、四阜高速公路以及平齊和哈大電氣化高速鐵路，是通往關內和港口的重要通道，有著明顯的區位優勢。二是產業基地擁有最優惠的政策，在土地出讓、基礎建設、稅收、行政收費及流動資金提供上，都將享受到政府最優惠的政策。三是產業基地擁有非常寬廣的空間優勢，在規模發展、技術提升、市場、人力資源上都有著很大的發展空間。四是產業基地擁有超一流的服務優勢，凡是到基地投資的企業，簡化手續，實行審批程序綠色通道，一律實行保姆式服務、秘書式服務、親情服務、微笑服務、上門服務，讓所有投資者在昌圖感到生產舒心、經營安心、工作寬心、生活放心。

在過去一年，席卷全球的金融危機使國內許多企業都深受影響，然而，遼寧遠大換熱設備制造有限公司仍然穩步發展，并取得了一個個驕人的業績。2008年遠大公司銷售總產值突破5000萬元，比上一年增長1800萬元；職工人均收入達到15000元；2008年，遠大公司完成了多項技術改造和技術創新，成功申報知識產權專利6項，公司被評為市級研發中心。遠大企業規模發展迅速，市場不斷擴大，人才不斷集聚，市場競爭力不斷增強。由于該公司的龍頭帶動，目前已有10多家企業入住老四平園區。基地建成后，將成為北方乃至全國最大的換熱器研發、生產、銷售基地。

三、變粗放增長為又好又快發展模式

我們要發展工業，不能再走過去大量消耗資源和增加環境污染的老路。昌圖人口多，人均資源占有量少的縣情，要求縣域工業化不能再走粗放發展的路子，必須努力避免和克服傳統工業發展所帶來的問題，以技術創新和制度創新突破資源與環境的瓶頸約束，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。因此，縣域工業化的發展，要按照科學發展觀的要求，合理確定工業化發展的預期目標，妥善處理發展速度和質量效益的關系，堅決克服片面追求數量和速度的傾向，加快縣域經濟結構調整和增長方式轉變，把工作的重點真正轉移到提高經濟增長的質量和效益上來。

縣域工業化發展要轉變經濟增長方式，首先必須推進科技進步，提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。特別要注重突破資源和環境方面的技術瓶頸，開發對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發資源高效勘查和資源綜合利用技術。其次，縣域工業要集約發展，必須要以工業園區帶動產業結構優化，以工業園區帶動城市布局優化，以園區發展帶動社會資本結構優化，以園區發展帶動發展環境優化，形成適應國際競爭需要的體制環境、科技環境、人才環境和居住環境。再次，加快縣域工業化發展必須加快體制創新，進一步轉變政府職能，提高辦事效率，營造良好的軟環境。

四、招商要由“遍地開花”向“重點突破”轉變

在縣域工業化發展中，資金、技術、人才的缺乏，是制約工業化進程的主要因素。縣域工業發展往往存在靠自身積累太慢、靠集資發展太險、靠銀行貸款太難的局限。出路在哪里呢？實踐表明，突出項目建設，以引進項目為突破口，擴大對外開放，實行專業化招商引資，是實現“工業強縣”的關鍵。

昌圖自2003年確立以“工業強縣”為核心的發展戰略以來，連續三年作為項目年，把專業化招商引資作為縣域經濟發展的突破口，以縣招商局為主體，抽調干部組成招商工作領導小組，撥給專項經費，大大提高了招商效率。自2004年以來，昌圖縣累計引進域外固定資產投資額超500萬元項目303個，固定資產67．19億元，其中超億元項目30個，累計實際利用外資額4042萬美元，外貿出口創匯實現3166萬美元。這些項目的引進和投產，為經濟發展注入了巨大活力。實踐證明，實行專業化招商，通過項目帶動資金、技術和人才，是一條帶動縣域經濟發展的富民強縣之路。

昌圖實行專業化招商，效果很顯著。一是在力量配備上，由全員招商向專業招商轉變。通過業主招商、以商招商、網上招商、專班常年招商、代理招商等方式和手段，引進國內外知名企業和品牌。二是在招商定位上，由“遍地開花”向重點突破轉變。堅持把項目建設同提高產品檔次、推動經濟結構調整相結合，全面改造傳統產業，不斷提升產品檔次。三是堅持把項目建設同培植骨干稅源、增強財政綜合實力相結合，狠抓骨干稅源的培植。四是在管理模式上，由“招管一體”向招管分離轉變。成立服務專班，量化跟蹤，強化人性化服務，營造重商安商氛圍。五是在招商載體上，由“各自為政”向工業園區轉變。六是在招商策略上，由“政策效應”向“環境效應”轉變。七是在招商考核上，由一般考評向重點考核轉變，推行重點項目建設責任制。

五、產品要由“山寨產品”向名牌產品發展

名牌既是一個地區經濟發展水平的重要標志，也是一個地區形象的代言人。幫助企業創品牌，以品牌拓市場，對于縣域工業化發展具有極為重要的意義。

浙江省88個縣的85個“塊狀經濟”中，形成了500多個產值過億元的工業產品集群，其中，國家名牌50多個。如溫州市的打火機占世界總產量的70％，嵊州的領帶產量占國內市場的80％、占全球市場的30％，諸暨大唐的襪子產量占世界市場的30％、占國內市場的65％。浙江的品牌經驗值得我們借鑒。盡管我們有了一些自己的品牌，比如：國美冷鮮肉，付家花生、寶力農場的“仙中貴”綠色稻米等，但大部分都屬于農產品，或屬于農產品初級加工產品，而且在全省乃至全國缺乏影響力。今后一段時期，應將品牌戰略作為縣域工業發展的重大戰略來實施，搞好規劃，有序引導品牌創建。根據昌圖縣資源優勢和產業發展狀況，選準一批影響大、對相關產業帶動力強的支柱產業，特別是對品質好、規模大、有市場、有效益的產品，要按照規范化、科學化、持續化建設的原則，根據不同條件，著力培育知名品牌，形成省級品牌、區域品牌、行業品牌、企業品牌、產品品牌的多層次品牌戰略體系，培育一批國內和省內知名的品牌。一是用科技武裝品牌。科技是品牌的核心競爭力。“辦百年企業，樹百年品牌。”二是用質量打造品牌。質量是品牌的生命，應圍繞質量標準認證進行全員質量標準培訓，健全全面質量保證體系。在產品質量上做到貨真價實，提高品牌的美譽度和誠信度。三是用誠信保護品牌。誠信是品牌的形象，應在服務等方面堅持提供安全、快捷、低費的產品售后服務。

責任編輯 荀福文