功在當代　意在深遠

本刊評論員

2006年，山西省委、省政府提出了力爭在五年內(nèi)全省每村每社區(qū)選聘一名優(yōu)秀大學畢業(yè)生擔任干部的目標。從2 006年至今，共為農(nóng)村輸送了19741名大學生“村官”。今年，山西省將繼續(xù)選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職，年內(nèi)提前實現(xiàn)“一村一社區(qū)一名高校畢業(yè)生”的目標。如此大的規(guī)模和力度，在山西省歷史上是第一次，在全國其他省(區(qū)、市)也少有。

“村官”，全國最小行政單位的管理者，天下最小的“官”。大學生，現(xiàn)代科技知識的承載者、傳播者和創(chuàng)造者，時代的寵兒。這兩個看上去相去甚遠的個體，為何吸引了山西省委、省政府如此高度的重視和關(guān)注，作出如此有力的決策和部署?這是山西省委、省政府適應新形勢新任務的需要，客觀分析省情、科學總結(jié)實踐的結(jié)果，具有重要而深遠的意義。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大學生“村官”。二十多年來改革開放的實踐告訴我們，全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村：加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略部署。落實這一重大戰(zhàn)略部署，主體是農(nóng)民，干部是關(guān)鍵，尤其離不開千千萬萬普普通通、默默無聞、任勞任怨、埋頭苦干的“村官”的支持和保障。“上面千條線，底下一根針”。“村官”雖小，但卻是廣大農(nóng)民的主心骨，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，是黨和群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選聘“村官”，為農(nóng)村輸送一批有志扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展服務，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科技知識的新型領(lǐng)導干部，以他們的聰明才智帶領(lǐng)越來越多的農(nóng)民發(fā)展致富，以他們新思想、新觀念、新思維、新知識，影響和培養(yǎng)越來越多的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，以他們的所作所為帶動越來越多的農(nóng)村干部更新觀念、開闊眼界、提高素質(zhì)，增強農(nóng)村干部的“造血”功能，必將會有力地推動山西省的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

加強農(nóng)村基層組織，鞏固農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，需要大學生“村官”。黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證和關(guān)鍵。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是全面建設(shè)小康社會和做好“三農(nóng)”工作的組織者和推動者：農(nóng)村干部隊伍是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者和實踐者，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。農(nóng)村基層黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力如何，農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)高低、能力強弱，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的政策能否貫徹執(zhí)行，影響著農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展多元化、專業(yè)化的要求，選聘具有較高文化知識、科技知識以及相關(guān)專業(yè)知識的大學畢業(yè)生任“村官”，必將有效地改變長期以來農(nóng)村干部隊伍年齡老化，知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，加速干部隊伍年輕化，知識化、專業(yè)化進程。特別是在推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及，無紙化辦公，網(wǎng)上獲取信息，加快農(nóng)村干部隊伍現(xiàn)代化方面必將發(fā)揮不可替代作用。從而有力地提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和工作水平，為農(nóng)村基層組織和干部隊伍增添活力和生機，為促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和諧提供組織保證。

建設(shè)高素質(zhì)的后備干部隊伍，需要大學生“村官”。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的干部隊伍需要更多扎根基層、心系群眾、甘愿獻身于黨和國家事業(yè)的年輕有為、志向高遠的干部充實進來，推動黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展壯大。大學生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，是人才和干部隊伍的重要后備力量。“梅花香自苦寒來，寶劍鋒從磨礪出”。優(yōu)秀的人才，只有在艱苦的環(huán)境中磨煉意志，增長才干，才能成為社會主義建設(shè)的有用之材。胡錦濤總書記明確要求，要引導和鼓勵更多的大學畢業(yè)生到西部、到基層、到祖國最需要的地方去，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標貢獻自己的智慧和力量。選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生擔任“村官”，為廣大學子施展才華、實現(xiàn)人生價值和抱負提供了廣闊空間和堅實舞臺，基層農(nóng)村的工作，對他們更是一種鍛煉和磨煉，有利于他們的健康成長，成為優(yōu)秀后備人才。

農(nóng)村廣闊，任我們展翅翱翔。“村官”雖小，也能創(chuàng)一番天地。人民是我們的衣食父母，廣大有志于報效祖國、回饋人民的大學畢業(yè)生們，要積極響應山西省委、省政府的號召，投身到廣闊的農(nóng)村天地里，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中奉獻青春，在改革開放的時代舞臺上展現(xiàn)才華，在全面推進小康社會建設(shè)的偉大事業(yè)中大顯身手，為建設(shè)我們美好的家園，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西貢獻自己的力量!

“我的事業(yè)從農(nóng)村起步!”

——山西省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生擔任村干部工作回眸

田建平王與閣

作為山西省首批選聘的大學生“村官”，畢業(yè)于山西醫(yī)科大學的樊凱輝被選舉為襄汾縣新城鎮(zhèn)張槐村村委會副主任。在走訪摸底中，一位大媽拉著她的手說：“閨女，你是咱村‘唯一的大學生!”看著她驚訝的樣子，大媽解釋道，“咱村出的大學生是不少，但你是唯一留在村里的。”小樊對記者說，她真切地感受到農(nóng)民群眾對知識和人才的渴求。

與全國一樣，山西省也存在村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病，打造一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。已成當務之急。過去在山西，大學生到農(nóng)村工作，基本上采取志愿者和下派干部兩種形式。由于規(guī)模較小且組織松散，缺乏完善的管理機制和工作上的連續(xù)性，導致應有的作用和效果打了折扣。

為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障，山西省第九次黨代表大會明確提出，在“十一五”期間實現(xiàn)每村每社區(qū)有1名大學生干部的目標。山西省委高度重視，精心組織，扎實推進，不斷探索保障其長期性、連貫性的長效機制。山西省委書記張寶順作出批示，要求加強實施中的教育管理工作，省委常委、組織部長任澤民明確工作思路，精心指導選聘工作的各個環(huán)節(jié)。從2006年8月起，經(jīng)過層層選拔，山西省已為農(nóng)村輸送了19741名大學生“村官”。其中：2006年。成功選聘了首批1192名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到新農(nóng)村建設(shè)試點村擔任村干部，受到了農(nóng)村廣大干部群眾的熱烈歡迎2007年8月，又選聘了8500多名優(yōu)秀大學生村干部。2008年8月，新選聘的1萬名大學生村干部，又滿懷豪情地踏上了服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的征程；今年，山西省將繼續(xù)選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職，年內(nèi)提前實現(xiàn)山西省第九次黨代表大會提出的“一村一社區(qū)一名高校畢業(yè)生”的目標。

在“市場導向”與“政策扶持”之間。構(gòu)建人才回流農(nóng)村機制

山西省大學生“村官”計劃贏得莘莘學子的積極響應，2007年出現(xiàn)了10名學子爭報1個“村官”職位的火暴場面；，2008年更出現(xiàn)了15萬大學生“PK”1萬“村官”職位。山西農(nóng)業(yè)大學等本科院校、呂梁高專等專科院校，應屆畢業(yè)生報名人數(shù)年年超過本校畢業(yè)生總數(shù)30％，有些二級學院報考人數(shù)達到畢業(yè)生總數(shù)60％以上。

據(jù)山西農(nóng)業(yè)大學校長董常生教授分析，同學們的報名熱情來

自以下幾個方面：有的認為到農(nóng)村工作是專業(yè)對口，有的是出于就業(yè)壓力大的考慮，但是歸根結(jié)底，得益于省委、省政府立足長遠的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)市場規(guī)律的選拔管理模式，特別是一些特殊政策和優(yōu)厚待遇。

為鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生投身新農(nóng)村建設(shè)，山西省委、省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策：選聘為村干部的高校畢業(yè)生，由縣以上政府人事部門所屬的人才交流服務機構(gòu)實行人事代理，免收代理費，戶口可落在生源所在地，也可落在所服務縣政府所在地；一經(jīng)聘用，受聘人員的工資及各種福利津貼，參照所服務縣全額事業(yè)單位管理人員標準執(zhí)行，并保證按時足額發(fā)放；高校畢業(yè)生擔任村干部滿1年的，重新參加工作后，不再實行1年的見習期，擔任村干部的工作時間可與重新參加工作后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡；受聘人員擔任村干部滿2年，經(jīng)組織考核合格，報考我省各級公務員和事業(yè)單位的，在筆試總分中增加5個報考省屬院校研究生的，在總分中增加10分。2008年，山西省委組織部、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)高校畢業(yè)生村干部工資福利等待遇財政補貼政策的通知》，明確提出高校畢業(yè)生村干部的工資、津貼、補貼、保險、住房公積金等均比照當?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策執(zhí)行，列入縣級財政預算安排，并保證正常晉升和按時足額發(fā)放。山西省勞動和社會保障廳負責人也表示，對于選聘合格到村任職的高校畢業(yè)生，要重點做好他們的社會保險參保登記和繳費管理，各級勞動保障部門要建立數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一由各縣(市、區(qū))社保經(jīng)辦機構(gòu)登記參保。

每年三四月間，山西省委組織部和省教育廳還從前幾批選聘的大學生“村官”中選出數(shù)人組成宣講團，分赴全省各大專院校進行巡回演講，暢談在農(nóng)村工作的艱辛和收獲。優(yōu)秀大學生“村官”的精彩人生畫卷，讓青年學子為之傾倒，激發(fā)了他們在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)的熱情。畢業(yè)于太原理工大學的史永杰，放棄了到國有大型企業(yè)工作的機會，報考了“村官”，他自信地對記者說：“農(nóng)村需要人才，農(nóng)村能夠給我提供施展才華的寬廣平臺!”

在“適應水土”與“生根開花”之間，發(fā)揮大學生“村官”戰(zhàn)斗力

程永進畢業(yè)于山西中醫(yī)學院，2006年8月?lián)翁瓤h任村鄉(xiāng)郝村村委主任助理。小程除了完成村里的工作之外，每周還要到鄉(xiāng)里匯報工作，鄉(xiāng)里定期對其工作進行檢查。據(jù)任村鄉(xiāng)黨委書記武愛忠介紹，鄉(xiāng)里在加強日常管理的同時，還積極為他們搭建施展身手的平臺。如今，小程成為鄉(xiāng)里寫材料的好手，另外2名大學生“村官”則在鄉(xiāng)里的農(nóng)家旅游、葡萄基地建設(shè)中大顯身手。

為使初出茅廬的大學生“村官”及早“適應水土”、盡快“生根開花”，山西各地黨組織注重培養(yǎng)鍛煉，著意讓他們承擔急難險重工作，增強他們獨當一面處理復雜事務的能力，提高他們在農(nóng)村干部群眾中的威信。為此，山西省委組織部出臺了《山西省高校畢業(yè)生村干部管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強高校畢業(yè)生村干部工作的意見》，明確了有關(guān)政策規(guī)定；為加強對大學生“村官”的管理，充分發(fā)揮大學生村干部隊伍的作用，山西省委組織部去年設(shè)立了大學生村干部管理處，向社會公布大學生村干部管理工作熱線電話和電子信箱。全省各市、縣組織部門年內(nèi)也將設(shè)立大學生村干部管理專門機構(gòu)，明確責任，完善配套措施，建立健全長效機制，確保大學生“村官”下得去、留得住、干得好、流得動。

如今，各市邊摸索邊規(guī)范，在選拔、培養(yǎng)、管理、幫帶上漸成機制：大學生“村官”在上崗前，都要在市縣黨校、行政學院接受2到3周的集中培訓，對他們進行針對性的農(nóng)村工作知識培訓。各地普遍建立縣委領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”主要負責人，與大學生村干部“一對一傳幫帶”制度，進行思想溝通、方法引導、技能提高、工作幫助。大學生“村官”直接參與村務管理，有的負責編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、處理農(nóng)村鄰里糾紛、農(nóng)民土地糾紛等復雜問題，有的參與處理農(nóng)村計劃生育、房屋拆遷等一些熱點難點問題，在承擔急難險重工作中經(jīng)受考驗、接受鍛煉。除擔任農(nóng)村黨組織和村委會的職務外，各地還盡量讓大學生“村官”身兼數(shù)職，義務擔任“遠程教育管理員”、“科技特派員”、“司法助理員”、“勞動監(jiān)察員”、“環(huán)保監(jiān)督員”、“鄉(xiāng)風文明宣傳員”等，開闊他們的視野，提高服務群眾的能力。

為使受聘人員真正發(fā)揮作用，我省規(guī)定，大學生“村官”中的中共正式黨員，一般安排擔任村黨支部副書記或黨支部委員，預備黨員和非中共黨員，一般安排擔任村委會主任助理或依法選舉為村委會副主任。令人欣喜地是，在今年1月中旬結(jié)束的山西省村級組織換屆選舉中，全省大學生“村官”中符合選舉條件的6700人全部參加競選，實現(xiàn)了從上級委任到群眾選任的轉(zhuǎn)變。這些青年才俊以自己處理復雜問題的能力和帶領(lǐng)村民致富的成績，博得村民的認可，3900多名大學生“村官”高票當選農(nóng)村“兩委”成員。如，右玉縣新城鎮(zhèn)鄧家村的劉婧到村工作僅一年就當選為新一屆村委會主任，全村2S5人參加投票，劉婧得了253票。像劉婧一樣，全省47名大學生“村官”當選為村黨組織書記，57人當選村委主任，更有30名大學生“村官”實現(xiàn)了村黨組織書記和村委主任“一肩挑”，成為名副其實的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；另外還有1010人當選為副書記、1110人當選村委副主任。山西省委常委、組織部長任澤民指出，大學生村干部由過去組織派遣到農(nóng)村，委任為村委主任助理、村黨組織副書記、助理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱迕襁x舉，依法任職，這是一個質(zhì)的飛躍。無論從加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層組織，還是保證事業(yè)薪火相傳，為高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)提供源頭活水，都具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

廣闊天地播火種，三晉田野沐新風。如今，一批科技推廣帶頭人、市場經(jīng)濟闖路人、文明創(chuàng)建引領(lǐng)人，正在大學生“村官”中應運而生。山陰縣大學生“村官”張文達靠知識為奶農(nóng)挽回1萬多元損失，村民凡事都愿意讓他拿個主意；壺關(guān)縣大學生“村官”李學軍在村辦企業(yè)管理中獨當一面，啟動了村民素質(zhì)提升工程；劉琛琛是廣靈縣的大學生“村官”，她從倡導村民養(yǎng)成文明生活習慣做起，組織了“讀書會”、“文藝隊”“健美隊”，鄉(xiāng)親們稱她是“文明使者”……

在“短期行為”與“長效機制”之間，保障制度的長期性、連貫性

大學生“村官”工程絕非權(quán)宜之舉，而是一項長期的制度性建設(shè)。如何才能讓數(shù)以萬計的大學生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏實實地在農(nóng)村廣闊天地里發(fā)揮應有的作用，一直是山西省選派工作的出發(fā)點和落腳點。

打破了身份限制，是山西省選派工作的一個突出特點。選聘的大學生實行聘約管理，由畢業(yè)生所服務的縣(市、區(qū))及有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與畢業(yè)生簽訂聘任合同，合同期一般為3年，受聘人員每年與服務單位簽訂目標責任書，實行年度工作考核。同時增強了規(guī)定的靈活性，服務期滿后可根據(jù)工作需要和本人意愿續(xù)簽合同，服務期內(nèi)本人因參軍、入學、考取公務員和被事業(yè)單位錄用需要終止合同的，只要本人提出書面申請，報縣(市、區(qū))委組織部審批即可解除合同。

在嚴把入口、嚴格管理的同時，山西省委、省政府還十分注重疏通出口，大膽選拔使用。在縣、鄉(xiāng)招錄公務員和事業(yè)單位工作人員時，優(yōu)先從經(jīng)過農(nóng)村實踐鍛煉的大學生“村官”中選拔。2007年從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員時，專門拿出78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的崗位面向大學生“村官”進行招考；在2008年選聘1萬名大學生到村任職的同時，山西省委決定繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中考錄500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。今年2月，山西省組織部長會議更進一步完善了面向基層培養(yǎng)鍛煉干部的措施和辦法，專門規(guī)定：今后凡考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員和事業(yè)單位人員，優(yōu)秀村(社區(qū))干部要占到整個錄用計劃的70％以上，其中優(yōu)秀大學生“村官”要占到錄用的村(社區(qū))干部的70％以上。此外，在公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部時，支持他們參與競爭。芮城縣就有1名大學生“村官”通過公開選拔擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。

“省委的這些規(guī)定，體現(xiàn)了‘人口要嚴，出口要寬的思想，消除了大學生‘一條道上走到底的思想包袱。”山西省委組織部有關(guān)負責人強調(diào)，大學生“村官”作為一項長期的制度性建設(shè)，更重要的是指大學生“村官”的選拔、培養(yǎng)，使用制度要長期堅持下去并不斷完善，確保農(nóng)村基層組織能及時、不斷地補充新鮮血液，而不是某個特定的大學生長期甚至一輩子“扎根”在某個村子里。同時，要拿出有效的措施解決他們的后顧之憂，努力營造暖心留人、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。

“有一種草號稱‘草中之王，能長到3米多高，在它生長的前8個月僅有3厘米高，到了第9個月，突然生長到這個驚^高度。之前它在積蓄力量，根須在地下延伸得比大樹的根須還要長!農(nóng)村這片熱土有著無盡的養(yǎng)分。有朝一日我們也會成長為‘草中之王。”大學生“村官”李學軍的這番話，道出了這些有志青年的心聲。李學軍畢業(yè)于北京航空航天大學，他放棄了光鮮體面的“白領(lǐng)”工作，來到壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)西街村擔任黨支部副書記，小李的辛勤工作贏得了廣泛認可，還兼任了村里所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委委員。