農村改革發展必須破解的“四個難題”

于艷輝　張同玲

一、破解農業集約規模經營與土地分散經營相矛盾的難題，催生現代產業

培育和引進現代農業產業，提高農業的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產出效益，從根本上解決土地丟荒和產出效益低下問題，增強農業產業競爭力。一是不斷創新土地配置政策，以土地的集約經營催生現代農業產業。圍繞優化土地資源配置，促進土地經營權流轉、提高土地資源配置效率，進一步完善土地承包經營制度。在貫徹落實農村土地承包法，保護農民土地承包權益的基礎上，加強土地資源管理，通過大力發展農村土地股份合作組織、專業協會等形式，開展多種形式的產業化經營，提高土地經營效益，增加農民收入。二是加快推進戶籍制度改革，取消對農民進城就業的一切限制性規定，逐步建立進城務工農民與城鎮居民同等的國民教育、勞動就業、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進農村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補償、技能培訓、就業安置、社會保險、財產經營等多種補償安置方式，向承包戶征用土地用于農業規模經營的辦法。四是大力發展農村經濟合作組織，引導農民以土地經營權入股的方式參與經濟合作組織的規模經營，提高農業的組織化程度和規模效益。五是完善農村土地承包糾紛調處和仲裁，健全調解、信訪、仲裁、司法等糾紛調處長效機制，切實維護農業生產經營者的合法權益。

二、破解農村基層黨支部與村委會工作不協調的難題，鞏固黨在農村的執政基礎

進一步加強黨在農村的領導核心地位，不斷完善村民自治，推進基層民主政治建設，是新時期加強和改進黨對農村工作領導、保持農村社會穩定的根本保證。村民自治是農村基層民主政治建設的重要內容，必須在黨的統一領導下依法有序進行。一是依法確立村黨支部和村委會的主要職責和法律地位。村黨支部是農村各種組織和各項工作的政治領導者，村委會是具體村務的主要管理者。二是加強對村委會選舉工作的領導，嚴格執行《村民自治法》，充分發揚民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質高、致富能力強的能人進入村級領導成員。三是加強制度建設，健全運行機制。建立議事決策機制，實現村務民主決策。完善財務監督制度、人事監督制度，實現人財物民主化管理。完善村務公開制度，促進村務工作民主化。四是抓好農村基層干部的培訓教育。五是加強對農民的民主法制教育。

三、破解農民就業創業技能不高的難題，促進農民增收

使廣大農民更快富裕起來，是農村改革發展的目的。要不斷探索拓寬農民收入持續較快增長的渠道。一是生產增收。大力調整優化農業結構，發展現代農業，形成一批銷售收入超10億元的特色產業，走規模化、集約化生產的現代農業發展之路，使之成為農民持續增收的主渠道。二是就業增收。加快農村勞動力就業培訓和人力資源配置，大力發展勞動密集型產業、農副產品加工業和農村服務業，讓更多的農村勞動力從事非農產業，不斷增加工資性收入。三是創業增收。加大農村創業人才培訓，全面啟動新型農民創業培訓工程，不斷提高農民的生產經營能力和創業能力。特別是要鼓勵農村優秀青年和外出返鄉人員創辦各類經濟實體，以創業帶就業，以就業促增收。四是財產增收。認真貫徹物權法和黨的十七大精神，切實保護農民對山林土地的經營收入和房屋等不動產的增值收入，不斷增加農民的財產性收入。五是政策增收。健全農民增收減負的長效機制，把各項支農、惠農、強農、護農政策及各項補貼措施法制化、規范化、制度化，有效防止農民負擔反彈。六是社保增收。健全農村社會保障體系，完善農村新型合作醫療制度，擴大參保覆蓋面，減輕農民醫療負擔。完善農村最低生活保障制度，不斷提高農民最低生活保障標準。建立農村養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度，逐步健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的較完善的農村社會保障體系。

四、破解“三農”服務體系不健全的難題，增強農村經濟社會可持續發展能力

農村的可持續發展是國家可持續發展的重要部分。要不斷加大對“三農”的投入力度。按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，把解決“三農”問題擺到國民收入分配格局中的優先位置。調整財政支出結構，加大對農業和農村的支持與保護力度，逐步把縣以下的中小型基礎設施和公益事業建設納入政府投資的范圍。要健全以工哺農、以城帶鄉的農業投入長效機制，引導更多的社會資金投向農村基礎設施和社會事業。要充分利用世貿組織的“綠箱”政策，增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入，努力提高農產品的市場競爭力。要增加對農業、農村的金融和科技支持。建立健全包括農業保險、農業標準化建設、農技推廣等在內的農業社會化服務體系，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。深化鄉鎮機構改革和行業管理體制改革，扎實抓好與農民生產發展密切相關的基層農業推廣服務體系改革和建設，構建公益性農業推廣體系，提高農業可持續發展能力。