村級財務管理中存在的問題與對策

任春麗　劉　輝

農業、農村、農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉村社會的根基，然而，由于各種原因我國村級組織的各項工作并不盡如人意，尤其是村級財務管理工作不規范，不僅影響了村級集體經濟的發展，而且也影響了廣大村民的積極性。“基礎不牢，地動山搖”。因此，探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

一、我國村級財務管理工作中存在的問題

1、村級財務制度不規范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續不健全。主要表現為賬目設置上，有些地方不按規范的財務賬目進行財務收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質，不列明細科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒有，不建財務檔案，使用“片片賬、卷卷票”(即一片紙、一卷票為一個賬，如修一條路就是一片紙加一卷票)的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務上的不規范，造成了財務移交手續的不健全，在理不清的財務往來中，有的“新官不理舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經無法查清，涉及到農民利益的問題，也就只有農民吃虧了。

2、會計核算資料的真實性、準確性、合法性存在問題。過去，農村經濟落后，商品交易額小，農民也沒有購物開發票的習慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的資金更少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續至今，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。

3、財務管理混亂，成為集體資產流失、村級債務形成的重要成因之一。除了村級財務制度沒有建章立制外，村級財務另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監管的村級財產。村級土地、山林收入、各種承包收入、計生罰款甚至村民的土地補償費、上面下達的財政專項資金、救災救濟款，都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。

4、“村務公開、財務公開”有名無實，造成集體利益的流失。管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有些地方財務制度形同虛設，一部分村干部身兼數職，既是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢；即使選拔財會人員，也任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質低下、不適合會計工作的人被選到會計崗位上來，這樣的會計人員全憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。

二、原因分析

我國村級財務管理中存在的問題，與村級財務管理法規不健全、缺乏有效的監督制約機制及村級財務人員素質偏低有著密切的關系。具體來說：

1、法律法規、制度不健全。我國憲法第八條規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村集體經濟組織既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經營活動的組織，與企業、事業等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規定農村合作經濟法人條款，對于農村集體經濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經濟組織，還是屬于社團法人。無論民法，還是經濟法，都缺乏具體規定，由于農村集體經濟法律地位不很明確，導致農村集體經濟財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經濟組織的有關業務是否應該繳納營業稅等都沒有明確的規定。國家在制定財經法規時。往往忽視農村集體經濟的特殊性，對這項工作的監督管理缺乏相應的制度和法律依據，致使對有關違紀違規問題處理不力，相應的管理措施也得不到很好地貫徹落實。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作不協調，分工不科學。責任不明確，雙方既要爭奪財務權，面對問題時又相互推諉，使村級財務管理更加混亂。

2、財會人員專業素質普遍偏低。農村村、組會計人員大都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業務素質普遍較低。加上農村經濟的發展，新業務不斷出現，如集體土地開發、農村稅費改革、財政轉移支付比重加大等，“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計核算把關不嚴，尤其是當村領導的意圖與會計法規沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，開支的隨意性大。

3、對財務管理的重要性認識不夠，民主監督不到位。一方面，鄉鎮領導重視不夠，村干部素質差。部分鄉鎮領導思想上存在著“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠。而少數村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度。隨意撤換財會人員，使制度形同虛設。另一方面，群眾參與意識淡薄，使民主監督作用難以發揮。由于農民群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，同時也缺少財務知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導致了對公共資產無法監督、無力監督，使村級財務公開、民主監督流于形式。

三、解決村級財務問題的對策

隨著各級財政對“三農”投資和中央財政用于補貼農民的轉移支付的增加，農村集體經濟的逐步發展，盡快解決村級財務核算中存在的問題，加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，已是刻不容緩。

1、加強組織領導，強化財權管理。要實行嚴格的收支預算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節余”原則，編制村級財務收支預算方案，經村民大會或村民代表大會通過并經鄉鎮經管站審核，報鄉鎮人民政府批準后執行。

2、建立健全村級財務規章制度，使村級財務管理有章可循。

3、加強村、組集體資產管理，理清債權債務關系，化解村組不良債務。

4、堅持民主理財原則，完善村級財務公開制度。建立健全民主理財制度。建立以民主理財小組為核心的監督體系。

5、穩定財會人員隊伍，加強對村級財務人員業務培訓，提高財務人員專業水平。

6、加強審計監督。有條件的鄉鎮可配備專職或兼職的農村財務審計人員，堅持定期和不定期地深入村、組檢查、指導和督促工作。