高等教育十年后的“矯正手術”

許興祥

高等院校從1999年開始了瘋狂的“增肥行動”。高校在數量上有明顯的突破，截至到2007年，已經由1998年的1022所高等院校發展到了1908所，其中本科院校從590所增加到740所，增幅達到了25.43％：高職院校由432所增加到1168所，增幅達到了170.37％。學校的規模也有大幅攀升，1998年時的全國普通高等學校本專科在校生平均規模是3335人，到了2007年這個數量達到了9879人。增加了196.22％。而且高校的“圈地運動”以及參與“大學城建設”等方面也有很豐碩的斬獲，不少院校在升格以后不斷在擴大自己的招生數量，普通本專科招生數量從1998年的108.36萬人增加到了2007年的565.92萬人，增長了422.26％。萬人高校亦成了教育界內一個得到認可的“業績”。十年后，金融危機的“偷襲”讓“精英理念”潛伏的高等教育徹徹底底地打了一次寒戰，就業市場的殘酷迫使人們不得不改變對“精英理念”的預期，給高等教育做了一次“剔骨治療”——淡化精英意識，這在認知上給高等教育大眾化提供了發展的土壤。

應該與同步發展的高校師資力量并沒有緊緊跟上數量以及規模的腳步，蹣跚的師資拖了高等教育發展的后退。1998年全國普通高校專任教師共計40.72萬人，2007年專任教師的數量達到了126.90萬人，增幅為211.64％，遠遠低于招生的增幅，這在一定程度上會影響教育的質量。同樣重要的是專任教師的專業素質問題。2007年專任教師中擁有博士學位的達到了132265人，占總體的比例為10.42％：擁有碩士學位的教師數量為375012人，占比為29.55％：可以從數據中觀察到的是，高等院校整體師資的落后，怎樣在增加教師數量同時提高教師的專業素質都是下個《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中需要考慮的重要課題。加大在師資力量上的投入，培養一大批學術研究能力強的教師是迫在眉睫的問題。高等教育的發展過程決定了其本身的“營養不良”，而且也忽視了質與量的均衡發展，高等院校的師資力量遠遠沒有跟上院校本身的擴大與發展，“寬進寬出”的教育模式是高等教育的一個毒瘤，提高全民素質的同時也讓國人被迫接受更多現實的思想洗滌。這樣的“營養不良”多多少少也應該會對國家的經濟發展與綜合國力競爭方面有一點影響。

在完成了“體重”的增加以后，國家于今年公開征集《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的公眾建議，這是一次難得的機會讓高等教育接受完整的有步驟的“矯正手術”。可能在高校數量方面會裁汰一些教育質量不高的“害群之馬”，培養一些具有良好競爭力的研究型大學?或許在提高師資方面加大投入，縱深地為足夠龐大的高校群體配置更高學歷、更具學術研究能力的教師?亦可在專業設置上科學調度師資，提高辦學能力和辦學條件，形成更符合經濟發展以及市場需求的學科體系?這一切都不得而知，但能確信的一點是，新的綱要會更符合中國高等教育發展的國情，更能體現人民的呼聲，為國家在一個比較長的時間段內的高等教育改革發展提供很好的參照建議。

據報道。國家教育部副部長章新勝在接受央視采訪時表示：我國教育投入占GDP的4％，這個目標是中共中央、國務院在1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》中提出的，其完成的時間應該是20世紀末，但是這個目標的實現讓國人整整等了9年；而有數據表示，2005年OECD28個成員國公共教育支出占GDP的平均比例是5％1歐盟成員國的平均水平是5.03％，個別國家甚至達到了8.28％；在發展中國家里，巴西在2005年的比重是4.4％，墨西哥為5.3％。而我國在2009年年初才達到的4％相比之下就顯得“寒磣”了不少。

高等教育的發展速度在一定條件下是由經濟的發展水平決定的，較高的經濟增長速度以及良好的經濟狀況是高等教育發展的有力助推器。據教育部、IMF以及wB等權威機構的統計數據顯示，在2007年全國各類高等教育總規模超過了2700萬人，毛入學率達到了23％，但IMF的世界人均GDP排名中，中國人均GDP為2461美元，僅僅排在了第105位；在wB的數據中人均收入只有2016美元，同樣地“名落孫山”。相比之下，美國在高等教育的毛入學率達到21，2％時。人均GDP是10631美元；而鄰國日本在1970年的毛入學率是24％，人均GDP為9714美元。國際高等教育的發展歷程告訴我們，經濟發展水平決定了政府、個人對高等教育的支撐力度；高等教育如火如茶地在神州大地上“開花結果”，隱隱約約可以看到背后那個殘缺無力的身軀，這是否能夠給社會、政府以及教育界提了醒，是否能夠促進高等教育的健康發展，這樣的高等教育是否能夠滿足社會的需求、助力經濟騰飛?

高等教育的發展是國家經濟發展的一個寫照，高速的經濟增長刺激了對高素質人才的需求，而經濟增長的模式又在一定程度上影響了高等院校在專業設置上的決策，良性的經濟增長方式以及增長結構可以改善經濟自身對人才的需求，形成一個市場經濟與高等教育相互促進的一個良性的生態循環，最終提高國民的素質并且實現經濟的穩定增長。但事與愿違的是，對教育的經費投入并沒有達到發達國家高等教育迅猛發展時的水平，這就在一定程度上制約了高等教育良性發展，出現了一些意料不到的畸形現象。

普通高等學校的教育經費是形成高校辦學能力的基石，是改善高校辦學條件的重要工具，教育經費的不足能夠制約教育質量的提高與發展。根據教育部歷年的《教育經費執行情況統計公告》數據來看，1998年普通高等學校生均預算內事業費支出為6775.19元，2007年的數據是6546.04元，下降了3.38％；而生均預算內公用經費支出則從1998年的2892.65將為2007年的2596.77，降幅為10.23％。兩個數據都隨著高校數量的增加以及學校規模的增加呈現出了下降的趨勢，這與經濟的快速發展是不相“匹配”的。

經濟實力基礎的“軟弱”、國家教育投入的“吝嗇”、高等教育速度與規模發展的“瘋狂”這些因素都是高等教育發展與改革的隱患，突出表現的投資不足是目前亟需解決的問題。在一個比較長的時期內完成對高等教育的“矯正手術”，首先要做的并不是匆忙地注入資金、提高高等院校的硬件條件，而是進行科學的規劃長期的發展戰略，提出合乎國情的改革方案。

2009年初溫家寶總理提出了要制定全新的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，充分表明了政府對教育的關注以及改革、發展教育的決心，這是高等教育“二次發育”不可錯失的良機。中國人民大學紀寶成教授在文章指出在未來的10年，高等教育應該采取“低速

增長，穩步發展”的策略。

完成了發展戰略的制定后重點要做的就是加大教育的財政投入，合理分配財政教育經費。在總量實現1993年綱要提出的4％目標以后，注意力應該轉移到增加生均預算內事業經費、生均預算內公用經費方面。在目前國家經濟發展的現實狀況下，保證高等教育招生人數的增長與GDP的增長保持一定的協調關系，以穩定的經濟支撐合理的高等教育規模。

1加大教育的財政投入，改善高等教育投入的構成體系，吸收社會資金保障辦學條件。鄧小平同志說過，寧可把其他建設放慢一些，也要把教育搞上去。他還說：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。”在保證教育財政經費與經濟發展水平相適應的條件下，實現生均教育經費與招生規模以及入學人數保持一個同步的增長態勢。處于市場經濟中的高校除了向銀行融資貸款以外，還應該積極與企業建立密切的聯系，不僅通過企業的市場化平臺給學生創造更多的學習機會，而且可以用定向培養的方式吸收企業的資金。與此同時，還可以設置獎、助學金的方式解決貧苦學子的就學難、生活難問題。

2建立合理的財政教育經費分配體制，在總體教育水平穩步提高的同時，把中西部地區的高等教育發展提上議事日程，重點進行扶持，改善高等教育地區間的不平衡問題，促進高等教育生態的和諧發展。有數據顯示，2007年全國農民人均純收入為4140元，城鎮居民人均可支配收入為13786元，一個普通的農村家庭是否能夠承受得起4600元左右的大學學費?

西部地區的狀況尤為惡劣，在中央財政教育投入不足的情況下，地方經濟對高等教育又是“愛莫能助”，某些省份普通高校生均預算內事業經費支出、公用經費支出甚至不足全國的1／5，如此低的教育投入水平是不能夠保證教育質量和高等教育健康發展的。改善地區間的發展不平衡問題、緩和普通高校中城鄉學生之間的差距是下一個綱要中應該著手解決的問題。

3設置合理的專業體系，把有限的財力、人力、物力投入到學校提高自身辦學能力上來。反對大而全的辦學思想，在滿足市場對人才的需求的同時加大力度建設高等院校辦學能力、辦學條件較強的專業；高校領導層應該“摸準”市場對人才需求的脈搏，不盲目跟風增設所謂的“熱門專業”，結合高校自身的實際狀況和發展戰略，最大限度地發揮財政教育經費的作用。

4加大國家財政撥款的投入，還應該充分利用市場中的資本對普通高校中的資源優化配置。比如將高校的后勤都門充分地市場化，實現市場化的運作，既可以減輕財政教育經費的壓力，也可以將教育經費集中在改善辦學質量等方面。高等院校向金融市場融資貸款改善辦學環境也是改善投資構成體系的重要工具，但是高校自身應該嚴格監管資金的使用，將錢花在刀刃上，避免出現重復建設、盲目建設對貸款的“蠶食”增加學校財務的負擔，減少高校將“生源”變為“財源”的幾率。

簡單一句加大投入顯的空洞無力，而現實的操作又顯的繁瑣復雜，真正實現投資體制對高等教育的鼎足作用還有一個探索的過程，希望能夠在《規劃綱要》中看到政府與國人智慧的結晶，看到黑暗中的指路明燈。