“洋賄賂”頻發(fā)凸顯我國反商業(yè)賄賂軟肋

馬紅漫

“洋賄賂”丑聞再次曝光。近日，艾利丹尼森美國總部發(fā)表聲明承認(rèn)，2004年至今，其中國公司安全反光膜部門涉嫌行賄，即通過聘用無錫市的公安部交通管理科學(xué)研究所前工作人員獲得了兩項巨額訂單，總部現(xiàn)已就相關(guān)情況向美國證交會和司法部報告(據(jù)《東方早報》)。

這并非是跨國公司首次爆出的賄賂丑聞。近年來，一些跨國公司摒棄了“公平競爭”理念，在我國集體演繹“金元外交”的違法商業(yè)行為，朗訊、德普、IBM、家樂福等一批耳熟能詳?shù)拇笮涂鐕揪钕荨把筚V賂”風(fēng)波。且不斷有新的中國企業(yè)被爆出卷入“洋賄賂”案。盡管所有這些行賄事件，最后均被海外司法部門曝光，但其此前在中國境內(nèi)，均曾至少成功運(yùn)作過一段時間。

“洋賄賂”盛行，究其根源，是行政性壟斷資源過多、法律監(jiān)管不到位等制度漏洞，倒逼一些跨國公司將視線從研發(fā)、服務(wù)等本職，轉(zhuǎn)移到了對“關(guān)鍵部門和人員”的賄賂上來。有報道顯示，跨國公司的“實踐“結(jié)論是，后者的投入將會事半功倍地提升中國市場業(yè)績。

艾利丹尼森中國公司走的正是這樣一條“捷徑”。該公司反光膜部門在中國經(jīng)銷的反光材料通常用于印刷、道路標(biāo)準(zhǔn)和緊急車輛的標(biāo)志。根據(jù)中國現(xiàn)有規(guī)定，凡是使用這類反光材料的道路產(chǎn)品必須經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，由此讓掌控審批權(quán)力的公安部交通管理科學(xué)研究所成為決定商業(yè)利益的核心要素，最終讓手握審批權(quán)的少數(shù)人員，享受著該公司以“咨詢費(fèi)”名目支付的“福利”。

除了行政力量人為設(shè)置準(zhǔn)入門檻外，國內(nèi)法律法規(guī)監(jiān)管的不完善也在客觀上慫恿了商業(yè)賄賂風(fēng)氣的盛行。當(dāng)前，我國針對商業(yè)賄賂的相關(guān)法律極不健全，現(xiàn)行的一些懲戒手段也效用不彰。此前，檢察機(jī)關(guān)曾經(jīng)建立過“行賄人黑名單”，但卻將上榜之人僅限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)。歷數(shù)眾多跨國公司行賄事件，鮮見有相關(guān)公司和人員受到國內(nèi)的司法審判，導(dǎo)致“黑名單”幾乎被架空，對“洋賄賂”行徑缺乏威懾作用。

相形之下，美國《反海外賄賂行為法》則更像是懸在眾多跨國公司頭上的達(dá)摩克利斯之劍，如今再次對艾利丹尼森公司的賄賂行為形成強(qiáng)大的威懾力。該公司總部之所以會主動向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門“自首”，根本原因還在于這部法律規(guī)定，美國公司在海外有賄賂行為一旦被查，其總部、跨國公司的所有集團(tuán)都將受到法律追究，而且不能再涉足美國政府的采購訂單。所以，若不是“斷尾求存”，艾利丹尼森整個公司或?qū)⒚媾R滅頂之災(zāi)。

商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的癌細(xì)胞

而目前越來越多的“洋賄賂”，正是對我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個挑戰(zhàn)，這不僅會打擊其他守法企業(yè)的進(jìn)取心和上進(jìn)心，還會損害消費(fèi)者的利益。如果企業(yè)將其成本花在商業(yè)賄賂而非產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提高上，這意味著消費(fèi)者在市場上所獲得的產(chǎn)品和服務(wù)可能并不是同等價格下最優(yōu)質(zhì)的，因為企業(yè)最終還是會把花在商業(yè)賄賂上的成本轉(zhuǎn)嫁到商品和服務(wù)上。

商務(wù)部研究院跨國公司研究中心研究員蔣妲博士表示，跨國公司的管理者也存在認(rèn)識水平和道德水平的差異。與明顯的勞動用工、環(huán)保等力面的“不合規(guī)”行為相比，行賄行戈更加隱蔽。一些跨國企業(yè)抱著僥幸心理鋌而走險，采取行賄等不正當(dāng)?shù)氖侄巫非罄麧?，因而爆發(fā)了許多“洋賺賂”的丑聞。

一個國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之時，也是有關(guān)監(jiān)管弊病漸次顯露并需要及時完善的關(guān)鍵時期。歷史經(jīng)驗表明，只有構(gòu)建嚴(yán)厲的司法體制，才能從根本上遏制“洋賄賂”的一再發(fā)生。曾幾何時，商業(yè)賄賂在日本也十分盛行。1976年2月，美國洛克希德公司竟然以1210萬美元的賄金獲得了全日本航空公司4.3億美元的交易合同，輿論嘩然。洛克希德公司總裁科特奇恩雖因此辭職，但他隨后發(fā)表文章，認(rèn)為商業(yè)賄賂現(xiàn)象在日本十分普遍，甚至已經(jīng)得到全日本社會的默許，這一說法在日本社會引起極大震動。當(dāng)時的首相以此為契機(jī)，對該案件進(jìn)行了徹查。伴隨著一系列嚴(yán)格執(zhí)法行為的推進(jìn)，日本商業(yè)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。所以，在我國市場秩序的凈化過程中，相應(yīng)的法律體制構(gòu)建不可或缺。

可見，只有盡可能地減少行政力量對市場準(zhǔn)入的干預(yù)、加大對受賄人員的法律懲戒力度，透過成本與收益的強(qiáng)大制約作用，國內(nèi)跨國公司群體性賄賂行為才會真正杜絕。

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以往外企在華行賄案例

★2009年8月，美國不干膠巨頭艾利·丹尼森公司稱，2002年至2005年，其中國有限公司的安全反光膜部門向中國地方官員行賄3萬美元，以便從某國有企業(yè)獲取訂單。

★2008年12月，美國司法部披露，德國西門子“全球行賄”事件涉及其在華的3家子公司，分別為西門子中國輸變電集團(tuán)、西門子交通和西門子醫(yī)療集團(tuán)。西門子中國公司當(dāng)年12月17日證實，“全球行賄”確實涉及中國電力、交通、醫(yī)療市場。

★2005年5月，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司承認(rèn)，其天津子公司自1991年到2002年間，向中國公立醫(yī)院醫(yī)生行賄162.377美元現(xiàn)金，以換取這些醫(yī)院購買德普公司的產(chǎn)品。

★2004年4月，朗訊公司曝出的行賄案震驚業(yè)界。公司信息顯示，朗訊曾安排近千人次的中國政府官員、電信運(yùn)營商高管前往夏威夷、拉斯韋加斯等地游玩，耗費(fèi)千萬美元。