改革與發展

8月14日，全國文化體制改革經驗交流會在江蘇南京召開。中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議并講話。中共中央政治局常委李長春作出重要批示，他強調當前文化體制改革已進入攻堅克難的關鍵階段，迫切要求我們在已有工作基礎上，抓住關鍵環節和重點領域，加大力度、加快進度，在解決影響和制約文化科學發展的一些深層次矛盾和問題上實現重點突破，推動文化體制改革向縱深發展。會上，中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署對北京、上海、江蘇等12個“全國文化體制改革先進地區”和中國對外文化集團公司、中國電影集團公司、央視國際網絡有限公司等58家“全國文化體制改革先進企業”進行了表彰。

在江蘇，文化體制改革已經進入了攻堅克難的關鍵時期。作為全國文化體制改革先進省份，我們如何在新的平臺上，以改革的新突破推動文化事業的大發展、大繁榮?

按照文化體制改革總體規劃，江蘇省將于明年年底全部完成縣以上劇團的改制工作。不僅鼓勵省內相同類型的劇院跨地區合并，而且還在與上海洽談兩省市淮劇團的合并，打造一個面向長三角的淮劇團。對于出版企業，行業發展的中心話題是數字出版與傳統出版如何結合。江蘇鳳凰傳媒出版集團董事長譚躍表示：數字流程的出版管理是走向現代出版的基礎。內容數字化是出版數字化的核心，數字化營銷方式是數字化出版得以實現的關鍵，如果這三者均能確立，鳳凰集團將實現質的飛躍。江蘇演藝集團總經理則表示，江蘇演藝集團的文化體制改革只是先走了一步，前面的路還很長。未來，演藝集團將聯合多家國際強勢文化產業機構共同投資，將南京江寧打造成全國最大的文化新城——“江蘇創意文化產業基地”。

作為全國第二批文化體制改革綜合試點城市，南京文化產業的綜合實力正在不斷增強。來看一組數據——2008年，南京市文化產業增加值超過130億元，比2005年翻一番，平均增幅在25％；文化產業發展專項資金對101個項目扶持了近4300萬元，拉動了文化產業項目約400多億元的投資；三屆文化產業交易會的舉辦，構筑了長三角地區獨具魅力的文化產業會展高地……

據了解，到2011年，文化產業將成為南京經濟發展的主導產業之一，長三角地區文化產業的輻射源。

為了達到這一目標，南京將打造10大重點項目，包括金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址園區、中華戲曲文化博覽園、江蘇未來影視文化創意產業園、吉山創意社區、鐘山創意產業園、寶船遺址風光帶、南京龍潭金箔文化產業園、南京時代傳媒創意產業園、南京高新區文化創意科技產業園以及求雨山文化園。

與此同時，包括企業孵化工程、影視動畫工程、文化服務工程、品牌會展工程、文化體閑工程、遺產保護開發工程、文化“走出去”工程在內的7大工程建設，也將力促南京打造文化產業強市。

以文化提升城市競爭力

在南京，隨著文化與服務業、旅游業、制造業、建筑業等二三產業在高端的融合，不斷創新出新的文化樣式和業態，為文化產業增添了生機與活力，也為市民增添了只益豐富的“文化大餐”。

遠近聞名的秦淮河風光帶，近年由文化、旅游、建設部門聯合開發沿河文化產業鏈，亮出了深厚的文化底蘊和秀美風光。秦淮區旅游局局長姜勇美說，“文化是旅游的靈魂。”以文化為引領，去年初秦淮河貫通了7華里水上游覽線，沿線分布著十多處展現秦淮人文典故的優美景觀。尤其是大手筆改造的白鷺洲公園，以精心布局的建筑文化、明清水街和精彩的“夜泊秦淮”演出，讓游人體驗有著濃濃南京韻味的“秦淮文化”。2008年，秦淮河風光帶迎來中外游客2288萬人次，旅游收入達48億元，僅游船收入就有1600萬元，比上年增長了1倍。

南京市社科院的一項調查表明，南京的文化競爭力在全國15個副省級城市中，與廣州、深圳、杭州同處第一方陣，在江蘇1 3個省轄市中位居第一。其中，尤以歷史文化資源、公共文化服務、人力資源與文化創新、文化消費與生活質量的優勢明顯。

發展文化產業對南京而言，是一個重要的機遇。南京最大的資源、在全國叫得響的品牌就是文化。基于這一認識，南京市近年在發掘文化資源、繁榮文化事業、推進文化產業，提升城市品質上邁出了新的步伐。

由兩院院士吳良鏞主持設計、在大行宮“江寧織造府遺址”上興建的江寧織造府博物館，具有藝術展覽、學術研究、文化交流、觀光旅游、紅樓餐飲多重功能；正在建造的仿明代航海木帆船——鄭和寶船，已與瑞典仿古帆船“歌德堡”號結為姐妹船，建成后將承載旅游、水上娛樂以及對外友好交流的使命；投資30億元對外秦淮河進行環境綜合整治，帶動了周邊的房地產業、商貿旅游業、文化休閑業的興起，分布在沿河兩岸的石頭城遺址公園、水木秦淮休閑街區以及100萬平方米的花草綠地，一年吸引200萬人次的市民來此休閑娛樂。在南京的建城史上，包括六朝文化、明朝文化、民國文化、民俗文化的古都文化，從沒有像今天這樣融進普通百姓的生活，成為亮麗的城市名片。

發展數字電視、拓展演藝市場、開發文化旅游和文化產品，適應了人民群眾不斷增長的精神文化需求。讓市民從文化產業發展中受益的，還有一年600多家演出團體的繽紛演出、多姿多彩的文化旅游等活動。統計顯示，2007年南京城市居民教育文化娛樂服務類支出比上年增長16％，占家庭消費支出的比重達到20％。

南京文化產業的集群化、集團化、規模化發展，使其逐漸成長為有著強大生命力的支柱產業。躋身全國四大書市、聚集百余家書商的南京長三角出版物市場，2007年銷售碼洋5億多元，成為華東地區最大的圖書集散地。已形成40多家企業集群的南京動漫產業，2007年實現產值2.5億元，帶動文化、體育、廣告、教育、旅游、商貿等相關產業收入50億元。會聚多種藝術樣式和產業群體的“石城現代藝術”、“創意東8區”等創意產業園已初具規模。

每年1 500萬專款扶持文化產業

為了進一步鼓勵和扶持動漫產業發展，今年1月份，南京下發了《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的政策意見》，對通過各種途徑播出、公映動漫作品的南京市動漫企業，給予最高達200萬的獎勵。

根據新修訂的《暫行辦法》，文化產業園區建設扶持力度進一步加大，提高對納稅大戶的獎勵金額，并新增了對上市企業、出口文化產品和服務等的扶持。

對新命名為“南京市文化產業基地”的文化產業園區項目，一次性補貼20～30萬元，專項用于園區的規劃設計、公用設施建設和環境改造等文化產業園區建設；對籌備上市的文化企業，發行上市申請被證監

會正式受理，一次性資助30萬元；列入當年市級文化產業重點跟蹤推進項目的申報項目，按照項目當年投入一定比例給予扶持，資助金額原則上不超過100萬元。

對于新興的動漫產業，南京也出臺具體政策，鼓勵和扶持產業發展。其中，經認定的國家動畫產業基地園區，可視同為“南京市文化產業基地”，申請南京市文化產業專項資金的一次性補貼。

據悉，動漫企業創作并已播出的原創動畫片，根據質量和播出影響力，在本市電視臺首播的，按二維動畫片每分鐘800～1500元、三維動畫片每分鐘1500～2500元標準獎勵企業，每部片子獎勵上限為100萬元；在中央臺首播的，按照每分鐘二維1500～2500元、三維2500～3500元標準獎勵企業，每部片子獎勵上限為200萬元。

同時，有關部門還將根據社會影響力，對原創動畫電影按照制作成本的10％～15％給予獎勵，獎勵上限為200萬元。如果作品在境外發行也可以申請相應獎勵。同時，南京動漫企業在本地出版發行的原創動漫作品，也將按其銷售收入的5％～10％給予獎勵，獎勵上限為100萬元。

而新修訂、出臺的《南京市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，則對專項資金的申報和使用進行了明確規定。根據規定，南京市每年將安排“南京市文化產業發展專項資金”1500萬元，用于扶持和引導文化產業發展。具體來講，以下五類均可申報：經市文化產業發展領導小組審核認定的文化產業園區；在文化產業統計范圍內、南京市屬及以下、在南京市注冊、具有獨立法人資格并從事文化產業開發、生產經營和中介活動的企業；符合精神文明建設要求、具有自主知識產權、有市場開發前景和市場競爭力的文化產業項目或文化產品；文化產業統計、表彰等相關事項或活動；政府鼓勵發展的其他文化企業、項目或產品。

園區硬件建設補貼：對新命名為“南京市文化產業基地”的文化產業園區項目，一次性補貼20～30萬元，專項用于園區的規劃設計、公用設施建設和環境改造等文化產業園區建設。

上市補貼：對籌備上市的文化企業，發行上市申請被證監會正式受理，一次性資助30萬元。

重點項目扶持：列入當年市級文化產業重點跟蹤推進項目的申報項目，按照項目當年投入一定比例給予扶持，資助金額原則上不超過100萬元。市級以上財政已撥款項目不重復資助。對經專家組推薦、市文化產業發展領導小組專題審定的重大文化產業項目，給予重點扶持，資助額度可適當提高。

優秀文化企業和園區、重大項目獎勵：對經市文化產業發展領導小組評選認定的年度優秀文化產業園、優秀文化企業、重大文化產業項目給予表彰，對其經營管理者給予獎勵，原則上不超過5萬元。