西部貧困地區農村發展的若干思考

楊永英

黨的十七屆三中全會是在國際形勢發生深刻變化和我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議，會議強調指出：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”會議審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務，是指導我國今后—個時期推動農村改革發展的綱領性文件。

長順縣作為新階段國家扶貧開發重點縣，如何貫徹落實十七屆三中全會精神，加快農村發展，是筆者一直在思考和探索的重大政治問題。筆者認為，加快長順農村發展，必須堅持以“六抓六促”為抓手。

一、抓機遇，促基礎

機遇是加快發展的先決條件，抓住了機遇，就抓住了發展的主動權；失去了機遇，發展就會受到嚴重影響。當前，貧困地區農村的發展面臨國家西部大開發、國家新階段扶貧開發：中央加大對少數民族地區投入的力度等寶貴機遇，尤其是中央和省委省政府應對國際金融危機出臺的擴內需、保增長的重大決策和重要舉措，為我們在困難和挑戰面前實現更大的發展提供了強大動力和重要機遇。

第一，著力抓好項目的建設。項目建設是經濟發展的核心舉措，沒有項目，發展就沒有后勁，就沒有動力。因此，必須把項目建設當作經濟發展的生命線來對待。一是加強項目基礎工作。堅持強化項目工作的龍頭地位，加強對事關長順發展重大問題的調查研究，以項目庫編纂和重大項目前期工作為抓手，扎實做好項目基礎工作，積極搜集掌握項目工作情況。二是加快項目庫建設。認真研究國家產業政策和資金投向，立足當前和長遠，積極篩選、包裝一批體現本地特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的大項目、優勢項目，充實完善項目庫，同時對基礎設施、社會發展等重大項目及時組織專家進行項目可研和初步設計的評審、審查和預審，按照項目管理程序做實做細前期工作，提前做好承接機遇的前置條件。三是加大項目爭取力度。時刻關注上級政策，及時捕捉有利信息。全面研究，提前應對，有的放矢，主動出擊，積極向上跑項目，向外爭資金，敢于“爭、拼、擠、搶”項目，以“咬定青山不放松”的精神跟蹤項目，爭取項目多進籠子、擠進盤子。努力爭取一批道路交通、農田水利、教育衛生、扶貧開發、危房改造、農業產業化、城鎮建設、旅游開發、生態環境建設與保護等重點項目，力爭做到級級有項目支持，家家有資金投入，處處有經濟扶助，以項目建設拉動農村發展。

第二，著力抓好項目的實施。抓好以交通、水利為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎。增強發展后勁。一是狠抓交通基礎設施建設。以建設經濟路和旅游路、打通斷頭路為重點，加強交通基礎設施建設。開工建設擺所至敦操、沙子關至新寨、代化經睦化至三棵樹、廣順至凱佐、火連幫至擺塘5條通鄉油路和縣城至營盤三級油路，完成長平公路改造，爭取鼓揚至交麻通鄉油路立項，抓好農村客運站建設，力爭3年內全縣油路通鄉率達到100％，全面提高交通主干道通行能力。同時，全面抓好通村公路和通組公路建設。提高全縣城鄉公路通達程度，進一步暢通農村經濟流向。二是狠抓農田水利等農業基礎設施建設。繼續以解決工程性缺水和人畜飲水安全問題為重點，突出抓好農田水利、飲水工程、煙水配套工程和“三小”工程建設，抓好土地出讓金項目實施。抓好山塘維修和病險水庫治理，抓好廣順、威遠、中壩等鄉鎮排洪治理工程，啟動建設人均半畝口糧田水利工程，全部啟動小I型病險水庫治理，抓好重點示范項目水利配套工程，進一步夯實農業基礎設施。三是狠抓城鄉公共基礎設施建設。堅持“完善舊城設施，開發城南新區，打造西南順城”的理念，著力推進威遠一縣城一廣順“一體兩翼”戰略，切實加快城鎮化步伐。科學規劃城市布局，完成縣城總體規劃修編工作，抓好縣城近期(2010-2015年)建設規劃編制工作，啟動擺所、代化、鼓揚等鄉鎮的總體規劃編制及詳細規劃編制工作。通過加大招商引資、資本置換等措施，全面鋪開縣城城南新區骨架道路建設。以廣順鎮和威遠鎮為重點，加快基礎設施建設，完善城鎮功能，抓好中心集鎮基礎設施建設，提高城市承載能力和吸引力：帶動農村發展，實現“以城帶鄉”。四是狠抓旅游基礎設施建設。重點抓好杜鵑湖、白云山、天臺銀杏王景區基礎設施建設，完善配套設施，搞好規范管理，提高接待能力，促進旅游經濟快速發展。

二、抓產業，促增收

實踐證明，農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量，是提高農業競爭力的重要舉措，是實現農民增收的主要渠道。加快長順農業產業化進程，促進農民增收，必須堅持用抓工業的辦法來抓農業，以市場需求為導向。以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。

第一，努力抓好特色基地建設。堅持“開發北部、帶動中部、扶持南部”戰略，圍繞“穩糧、優煙、擴果、強畜、興菜、育林、增茶”工作思路，以基地建設為載體，加快建立5萬畝以生姜、雙孢菇、辣椒為主的優質蔬菜基地，5萬畝優質精品水果基地，5萬畝優質茶葉基地，加快優質肉羊和家禽基地建設步伐，依托省級龍頭企業紅櫻桃公司等龍頭企業，積極探索“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”等模式。努力建設一批主導產品和特色商品基地，切實提高農業生產的綜合效益和抗風險能力。

第二，努力抓好示范帶建設。一是威遠—長寨一種獲一廣順一馬路—凱佐“果、豬、沼”生態農業產業帶：以中豬養殖、精品蘋果種植、優質蔬菜種植、新農村示范帶建設、“果、豬、沼”生產模式為載體，著力打造長順設施農業、精品農業、循環農業、效益農業。二是羊角屯—竹子托—中壩—營盤—睦化—代化—鼓揚—交麻—敦操喀斯特扶貧開發產業帶：重點抓好以長寨、中壩等鄉鎮為核心區的石漠化綜合治理及草地生態畜牧業；以竹子托一線為中心，著力打造核桃種植產業和優質肉羊產業；以鼓揚格道村為中心，輻射推廣綠殼蛋雞產業。三是白云山—廣順—馬路—新寨優質烤煙產業帶：圍繞完成10.5萬擔煙葉收購計劃，以落實規劃烤煙生產用地5萬畝為基礎。以馬路高堡—葫蘆坡—廣順冷壩3500畝現代煙草農業綜合示范區為核心，著力打造沿長寨—擺塘—白云山—廣順—馬路—凱佐—新寨—種獲35000畝優質烤煙產業帶。四是威遠—廣順農產品加工產業帶。積極抓好項目爭取，以畜禽加工、果蔬加工、調味品加工、飼料加工為重點，大力發展有比較優勢和有特色的農產品加工業，做強做大農業產業化龍頭企業。做好綠殼蛋雞、優質肉羊等優質農產品產地認定、質量

認定和品牌申報工作，打造具有長順特色的農產品品牌。在繼續鞏固發展康菱公司、怡興公司、朝陽公司、廣順雞辣子等龍頭企業的基礎上，加大對貴州味美、黔順肉羊等農業產業化龍頭企業的引進力度，力爭形成一批帶動力強、覆蓋面廣、效益明顯的農業產業化龍頭企業。

同時，在四條產業帶和現代煙草農業示范基地建設的基礎上，進一步整合項目資源，高標準規劃建設以新井為核心的現代農業示范園，打造方圓十平方公里的設施完善、種養標準高的果、豬、沼現代農業示范園。鼓勵農民通過土地流轉、承包等形式實現規模化生產、產業化經營、精細化分工、標準化管理的農業產業化格局，使農民得到更多實惠，努力把長順打造成獨具特色的紅色蘋果、黃色生姜、白色蘑菇、黑色山羊、綠色雞蛋、金色烤煙、青色核桃的“七色長順”。

通過四條產業帶的打造，力爭在5年內實現5萬畝優質米、5萬畝烤煙、年出欄羊50萬只、年出欄生豬50萬頭、100萬羽綠殼蛋雞的目標。

三、抓招商，促發展

“無工不富。”不發展工業，財政收入就上不去，農村發展就沒有后勁，農村富余勞動力的轉移就沒有平臺，農村各項事業發展就會缺乏有力支撐，從而無法達到“以工促農”、加快農村發展的目標。加快工業化發展。必須強化招商引資的龍頭地位，堅持把招商引資作為加快農村發展的一個重要抓手來抓。

第一，突出抓好投資環境建設。一是抓好投資硬環境建設。抓好廣順至平壩馬場、新寨至廣順、鼠場至惠水長田、惠一貞高速公路長順段等公路建設，進一步改善綜合交通運輸體系，著力解決制約長順工業發展的交通“瓶頸”問題。同時，嚴格按照生態工業園區標準，加快縣城工業項目聚集區、廣順工業項目聚集區、鼠場工業項目聚集區道路、通信、供水、供電、排污、工業廢棄物綜合利用、管理服務等基礎設施和配套設施建設，切實把工業項目聚集區建設成基礎設施齊全、布局科學合理、產業定位明確，具有較強資本吸引能力的工業經濟發展載體。二是抓好投資軟環境建設。樹立“你幫我發展，我讓你發財”的意識，堅決打破傳統條條框框的束縛，強化部門大局觀念和服務意識，切實消除部門“腸梗堵”現象，簡化審批程序，提高辦事效率。進一步規范縣直有關部門到企業檢查行為，大力營造服務到位、辦事高效的政務環境，放心投資、安心發展的信用環境。通過投資環境的營造，吸引更多的企業來投資興業。

第二，突出抓好工業發展規劃。搶抓東部沿海產業轉移、融入貴陽城市經濟圈等戰略機遇，尤其是惠水至貞豐高速公路建設的歷史機遇，大力發展符合國家產業政策，能發揮長順資源優勢，具有較大發展潛力和市場需求。有比較成熟可靠的技術支撐，符合可持續發展和環境保護要求的新型工業。力爭到2015年。全縣現價工業總產值達22億元，工業企業創稅總額達1億元以上。圍繞把長順建成貴陽城市經濟圈重要的經濟發展拓展區、貴陽市及東部發達地區的產業轉移承接基地、綠色輕工產品生產基地、加工制造產業配套基地和貴陽市重要綠色生態屏障，將重點發展以特色食品為主的綠色輕工業，以水泥、陶瓷為主的建材工業，以水電、煤炭為主的能源工業，以勞動密集型產業為主的加工制造業和冶金化工產業等五大主導產業。圍繞這一目標和定位，抓好全縣新型工業化發展規劃，抓好縣城和廣順工業項目聚集區建設性規劃。根據新型工業發展規劃，抓好招商引資項目庫建設，積極準備承接產業轉移和招商引資前置條件。

第三，是突出抓好招商引資工作。圍繞新型工業化發展，創新招商舉措，拓寬招商領域，加大生產制造業、現代服務業、現代農業和公共事業等領域招商力度，依托縣內產業、資源、區位等優勢，重點抓好礦產精深加工、精品水果、生姜、糧食、油料、辣椒、蘑菇、無公害蔬菜、茶葉等規模優勢農產品的種植加工、旅游產品研發、有一定科技含量的勞動密集型企業等項目招商，使初、深、精加工協調配套發展。

四、抓教育，促素質

加快農村發展，離不開人才的支撐和引領。為此，必須堅持“科教興縣”和“人才強縣”戰略，加快發展教育事業，提高勞動者素質。

一是抓好農村義務教育。堅持優先發展教育，積極抓好農村學校“寄宿制工程”、義務教育階段薄弱學校改造工程的實施，努力改善辦學條件。建設縣民族中學學生公寓及食堂、廣順第二小學，做好縣城第三小學前期工作，配齊中小學圖書和實驗儀器。扎實抓好“兩基”迎國檢和省政府“兩基”復查及“普實”驗收工作。認真落實“兩免一補”等政策，加大對學校亂收費的清理和整治，加快建立健全各種貧困學生扶助機制，積極爭取并用好“希望工程”及社會各界的捐助資金，力爭更多貧困家庭子女有機會接受更高層次的教育。

二是抓好職業教育。進一步實施校校、校企聯合辦學，抓好鄉鎮中學辦職教班試點工作，擴大職業教育招生規模。積極整合全縣教育資源。多方籌資加快縣職業高級中學建設步伐，努力提高職業教育的質量和水平。同時，認真抓好農村掃盲工作，切實提高勞動者的知識和技能。

三是抓好農村黨員干部現代遠程教育。充分發揮遠程教育覆蓋面、資源豐富、方便快捷等優勢，利用遠程教育站點和中心播放戶。通過集中培訓、送學上門等方式，對農村黨員干部進行政治理論、法律法規、市場經濟、科學技術等培訓。提高農村黨員干部的思想政治素質和帶頭致富、帶民奔富的能力。同時，利用遠程教育對群眾進行農業適用技術、農村致富信息等培訓，提高農民發家致富的本領，努力培育新型農民。

五、抓穩定，促和諧

建設和諧社會，是社會主義的本質要求，也是農村經濟發展的前提和基礎。沒有社會穩定，就不會有社會和諧，更不會有農村經濟的持續快速健康發展。

一是抓好普法教育。抓好“五五”普法，深入開展法律進基層、進農村活動，提高農民的法律意識，大力營造自覺學法、知法、守法、護法、用法的社會氛圍。積極實踐司法為民理念，抓好農村法律援助和農村糾紛調解。加強農村法制建設，推進農村依法治理，做好農民負擔監督管理工作。

二是抓好社會穩定。加強信訪工作，高度重視并正確處理人民內部矛盾，堅持四家班子領導信訪接待日制度，著力解決征地拆遷、非法融資、環境保護、企業改制、移民搬遷等方面群眾反映強烈的問題，及時將各種矛盾化解在萌芽狀態。認真抓好社會治安綜合治理，以“平安長順”創建、“整臟治亂”、“懲賭打黃治亂”、“滿意在長順”、打擊“兩搶一盜”等活動為載體，加強對網吧、酒吧、歌舞廳等娛樂場所的監管，加大校園周邊環境整治力度，重拳治臟、治亂、治賭、治黃，進一步凈化社會空氣。強化安全生產管理和監督，強化主體責任，加大隱患排查力度，抓好煤礦、工業企業、交通運輸、農機安全等重點行業安全生產，有效杜絕各類重特大事故發生。精確打擊境外敵對勢力的浸透和“法輪功”等邪教組織的傳教活動，確保國家安全和

政治穩定，為農村發展營造良好社會環境。

三是抓好民生問題。“民生是最大的政務”，民生也是社會穩定、社會和諧的重要前提。解決好民生問題，使農民享受到農村改革發展的成果，不僅能調動農民加快農村發展的積極性，也能最大限度地減少不穩定、不和諧的因素和隱患。一方面，始終圍繞解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，下大力改善群眾生產生活條件。以加快完善社會保障體系為突破口，高度關注城鄉弱勢群體的生產生活，著力解決好群眾生活難、就業難、養老難、看病難、住房難、行路難、飲水難等民生問題；另一方面，切實抓好計劃生育、生態環境保護、文化事業、群眾合法權益維護等工作。

六、抓黨建，促保障

黨建是發展的政治保障。實踐證明，哪里黨的建設抓得好，哪里的發展就快。正確處理好黨建與發展的關系，把黨的建設擺在加快農村發展的突出位置來抓。

一是抓好干部隊伍建設。以科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點工作為契機，進一步擴大干部工作中的民主，繼續深入推進干部人事制度改革。大力培養和選拔年輕干部、少數民族干部、非黨干部和婦女干部，不斷增強干部隊伍的生機和活力。建立健全人才激勵機制，扎實推進“黨建導富”工程，加強帶薪留職領辦規模種養項目干部的后續管理。拓寬農村基層干部來源，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。積極引導高校畢業生到村任職，抓好“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”、“一村一名大學生”工程，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，探索“機關干部下基層，服務群眾助增收”的長效機制。

二是抓好基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是推動農村發展的前沿陣地和戰斗堡壘。嚴格落實黨建工作責任制，抓好以鄉鎮黨委為核心的基層組織建設，在配強班子、管好隊伍、完善制度、發揮作用上下功夫。充分利用黨校資源，充分依托貴州大學和省外培訓機構，對鄉鎮黨政一把手、村支“兩委”和全體黨員進行系統培訓，提高廣大黨員干部的思想素質和工作能力，使基層黨組織能依法辦事、按章管理、嚴格獎懲、發揮作用。繼續深入推進學習實踐科學發展觀活動、“三級聯創”、“五好”基層黨組織創建活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進一步改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。積極探索新的更加務實管用的基層黨組織設置形式，加大在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織力度。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動。千方百計改善農村黨組織工作條件，逐步提高村級組織集體經濟積累能力。認真落實黨務、政務、村務公開制度，抓好以鼓揚鎮格道村為樣板、以建立健全切實可行有效落實的村規民約為重點的基層民主政治建設，將經濟發展、計劃生育、社會治安、森林防火、道路管護等內容納入村規民約范圍，推進農村社會管理，促進農村經濟發展。

責任編輯郭漸翔