我國行政管理改革的理念再塑造

陳志龍

摘要：一個“和”字，浸透了中華五千年文化傳統，概括了中國文化的精髓和政治哲學思想。闡析了“和”文化思想的涵攝。找到“和“文化內涵中折射出的行政管理的理念。結合當前中國社會發展形勢以及行政管理改革的現實實踐，必須對當前行政管理理念進行新的塑造，根據“和”文化思想內涵所帶來的啟示，提出服務型政府下行政管理改革五大理念的再塑造，努力推進當前行政管理體制改革進程。

關鍵詞：“和”和而不同和為貴理念塑造

第29屆奧運會開幕式激情宏大的表演，讓世界各國人民感受了中華五千年歷史文化傳統，也鍛造出中國從古至今歷史的文化盛典。開幕式中，以“和”字為主題的精彩畫卷，生動地將一個“和”字從篆體轉換到宋體，讓人印象十分深刻，引起了人們許多的思考。一個“和”字，浸透了中華五千年文化傳統，概括了中國文化的精髓和政治哲學思想，向全世界展示了歷史和現實的中國形象。“以和為貴”，一直是中華民族一項為人處事的準則，是中華民族的傳統美德。同樣，一個國家、一個地區、乃至整個世界，要生存和發展都離不開國與國之間的相互理解與合作、相互尊重與包容、離不開世界的和諧。

一、“和”文化思想的涵攝

古人曰：“君子和而不同，小人同而不和。”“禮之用。和為貴”。“和”的本身包含著差異，無差異也就無所謂“和”了；“和”里面包含著“寬容”、“包容”、“友善”，同時也包含著“開放”。“和”的思想在中國文化中淵源流長，追求的社會乃是以“和”為特質，是人與人之間的相互包容、相互配合、相互協調，各守其位。和文化包含如下以下幾個方面：

1“和”包含著肯定差異和矛盾的思想。“和”不同于無差別的“同”，“和”是不同事物的互補，是不同事物的相輔相成。只有陰陽相合，才有萬物衍生，只有萬物和諧，才有大千世界的生生不息。如果世界上的事物沒有了差別，世界也就失去了生命力。可見，我們的先人并不否定萬事萬物的個性差異，并且還認為正是這種差異和個性，使得世界充滿著生機和活力。

2“和”包含和諧有序的思想。雖然只有差別才能使大千世界生生不息，但這一差別必須是保持在“和”這一“度”內的，只有不同事物相濟相成，達到“和”的境界，才能使萬物興盛，沒有“和”，就會相互干擾，造成紛爭。改革開放之后，我們逐漸否定了完全求“同”的思維方式，在“存異”的思維方式指導下，吸取西方文化，鼓勵社會競爭，取得了社會經濟的快速發展。但是，我國在吸取西方文化的同時，又產生了完全拋棄傳統文化的傾向，過于強調差異和競爭，因此產生了貧富分化、分配不公等社會問題，忽視了社會必須在“和”這一“度”內才能保持可持續發展。

3“和”包含均衡的思想。“和”是“濟其不及。以泄其過”，是損有余而補不足。在古代思想家那里，社會的兩極分化現象是違背了天道均衡的規律的，并認為只有循天道。損有余而補不足，社會才能和諧穩定。固然“損有余”、“補不足”如果措施不當，是一種絕對平均主義的思想，會對社會經濟發展產生消極影響，但“補不足”不失為社會對社會分配公平的積極思考。

4“和”包含遵循規律發展、夭人合一的思想。“和”不僅是萬物生長發展的“度”，是萬物生長發展的規律，更是備于人的稟賦和性情，是一種高尚的精神境界。人只有遵循“和”的規律，達到“中和”、“中庸”的精神境界，具備“中和”、“中庸”的行為方式，才能促成萬物的和諧發展，促成社會和諧有序，才是君子之所為。

5“和”是一種高超的人際技藝。“和”是人們利用規律實現其才能的高超技藝，需要心靈的體悟，需要嫻熟的技巧。要達到政清人和，則更需要君臣能夠認識可與不可，商榷可與不可，并能互獻其否，以成其可，互獻其可，以去其否。從這個角度看，對領導者而言“，和”就是一種高超的領導藝術，要求領導者不僅掌握好“和”的“度”，而且掌握好各種求“和”的藝術，協調好人際關系，充分發揮每個人的積極性，以達到整體大于部分相加的效果。

6“和”是人們向往的清平有序的政治境界

古代思想家們關于社會政治理想，在一定程度上是圍繞著“和”這一范疇展開，從社會政治角度來看，“和”就是政治清平。政治要清，則君要明，臣要忠，臣對君要做到“和”而不“同”，防止君主的遮蔽與偏執，以保持政治清明。政治要平，就要“制民恒產”，并使老幼鰥寡孤獨皆有所養；就要“致中和”，即上合天道，下合民意。不偏不倚。政治清平，社會自然就會和諧有序。

二、“和”文化思想折射出行政管理改革理念

1“和”文化思想蘊含“和而不同”的行政管理理念

孔子提出“君子和而不同，小人同而不和。”把能不能做到“和”作為區分君子與小人的標準，“和而不同”，是孔子所推崇的君子處事之道，也是他理想中人與人和諧相處的美好境界。孟子更進一步地講到：“天時不如地利，地利不如人和。”他推崇的是“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。”的“人和”的境界。實現人和的途徑，儒家提出了仁、義、禮、智、信、恭、寬、忠、恕等一系列道德原則，要求人們通過修身，來恪守這些道德原則，達到和諧的目的與境界。中國傳統文化主流是提倡“和”的。所謂“和而不同”，即和睦相處但不盲目茍同之意。這對于今天我們通過政府機構改革，提高我們的執政能力和善政水平都有著重要的現實意義。

2“和”文化思想蘊含“和為貴”的行政管理理念

孔子提出的“禮之用，和為貴”，作為儒家的價值追求，一直貫穿于封建行政思想體系的始終。《論語·學而》載有子的話說：“禮之用，和為貴。先王之道斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節之，亦不可行也。”這是講，“禮”以“和”為貴，是“和”的體現。但是，“禮”能否落實“和”的精神、達到社會和諧的目標，關鍵要看它是否體現了正義原則。盡管儒家的“和為貴”思想夾雜著部分的封建主義的糟粕。但瑕不掩瑜，其中的精華部分對構建社會主義的和諧社會仍然有著十分重要的借鑒意義，是構建和諧社會的重要思想理論基礎。

3“和”文化思想蘊含“無為而治”的行政管理理念

“和”是一種高超的技藝境界。傳統行政文化中關于人際關系的某些有價值的思想和觀念，可以作為行政關系協調的一個重要原則，。現代行政管理中要重視領導者自身的素質的修養，“無為而治”要求管理者清虛自守，卑弱自持，做到去私立公。

4“和”文化思想蘊含“天人合一”的行政管理理念

人與自然的關系上，儒家歷來主張“天人和一”，強調人類應當認識自然，“盡其心者，知其性也，知其性，則知天矣”。應當尊重自然、善待自然，做到“仁民而愛物”。現代的行政管理活動總要在一定的環境中進行，行政組織和行政人員只有在一定的環境中，才能得以生存和發展。陶成行政環境的要素層次多、范圍廣，既有政治、經濟、文

化、自然等各方面的宏觀環境，又有涉及人們思想觀念、活動方式和心理狀態的微觀環境。它們與行政管理活動之間互呈動態。行政管理是對人的管理，更要遵循規律，與行政環境相互影響，而和文化思想就蘊含了“天人合一”的行政管理理念精神。

5和”文化思想蘊含“政清民和”的行政管理理念

從社會政治角度來看。“和”文化思想中，和文化的清平有序就蘊含了“政清民和”的精神理念，“政清民和”就是政治清平，人民和諧相處在一起。“政清民和”精神也是當前行政管理改革理念所需要的，“政清民和”是和文化思想的體現，蘊含了在行政管理理念里頭。

三、服務型政府下我國行政管理改革的理念再塑造：“和”文化思想的啟示

在中華文明五千年的歷史進程中，“和”文化對于維護社會穩定，增強政府的行政管理能力，激發民族凝聚力，起了不可或缺的重要作用。當前，在堅持以人為本，落實全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌人與自然發展方面，中國“和”文化可以發揮重要作用。構建社會主義和諧社會，建立服務型政府中的行政管理改革理念的塑造。“和”文化仍然是可以借鑒和啟示的重要資源。

1服務型政府需要塑造“和而不同”的行政協調現

在社會轉型時期，由于我國政治、經濟、文化的飛速發展和劇烈變動，使行政系統面臨許多新的問題與壓力，這就要求必須加強行政協調。這里的行政協調不僅指行政系統內部關系的協調，既包括中央政府和地方政府、地方政府之間、地方政府內部的各種關系的協調，又包括地方政府與職能部門條塊關系的協調。行政關系協調是政府機構改革的題中應有之義。首先，一項公共政策的制定或執行，如能運用“和而不同”的思想，經過專家論證、人大常委會審議等法定程序，或讓廣大社會成員參與決策，就能集思廣益，從而保證決策的科學性、現實性和可行性，防止決策的重大失誤，降低決策成本和社會成本。其次，在改革中央政府和地方政府的關系，調整地方政府內部利益關系的過程中，“和而不同”思想仍具有積極的意義。一是要按照市場經濟條件下政府問職能配置的基本原則以及“和而不同”的思想，對中央政府與地方政府的事權加以合理安排、明確規范，避免職能配置趨于“同構化”以及中央高度集權。同時，在規范各級政府事權的基礎上。加強政府間的協調和統一。二是要按照市場經濟的要求，遵循“趨向綜合、宜粗不宜細”的總體原則以及“和而不同”的思想，重新調整政府部門問的職能結構。做到職責明確、分工科學，同時注意加強部門之間的協調與合作。

2服務型政府需要塑造“和為貴”的社會主義發展觀

現階段，我們學習繼承這些“和為貴”傳統思想。努力塑造服務型政府行政管理改革的新理念，就必須樹立全新的發展理念，堅持社會主義的科學發展觀，在加快經濟發展的同時，協調發展社會事業，實現經濟社會的可持續發展，實現政治的民主管理。促進社會人與人，人與社會的和諧相處。

3服務型政府需要塑造“無為而治”的和諧行政人際觀

現代行政管理學認為，現代管理的核心和動力是人與人的積極性。搞好管理要靠一批優秀的行政管理人才，故管理者的自身素質的重要性毋庸置疑。領導是服務、責任和權力三位一體的科學活動，領導就是服務，領導者是人民的公仆，一切工作都是為人民服務，而不是以“父母官”自居。以權謀私。要以“無為”達到“無不為”。從老子不爭之德出發，從個人修養看，領導干部如能奉行不爭之德。做到無名，當他們為國家和人民作出了貢獻之后，仍然能在個人生活待遇和名譽地位上嚴格遵循“份外之物不可取，份內之物不可爭”的道德準則，真正做到為國為民而不與人相爭。這樣既可緩解領導與群眾的緊張關系。又可以營造和諧的人際環境，這對于廉政建設具有重大意義。

4服務型政需要府塑造“天人合一”的和諧行政環境觀

行政管理是對人的管理，更要遵循規律，與行政環境相互影響，從而建立合理的機制，達到“無不為”的和諧之際。領導者在行使管理權時，既不能隨心所欲地去“妄為”，亦不能脫離實際去“強為”，而要順其自然。因勢利導，嚴格按照客觀規律辦事，充分考慮到行政環境的重要影響，否則，就會遭到失敗。行政管理是對人的管理，更要遵循規律，與行政環境相互影響，從而建立合理的機制，達到“無不為”的和諧之際。

5服務型需要塑造“政清民和”的社會利益觀

既然“和”是人們向往的清平有序的政治境界，我們今天要建構和諧社會，在政治上。就要努力建設民主政治。倡導“和而不同”，上級要有求“和”的肚量，下級要有“獻異”的勇氣，以實現民主決策和科學決策；在經濟上，就要在大力發展社會生產力的基礎上實現社會分配的相對公平，保持經濟社會的可持續發展。

利益矛盾，是現階段我國人民內部矛盾的重要特點和突出表現。今天，我們要建構和諧社會，建設服務型政府，在政治上，就要努力建設民主政治，倡導“和而不同”，上級要有求“和”的肚量，下級要有“獻異”的勇氣，以實現民主決策和科學決策；在經濟上。就要在大力發展社會生產力的基礎上實現社會分配的相對公平，保持經濟社會的可持續發展。在改革的攻堅期、發展的關鍵期、社會的轉型期，表達不同利益訴求的群體性突發性事件會增多。提高處理群體性突發性事件的能力，是擺在政府面前的緊迫課題。要吸取中國“和”文化的智慧，堅持顧全大局、疏導為主、互相協商、公平競爭、合理分配、瞻前顧后、普遍受益、改革成果與改革代價共同承受的原則。努力尋求兼顧各方面利益關系的最佳結合點，把各方面的積極性都充分調動起來，促進社會穩定發展。

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責任編輯龍菲