試析太平洋戰爭爆發后國民黨的外交政策

王玉全　欒雪飛

摘要：太平洋戰爭爆發后，世界政治形勢發生巨大變化，蘇聯忙于應付對德戰爭無暇東顧，停止了對華援助，國民黨遂冷卻了抗戰爆發以來與蘇聯的密切關系，將其尋求外援的對象轉向美英兩國，美英為加強中國抗戰也對國民黨進行了巨額援助，國民黨與美英關系迅速升溫，借此國民黨積極開展了謀求大國地位和修約外交并取得了積極的成果。

關鍵詞：太平洋戰爭；國民黨；外交政策

中圖分類號：K265文獻標識碼：A文章編號：0559－8095(2009)05－0075－07

1941年蘇德戰爭和太平洋戰爭爆發，世界政治局勢發生重大變化，英、美與中國成為面臨共同法西斯敵人的堅定盟友，開始真正關注中國抗戰并調整對華政策，援華抗日，而蘇聯則由于西線對德戰爭的牽制無暇且無力繼續援助中國抗戰，由此國民黨政府從實用主義出發，冷卻甚至惡化了抗戰爆發以來一直關系密切的中蘇外交，將其外交重心轉移至美英，在謀求美英援助、爭取大國地位以及修約等外交活動中加強了與盟國的合作，并取得了積極的成效。

一、與英美外交急劇升溫，外交重心開始轉移

抗戰爆發以來，尋求外交解決中日沖突是國民政府的既定政策，但英美等國對日所持中立、綏靖政策使國民黨沒有從英美處得到實際的幫助。太平洋戰爭爆發后，由于英美等國和中國開始在亞洲面臨日本這一共同敵人，共同反對日本法西斯奠定了中國與英美等國發展新型外交關系的重要基礎，英美等國與國民政府之間關系迅速由援華抗日升溫至盟友合作關系，國民黨亦由此將外交重心移至英美，開始更加努力地謀求與盟國的合作。

太平洋戰爭爆發后，國民政府立刻積極加強其對英美外交工作的開展。

首先，在太平洋戰爭爆發當天，蔣介石就宣戰問題與美蘇進行了積極的商洽，蔣介石在召見美、英、蘇駐華大使高思、卡爾和潘友新時表明中國抗戰的決心，建議美國和蘇聯對德、意和日本宣戰。美國政府積極回應了蔣介石的建議，羅斯福總統在復電蔣介石時表示“得與閣下及閣下所領導之偉大民族相為聯合，本人殊以為榮”，“中國即刻宣戰，于大局有利”，“美國會已宣布美國與日本處于戰爭狀態”。由此，美英與中國團結合作的戰時盟友關系確立。

其次，國民黨在力促反日、德、意軍事同盟建立方面也進行了大量的努力。蔣介石在召見美、英、蘇駐華大使時還提出了成立中、美、英、蘇、澳、荷、加、新八國軍事同盟，以美國為領導，指揮共同作戰之盟國軍隊，八國并訂立不單獨媾和的條約的建議。當日晚，蔣介石在召見美、英駐華武官時，再次表示與友邦配合作戰，準備對香港、越南、緬甸采取行動的愿望。次日，蔣介石致電羅斯福、丘吉爾、斯大林，建議在東亞召開聯合東亞軍事會議，協調各國作戰。10日，蔣介石又分別與美英駐華軍事代表團團長馬格魯德和戴尼斯進行商談，提出以華盛頓為政治及軍事中心，制訂中、英、美、蘇、荷五國聯合軍事行動的具體計劃以及五國軍事互助協定。對于國民政府積極的努力和提議，美國政府立即做出回應。12月16日，美國駐華軍事代表團團長馬格魯德轉呈美國總統電報，表示贊同立即開始準備一致行動，建議于12月17日前在重慶召開聯合軍事會議，討論東亞戰區的行動。重慶聯合軍事會議后于12月23日召開，旨在研究中、美、英三國東亞聯合軍事行動計劃，雖然由于中英意見分歧較大而致使行動計劃沒有制定出來，但中國政府與美英等國軍事聯合行動計劃商洽本身，就充分表現出中美英等國外交關系在太平洋戰爭爆發后發展到一個嶄新的階段。

最后，國民政府對英美兩國開展的積極外交關系還包括向英美兩國尋求貸款援助這一重要內容和目的。由于蘇德戰爭爆發后蘇聯無暇也無力繼續援助中國抗戰，中國政府急于尋求新的外援，由于美英等國此時也面臨著法西斯國家的威脅，美英自然是國民政府尋求外援的主要爭取對象。1941年12月30日，蔣介石電令中國駐英美大使同時向美英兩國提出5億美元和1億英鎊的貸款要求。此后蔣介石及國民政府官員為此進行了多次交涉，蔣介石還親自會見美國駐華大使高思，重申英、美援華借款對中國抗戰的重要意義。中國軍民的艱苦抗戰以及國民政府的外交努力得到美國的同情、贊揚和支持，次年1月30日美國國務院即通過了高達5億美元的對華貸款議案，2月6日美國國會通過了該議案。與此同時，英國政府也宣布對華貸款5000萬英鎊，并承諾以租借方式盡量給中國提供各種軍備及軍火。英美兩國提供給國民黨的貸款，尤其是美國援華貸款，不僅數額巨大，而且無擔保、無年限、無指定用途、無附帶條件，不僅有效緩解了中國政府的困難，有力支援了中國抗戰，而且是國民黨政府獲得英美認可和支持的象征。

為了進一步增進了解和互信，進而得到美英等國在政治、經濟、軍事等各方面的支持和援助，國民政府繼續對英美推行積極的外交政策。1942年1月日軍進攻緬甸后，在英軍節節失利的情況下，國民黨政府主動提議派中國軍隊入緬協同英緬作戰，后由中國遠征軍司令長官羅卓英、第1路軍司令部副長官、代理司令長官杜聿明率部入緬與英緬軍隊共同抗擊日軍。同年3月，國民政府向美國派出以熊式輝為團長的軍事代表團參加盟國軍事會議。7、8月和10月間，美國總統行政助理居里和總統特使威爾基訪華，國民政府予以最高禮節的接待。11月至次年6月，宋美齡訪美，為獲得美國的同情和援助進行了廣泛的政治游說，其在美國官方和民間各種場合所做演講引起美國民眾很大反響，對美國增強援助中國抗戰產生了積極的影響。

國民政府的多方外交努力取得了積極的效果，中美雙方簽訂了《抵抗侵略互助協定》，約定雙方戰時互相供給防衛用品、兵力以及情報。美國政府還提供給國民黨8.7億美元軍用物資的援助，并幫助中國政府開辟從印度東北部飛越喜瑪拉雅山脈到昆明的“駝峰”空中航線，運送援華物資。美國政府還準許預備役軍官和退出陸軍和海軍航空部隊的士兵參加援華空軍志愿隊，并提供給中國100架“P－40”新式戰機。由陳納德領導的美國航空志愿隊后來不斷改編和擴編，在中國空戰中發揮了重要的作用。此外美國的軍事專家、顧問也陸續來到中國，為中國軍隊人員素質和作戰能力的提升做出貢獻。

太平洋戰爭爆發后，以反對共同的法西斯敵人為基礎和目標，國民黨與美英等國迅速接近，其外交關系得到不斷鞏固和發展。美英兩國為國民黨提供了大力的援助和支持，這不僅使抗戰實力得到有效增強，而且進一步激勵了國民政府繼續抗戰的信心，對中國抗戰產生了極其重要的影響，美英兩國由此成為國民政府這一時期最重要的外交爭取對象。

二、對蘇關系逆轉，中蘇關系開始惡化

抗戰爆發以來，出于反對日本侵略、維護國家安全的目的，蘇聯擁護國民黨抗戰中的領導地位，給予國民黨以巨大的物質、人力等方面援助和支持，甚至利用其對中國共產黨的有力影響和控制要求其服從國民黨的領導，國民黨與蘇聯的關系一度親密異常。然而這種狀況到1941年卻發生了逆轉，4月13日蘇聯無視中國人民的感情和主權利益，簽署了綏靖日本的《蘇日中立條約》后，中蘇關系開始冷卻。至蘇德戰爭爆發后，蘇聯對華援助完全終止，實用主義思想主導的國民黨外交政策發生突變，美英成為國

民黨政府爭取外援的主要國家，而蘇聯在國民政府外交中的地位則不斷下降，中蘇關系逐漸惡化到抗戰爆發以來的最低點。

考察抗戰爆發以來的蘇聯對華政策，我們不難發現民族利益至上是其外交政策基點，這也是影響中蘇關系發生逆轉的重要原因。在抗戰爆發初期，對于日本侵略中國炮制偽“滿洲國”，蘇聯清楚地認識到日本是“將滿蒙地區作為帝國對俄對華的國防第一線”，滿洲“是和蘇聯作戰時的軍事基地。無論是占領滿洲，或者是侵入中國，都是從日本的最終戰略目的——和蘇聯作戰出發的”，因此蘇聯出于國家安全利益的考慮，急于拉攏國民黨，使其堅持對日作戰，以牽制和阻擋日本對蘇聯的入侵。由此蘇聯采取了積極的對華政策，給予中國抗戰以巨大的物質和精神等各方面的援助。但民族利益至上的外交原則使蘇聯在這一時期并沒有完全放棄日本，其遠東政策表現出明顯的兩面性和矛盾性，蘇聯一方面積極援助和支持中國抗戰，另一方面卻一直企盼維持與日本的中立關系，不斷對日妥協。蘇聯的對日妥協政策至二戰爆發后更為突顯，由于德國在歐洲的侵略直接威脅著蘇聯的西線安全，東線的安全與穩定因而對于蘇聯的意義更為重大，為了集中力量對付德國，蘇聯進一步謀求對日妥協，終于在1941年4月13日與日本簽訂了《蘇日中立條約》。

《蘇日中立條約》聲明中關于“蘇聯保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯”和“日本保證尊重蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯”的內容是日蘇雙方以分割中國領土主權進行的交易，嚴重損害了中國的主權和利益，盟友的背叛使中國人民的民族情感受到嚴重傷害，條約簽訂后，全國“各報皆因日蘇締結中立協定，載文嚴詞詆責蘇聯”，甚至出現了批評斯大林的言論，也出現了對蘇聯援華政策發生改變的猜疑，這成為中蘇關系冷卻的起點。中國政府在條約簽訂的第二天立即向蘇聯提出抗議，指出“查東北四省及外蒙之為中華民國之一部，而為中華民國之領土，無待贅言，中國政府與人民對于第二國間所為妨害中國領土與行政完整之任何約定，決不能承認，并鄭重聲明，蘇日兩國公布之共同宣言，對于中國絕對無效”。

《蘇日中立條約》簽訂后，日本獲得了來自于蘇聯的中立承諾和保障，開始推行其南進戰略，大舉進攻中國的華東、華中、華南以及東南亞地區，無論是國民黨的正面戰場，還是中共領導的抗日根據地均承受了更大的軍事壓力，中國軍隊損失慘重，中國抗戰進入到空前艱難階段。而此時的蘇聯卻為了避免引起日本的猜忌，開始有意疏遠中國，不僅大大削減對華援助，而且在許多外交場合竭力避免與中國代表接觸，不與中國代表同時出席國際會議，不同意經蘇聯本土運輸援華物資等，對中國政府的態度表現得極為冷漠。蘇聯的態度和做法以及由此帶來的負面影響嚴重破壞了中蘇兩國人民的友誼，損害了中國軍民堅持抗戰的決心，加劇了中國抗戰的困難，進一步冷卻了中蘇關系。

蘇德戰爭爆發后蘇聯完全終止了對華援助，是中蘇關系發生根本性逆轉的主要原因。如前所述，抗戰爆發初期，國民黨曾將日本侵華問題的解決寄希望于英美等國的調停，但英美等國對中日沖突的中立、綏靖立場使其對中國所遭受的侵略袖手旁觀，因此蘇聯才成為國民政府爭取外援的主要對象。國民政府當時對蘇聯的外交目標并非僅為爭取物質援助，在1932年中蘇復交談判中國民政府曾為爭取與蘇聯結盟、爭取蘇聯參戰進行了諸多的努力，但蘇聯與國民政府修好的根本目的卻在于利用中國抗戰牽制日本，避免與日本發生直接沖突，維護蘇聯在遠東的和平，蘇聯能為中國提供的僅僅是物質援助，因此抗戰以來蘇聯對華的物質援助就成為中蘇關系密切的重要基礎。然而蘇德戰爭爆發后，蘇聯開始面臨嚴重困難的局面，到1941年11月，德國占領了蘇聯150多萬平方公里的土地，其中包括蘇聯主要的煤炭、鋼鐵等生產基地，蘇聯的軍火工業在戰爭初期幾乎處于癱瘓狀態。蘇聯軍火的生產能力彌補自己在對德戰爭中的損失尚且不足，自然無力繼續給中國提供援助，而且隨著蘇聯國內形勢的不斷惡化，1942年2月開始，蘇聯政府陸續召回其援華的軍事顧問、各類專家、技術人員以及志愿飛行員，蘇聯對華援助完全停止。蘇聯對華援助的停止使國民政府與蘇聯密切關系的維持喪失了重要的基礎，出于實用價值考慮，國民黨政府不再依賴蘇聯而將外援爭取對象移至美英，國民政府與蘇聯的密切關系由此發生根本性逆轉。

國民政府對新疆盛世才政權反蘇、反共的策動進一步惡化了中蘇關系。1933年蘇聯政府幫助新疆督辦盛世才實現了對整個新疆的統治，從此開始了對新疆的影響和控制，國民政府對此極為不滿。蘇德戰爭爆發后，國民政府開始利用中蘇關系冷淡、蘇聯政府無暇東顧之機，策動盛世才反對蘇聯，并在外交領域制造摩擦，排擠蘇聯在新疆的勢力。1941－1942年間，盛世才與國民政府蒙藏委員會委員長吳忠信以及宋美齡、朱紹良等人接觸后，向國民黨政府表示盡忠，徹底反蘇反共，在新疆地區逮捕蘇聯和中國共產黨黨員，破壞蘇聯和中國共產黨在新疆的工作。蔣介石則利用外交途徑多次會見蘇聯駐華大使，逼迫蘇聯撤出飛機制造廠、獨山子油礦、航空站等機構工作人員以及駐守哈密的蘇聯紅軍。此時正全力對付德國法西斯進攻的蘇聯認為“通過友好方式消除可能發生的摩擦或誤解的根源不失為上策”，因此在新疆問題上采取了妥協的態度，蘇聯勢力撤出新疆，中蘇關系進一步惡化。

1941年以來國民政府與蘇聯關系的冷卻、逆轉與惡化，一方面源于蘇聯從民族利己主義出發，做出損害中華民族利益的舉動，在某種程度上傷害了中國人民的感情；另一方面也源于國民政府的實用主義外交態度，在蘇援停止后立即將外交重心移向美英，這種搖擺的外交政策對中國抗戰產生了一定的消極影響。

三、加強與盟國的合作，謀求大國地位

抗戰全面爆發至太平洋戰爭四年多時間里，中國軍民孤軍奮戰，消耗和牽制了大量日軍，粉碎了日本迅速北攻或南進的計劃，有效地緩解了美英蘇等國的壓力和威脅，為世界反法西斯戰爭做出了卓越的貢獻，對此美英等國，尤其是美國在太平洋戰爭爆發后表現出極大的認同，這大大加重了國民政府對美英外交的籌碼，國民政府由此為謀求大國地位開展了積極的外交努力。

太平洋戰爭爆發后，美英等國開始直接面臨日本法西斯的軍事威脅，他們更加清楚地認識到“中國堅持抵抗不僅對中國，而且對其他民主國家都是重要的”，為了堅定國民黨蔣介石抗戰的決心，達到“用較小的代價使中國成為一個從那里能極大地毀壞日本的作戰基地”的目的，同時也為了扶植一個親美的亞洲強國，美國決定給國民政府以一定的國際地位。1941年12月22日至1942年1月14日，美英兩國在華盛頓召開阿卡迪亞會議，會議討論盟國反法西斯戰爭中的總戰略規劃和措施。在美國的建議下，會議決定成立中國戰區(包括越南和泰國)，由蔣介石出任中國戰區最高統帥，這確定了中國在反法西斯戰爭總戰略中的地位。此次會議還擬定了由26個國家參加的《聯合國家宣言》，亦是在美國堅持下，中國成為與美、英、蘇三國并列的反法西斯四強國之一。

《聯合國家宣言》的發表開始改變了中國在國際社會中的地位，中國邁出謀求大國地位的第一步

后，為進一步改善國際環境，開始了尋求大國地位的外交活動。此間國民政府重要的外事活動主要包括蔣介石訪印、宋美齡訪美以及出席開羅會議。

太平洋戰爭爆發后，日本加速推行其南進計劃，對印度構成直接軍事威脅，也直接威脅著中國當時唯一的國際補給線——滇緬公路和中國唯一的出海口——仰光，中國政府認為應該派出軍隊入印作戰，因此與印度商談加強與印度的軍事合作事宜是十分必要的。而此時的印度國內形勢卻十分嚴峻，印度國大黨民族獨立情緒高漲，要求英印當局承認印度獨立，英國政府堅決拒絕這一要求，雙方矛盾異常尖銳，印度國內這種不穩定的政治局勢對于反對日本法西斯進攻是極為不利的，因此作為“同盟國領導者之一”的中國最高領導人蔣介石認為自己有義務也有能力調停英印關系，同時也為了與印度商談軍事合作事宜，遂于1942年2月4日至21日對印度進行了訪問。蔣介石對印度的訪問并未取得預期的效果，在調解英印矛盾以及維護國際交通線方面并沒有取得實際的效果，但此次訪問使中印關系獲得一定程度的發展。

1942年11月至1943年6月，宋美齡訪問美國，雖然此次訪問以私人身份進行，但卻取得了良好的政治效果。宋美齡以看病為由赴美，在美期間訪問了白宮和美國各地，與美國總統及其他重要官員進行多次會談，在美國參、眾兩院及其他官方和民間場合演說多場，舉行記者招待會等，在宣傳中國抗戰、擴大國民黨影響、改善國民黨政府與美國關系以及爭取美國對華援助和支持等方面取得了良好的效果，成為國民政府此間一次重要的外交活動。

為進一步加強盟國在軍事戰略方面的協調，商討遠東問題，規劃戰后國際政治藍圖，1943年11月22－26日，美、英、中三國首腦會議在開羅召開，中國國民政府主席蔣介石及夫人宋美齡、國防最高委員會秘書長王寵惠、國民黨中央宣傳部副部長董顯光等20人出席了此次會議。會議討論了中國的國際地位，戰后日本地位，中國東北四省、臺灣、澎湖列島、香港等領土，戰后中美軍事合作以及中蘇關系等重要問題，在相關問題的討論中中國政府得到美國的支持和幫助，最后中美英三國簽署了《開羅宣言》。《開羅宣言》莊嚴宣告：中美英“三大盟國此次進行戰爭之目的，在于制止懲罰日本之侵略”，三大盟國將“堅決進行為獲得日本無條件投降所必要之重大的長期作戰”，“三國之宗旨在剝奪日本自大戰開始以后在太平洋所奪得的或占領之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”，這不僅進一步肯定了中國在國際社會中的大國地位，而且承認了滿洲、臺灣、澎湖群島是中國固有的領土，維護了中國的領土完全，是一項對于中國具有重大歷史意義的國際文件，也是中國外交領域的重大勝利。

事實上，在開羅會議前，國際社會中還發生了一件有助于中國大國地位鞏固的事件，即在1943年10月19日至30日美、英、蘇三國外長莫斯科會議中，中國駐蘇聯大使傅秉常代表中國在《普遍安全宣言》上簽字。《普遍安全宣言》再次明確了中國在反法西斯戰爭中四強國之一的地位，也奠定了中國日后成為聯合國會議發起國以及聯合國安全理事會常任理事國的地位，對于中國戰后發展意義重大。四強國宣言是美國政府不顧英、蘇兩國的強烈反對而堅決主張的結果，雖然并非直接來自于國民政府的外交努力，而且更多的是出于美國滿足自身利益的需要，但這也可看作是國民黨在太平洋戰爭爆發后積極發展對美關系所取得的成果。

四、積極展開修約外交，取得顯著成效

太平洋戰爭爆發后，中國對德、意、日發布宣戰通告，斷絕與法西斯帝國之間的外交關系，同時宣布廢止與德、意、日三國簽訂的所有條約、協定和合同，由此中國與德、意、日之間所有的不平等條約宣告終結。但中國與美、英、蘇等反法西斯戰爭盟國之間的不平等條約依然存在，這顯然與中國在世界反法西斯戰爭中的巨大貢獻以及中、美、英、蘇之間的盟友關系極不相符。隨著國民政府外交謀求大國地位活動的開展，修約成為國民政府此間外交工作的重要內容之一。

自鴉片戰爭開始強加在中國人民頭上的不平等條約一直為中國人民所深惡痛絕，廢除不平等條約一直是中國政府外交工作的重要目標，但隨著抗日戰爭的全面爆發，中日民族矛盾上升為主要矛盾，廢除與列強間的不平等條約開始讓位于爭取國際援助進行抗日戰爭，因此修約問題在抗戰爆發初期并未成為國民政府外交工作的重點。這種情況到1938年出現轉機，隨著日本侵華速戰速決計劃的破產，抗戰進入相持階段，日本調整其對華政策，對國民黨進行政治誘降為主、軍事進攻為輔的戰略方針，1938－1939年問，廢除以往所有不平等條約成為日本政治誘降國民黨的手段之一。這給英美等國造成很大的壓力，為了堅定中國抗戰的決心，英美等國也將修約問題提上日程，多次表示將與中國進行修約談判。有鑒于此，國民政府在太平洋戰爭爆發前后開始積極開展修約外交。

太平洋戰爭爆發前后，英美等國并不打算立即廢除在華特權，只是迫于日本的壓力而做出了于遠東戰爭結束后商議廢約的承諾，這引起中國民眾的不滿。1942年3月中國新聞界掀起了一場反對殖民主義，要求立即廢除不平等條約的運動。國民政府也將廢除英美等國在華特權問題直接訴諸輿論，1942年4月19日，出訪美國的宋美齡在《紐約時報》上發表題為《東方第一夫人致西方》的文章，直接譴責西方列強在近代對中國主權的侵犯，尤其譴責領事裁判權是“一種惡劣的司法制度”。1942年10月4日，蔣介石對來華訪問的美國共和黨領袖威爾基明確提出廢除不平等條約問題。美英兩國權衡利弊，于10月9日同意了國民政府的廢約要求，美國國務卿赫爾更直接表示：“中國政府在廢除領事裁判權方面的任何要求，都會在美國得到強有力的支持”。經過談判，1943年1月11日中美、中英分別正式簽署《中美關于取消美國在華治外法權及處理有關問題條約與換文》(簡稱《中美新約》)和《中英關于取消英國在華治外法權及處理有關問題之條約與換文》(簡稱《中英新約》)。

《中美新約》和《中英新約》廢除了美英兩國在華治外法權及有關特權；取消美英及他國政府與清政府簽訂的《辛丑條約》，終止該條約及其附件給予美英等國政府的一切權利，將上海、廈門公共租界的行政管理權、天津和廣州英租界的行政管理權移交中國政府，終止租界給予美英政府的權利等等。美、英在華特權并沒有全部被廢止，香港、九龍等問題也沒有得到解決，但中美、中英新約的簽訂是中國人民長期努力斗爭的結果，它標志著中國在反法西斯戰爭中大國地位的確立，也標志著中國與英美等國之間平等地位的確立，對中國國際地位的提升產生了積極的影響。繼中美、中英新約的簽訂，比利時、瑞典、荷蘭、加拿大等西方民主國家在抗戰中都同中國簽訂了平等新約，是太平洋戰爭爆發后，國民黨外交領域所取得的重大勝利。

綜上所述，國民黨在太平洋戰爭爆發后將其外交重心移到美英，迅速發展和鞏固了對美英之外交關系，在爭取對華援助、謀求大國地位以及修約等活動中取得了重要成果，可以說是太平洋戰爭爆發后國民政府外交政策調整所取得的重大勝利，但國民黨開展對外交往完全從實用主義出發，在最需要團結一切反法西斯力量共同抗戰的時刻卻因蘇援停止而逆轉并惡化了與蘇聯的密切關系，這顯然不利于中國抗戰，是國民黨這一時期外交政策調整過程中出現的倒退。

責任編輯：宋鷗