和諧社會(huì)視閾下的弱勢(shì)群體問(wèn)題探析

陳春蓮

摘要：弱勢(shì)群體不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且表現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)方面。全面把握弱勢(shì)群體的特征，選擇正確解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的路徑對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體； 界定； 路徑選擇

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）03-0028-03

一、 弱勢(shì)群體的界定

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，弱勢(shì)群體問(wèn)題受到了黨和政府及社會(huì)各界的密切關(guān)注，對(duì)弱勢(shì)群體的界定和政策選擇做出了積極的探索，同時(shí)，在實(shí)踐層面上加大了對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，所有這些無(wú)疑對(duì)解決弱勢(shì)群體問(wèn)題有著極大的助推作用。然而，我們也必須清醒地看到，由于我國(guó)弱勢(shì)群體人數(shù)眾多，決定了解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，完成這一歷史任務(wù)必須要從全局和整體的角度思考，將解決弱勢(shì)群體問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程，只有這樣我們才能避免掛一漏萬(wàn)，顧此失彼。

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于弱勢(shì)群體這一概念有著不同的理解。

鄭杭生等認(rèn)為，“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體”。[1]

陳成文認(rèn)為，“社會(huì)弱者是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。[2]

劉占鋒認(rèn)為，“弱勢(shì)群體一般是指那些由于各種客觀條件的限制，相對(duì)落后于社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平要求的人群”。[3]

張敏杰認(rèn)為，“弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。[4]

吳鵬森認(rèn)為，“弱勢(shì)群體是由那些在社會(huì)資源的分配過(guò)程中處于不利地位的人們所組成的社會(huì)群體，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中處于一種無(wú)助和無(wú)奈狀態(tài)的人群，無(wú)法與其他人群進(jìn)行正常的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不得不退出主流社會(huì)，日益被邊緣化，從而形成一個(gè)具有共同特征的底層社會(huì)群體”。[5]

按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界形成的基本共識(shí)，弱勢(shì)群體是指：“那些由于某些障礙及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群”。[6]

從以上學(xué)者關(guān)于弱勢(shì)群體的定義可以看出，對(duì)弱勢(shì)群體理解還存在著分歧，但有一點(diǎn)卻是共同的，即學(xué)者們都將弱勢(shì)群體看作是經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。這在學(xué)者們對(duì)弱勢(shì)群體的分類上顯得更加清楚，何平解釋朱镕基在2002年度《政府工作報(bào)告》中提到的弱勢(shì)群體主要是指四類人，分別是下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員。大部分學(xué)者將弱勢(shì)群體分為生理弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體，前者指因?yàn)槟暧住⒛昀稀埣病⒕窦膊』蝮w弱多病等生理的原因?qū)е氯狈騿适鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，成為弱勢(shì)群體的社會(huì)成員；社會(huì)性弱勢(shì)群體是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨著財(cái)富和權(quán)力的重新分配及分配不均，一部分社會(huì)成員由于缺乏權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)能力或不適應(yīng)社會(huì)的變化，在社會(huì)利益新的分配格局中被弱勢(shì)化，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。[7]社會(huì)性經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體主要包括失業(yè)者、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人群、無(wú)業(yè)人群。

經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體無(wú)疑是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，但是要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”全面發(fā)展，就不應(yīng)把社會(huì)弱勢(shì)群體僅僅是理解為經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，同時(shí)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體也不只是存在經(jīng)濟(jì)方面的困難，還有經(jīng)濟(jì)以外的困難，尤其是“社會(huì)性弱勢(shì)群體”，所以處于弱勢(shì)地位還有著政治、文化和社會(huì)的因素。

生理弱勢(shì)人群在社會(huì)中大量存在是不可否認(rèn)的事實(shí)，然而這一事實(shí)的存在僅是一種現(xiàn)象，我們認(rèn)為生理的弱勢(shì)并不說(shuō)明所有這一群體都是處于社會(huì)弱勢(shì)地位，生理弱勢(shì)僅僅是引起社會(huì)生活弱勢(shì)的一種因素。在特定的社會(huì)制度設(shè)置內(nèi)，生理上的弱勢(shì)個(gè)體或群體完全可能成為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)一員或群體。

從“四位一體”角度看，社會(huì)弱勢(shì)群體還應(yīng)當(dāng)包括政治弱勢(shì)群體、文化弱勢(shì)群體和社會(huì)地位弱勢(shì)群體。具體的一個(gè)弱勢(shì)群體成員，既可能是處于一種弱勢(shì)地位，也可能處于多種弱勢(shì)地位，甚至完全處于弱勢(shì)地位。因此，弱勢(shì)群體可以定義為，由于某種或某些原因，難以獲得經(jīng)濟(jì)、政治、文化或社會(huì)資源，在社會(huì)生活中處于不利地位的群體或人群。據(jù)此，一個(gè)社會(huì)成員，在某個(gè)領(lǐng)域可能屬于強(qiáng)勢(shì)群體，在另一個(gè)領(lǐng)域可能屬于弱勢(shì)成員，反之亦然。另外強(qiáng)勢(shì)群體成員和弱勢(shì)群體成員有時(shí)可以互相轉(zhuǎn)化，具體的人是強(qiáng)勢(shì)還是弱勢(shì)是動(dòng)態(tài)的。一個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體成員，實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的障礙出現(xiàn)時(shí)，有可能變成弱勢(shì)群體成員；同樣弱勢(shì)群體成員，通過(guò)個(gè)人努力和社會(huì)支持其實(shí)現(xiàn)權(quán)利的障礙消除后有可能變成強(qiáng)勢(shì)群體成員。

二、 弱勢(shì)群體成因分析

弱勢(shì)群體具有多樣性的特征，不同弱勢(shì)群體有著不盡相同的成因。經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的成因，學(xué)術(shù)界有著較多的分析。總的可分為以下幾種原因。

第一，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化所致。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則是優(yōu)勝劣汰，以效率為準(zhǔn)繩來(lái)選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這勢(shì)必使那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)處于被動(dòng)地位，從事這些行業(yè)的人群往往變成社會(huì)弱勢(shì)群體，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”；而經(jīng)濟(jì)全球化更加使這些原本在國(guó)內(nèi)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)雪上加霜，進(jìn)而加重了這些行業(yè)人群經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)程度。

第二，制度安排的缺陷。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)治理模式，以“工農(nóng)剪刀差” 將“農(nóng)民”的利益轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市，導(dǎo)致了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村積累的嚴(yán)重不足；再就是戶籍制度，現(xiàn)在我國(guó)戶籍制度雖然有所松動(dòng)，但還沒(méi)有從根本上消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，這種戶籍制度的限制對(duì)農(nóng)民參與社會(huì)生活和獲得社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)仍然有著較大的障礙，像農(nóng)民孩子上學(xué)，農(nóng)民的社會(huì)保障獲得等等都有戶籍從中作梗。

第三，社會(huì)資本缺乏。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是獲取社會(huì)資本的重要手段。生活在社會(huì)基層的人們由于缺乏必要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，本來(lái)社會(huì)資本存量就存在著先天不足，而當(dāng)今獲取新的社會(huì)資本往往依賴經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，這導(dǎo)致他們?cè)黾由鐣?huì)資本變量的能力和機(jī)會(huì)缺失，使他們更加被社會(huì)邊緣化。

第四，自身能力欠缺。經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體并不完全是自身能力不足的人。我們是否進(jìn)入一個(gè)知識(shí)失業(yè)的時(shí)代，還有待討論，但我國(guó)目前存在著嚴(yán)重的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象是不爭(zhēng)的事實(shí)。但有一部分經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體成員確實(shí)是由于自身能力不足所致，或由于知識(shí)不足和知識(shí)老化或知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，或由于沒(méi)有技術(shù)或者技術(shù)落后，不能適應(yīng)新的崗位和社會(huì)的要求變成弱勢(shì)群體。

第五，社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體制不完善和不健全。我國(guó)的社會(huì)保障和救助體制和機(jī)制還不夠完善和健全，導(dǎo)致一些人因病致窮或因病返貧，因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧，變成經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。

政治弱勢(shì)群體形成原因有以下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)有著“官本位”的封建傳統(tǒng)，對(duì)這種傳統(tǒng)我黨雖然一直在努力消除，但由于根深蒂固在短時(shí)間內(nèi)根除是很難做到的。同時(shí)，我國(guó)民主制度設(shè)計(jì)還不完善，權(quán)力過(guò)于集中，這導(dǎo)致普通民眾甚至有些干部，在政治上聲音微弱甚至沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，政治訴求表達(dá)渠道不暢通和無(wú)保障。

第二，政治法律制度不健全也是原因之一。我國(guó)憲法雖然有公民都享有政治權(quán)利和法律面前人人平等的規(guī)定，但在具體法律制度中和政治權(quán)力分配中，沒(méi)有考慮社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的合理分配，導(dǎo)致他們?cè)谡紊咸幱谌鮿?shì)地位；另外，有些法律制度規(guī)定雖然合理，但在司法和行政實(shí)踐中由于有些司法人員和政務(wù)人員依法執(zhí)法和依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，甚至受到來(lái)自法律以外的不合法的干涉等原因，加之公民法律意識(shí)還沒(méi)有達(dá)到自覺(jué)，使得這些法律不能或者難以在實(shí)際中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使一些參與法律關(guān)系調(diào)整的法律主體處于弱勢(shì)地位。

社會(huì)地位弱勢(shì)群體，成因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，表現(xiàn)在傳統(tǒng)的影響。我國(guó)過(guò)去就有“富在深山有遠(yuǎn)親，窮在鬧市無(wú)人問(wèn)”的陋習(xí)，一句話，就是富者高人一等，貧者低人一籌，這在今天的某些范圍更是表現(xiàn)得淋漓盡致。

第二，城鄉(xiāng)差別觀念還在作怪。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的精神面貌和生活習(xí)慣也發(fā)生了深刻的變化，但是一些人心中過(guò)去那種鄙視農(nóng)民的心理還沒(méi)有消除，導(dǎo)致農(nóng)民被看作社會(huì)地位弱勢(shì)群體。在生活中發(fā)生的一些地方不讓農(nóng)民進(jìn)城賣產(chǎn)品，甚至對(duì)來(lái)自農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)上的成功人士嗤之以鼻的現(xiàn)象都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

第三，話語(yǔ)權(quán)為公眾人物或所謂的成功人士在各個(gè)方面所把持，而普通民眾缺乏表達(dá)個(gè)人意愿的機(jī)會(huì)，訴求表達(dá)合理要求的渠道不暢，也是導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)社會(huì)地位弱勢(shì)群體的重要原因。

三、 解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的路徑選擇

從以上的分析，我們可以看到，弱勢(shì)群體具有多樣性，這些弱勢(shì)群體形成的原因也是復(fù)雜的，每種弱勢(shì)群體形成有其特殊原因，因此，解決和消除社會(huì)弱勢(shì)群體的方式也不能是單一的，而必須選擇多種路徑、多種方式。

解決經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，人們可以說(shuō)是“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，提出了多種解決的辦法。有學(xué)者提出改變經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體弱勢(shì)狀況，要加強(qiáng)他們的能力建設(shè)，包括學(xué)習(xí)能力建設(shè)、適應(yīng)能力建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)等；[8]還有學(xué)者提出，要采取多種社會(huì)政策加大社會(huì)扶助力度，包括補(bǔ)償性社會(huì)政策和發(fā)展性社會(huì)政策，以期達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)和“造血式”扶貧，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。[9]學(xué)者和政府人士所提的建議和方法，不失為重要和有效的建議和方法。除此之外，我們認(rèn)為還要做到以下幾點(diǎn)。

第一，政府在政策上要支持還有一定經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體積極參與社會(huì)初次分配，除政府要努力提供再就業(yè)機(jī)會(huì)外，還要鼓勵(lì)他們個(gè)人就業(yè)，這要求政府在政策上予以支持。具體應(yīng)做到，降低從事個(gè)體工商及私營(yíng)企業(yè)門(mén)檻，加大信貸資金扶持力度（當(dāng)然這里要與信用制度建設(shè)同步），擴(kuò)大民間融資和信貸，在稅收上給與減免或優(yōu)惠，等等。

第二，還要在二次分配上堅(jiān)持“共同發(fā)展，普遍受惠”的政策，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的生活保障和醫(yī)療保障。確保他們基本的生活條件，同時(shí)在醫(yī)療保障方面保證他們基本的醫(yī)療條件，預(yù)防因病貧困或因病返平。

第三，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，充分發(fā)揮三次分配在社會(huì)救濟(jì)和扶助的作用。目前我國(guó)慈善事業(yè)還不發(fā)達(dá)和完善，國(guó)內(nèi)參與這一事業(yè)的人還比較少，這除了與大多數(shù)人還并不是很富裕有關(guān)外，主要的原因在于這部分資金使用不透明，還有腐敗存在，損害了人們參與此項(xiàng)事業(yè)的積極性。腐敗是我國(guó)社會(huì)的一大毒瘤，在二次分配上也存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，為此，要解決好經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，預(yù)防和克服腐敗也應(yīng)是題中之義。

第四，建立個(gè)體互助體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體人數(shù)龐大，大約在1.4億到1.8億之間，約占全國(guó)人口的11%~14%，[10]單靠政府和社會(huì)的救助短期內(nèi)難以承受，另外個(gè)人總是和現(xiàn)實(shí)的具體的人聯(lián)系在一起的，人和人之間的互相救助更加現(xiàn)實(shí)、全面和具體。這里不僅僅是強(qiáng)勢(shì)對(duì)弱勢(shì)的幫助還包括弱勢(shì)成員之間的幫助。我們的社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成我助人人、人人助我的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第五，提升經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體獲得社會(huì)資本的能力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必引起人們流動(dòng)范圍加大，過(guò)去那種以地緣和親緣為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正在斷裂，提升經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲取社會(huì)資本能力，是解決他們?nèi)鮿?shì)地位的重要手段。

解決政治弱勢(shì)群體問(wèn)題，要做到以下幾點(diǎn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“權(quán)為民所給，權(quán)為民所用”的思想，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上確保那些“為民所急，為民所想，為民所作”的干部得到重用，使那些“不為民所急，不為民所想，不為民所作”的干部得不到重用或者被剔出干部隊(duì)伍，不斷完善民主集中制和干部選拔使用機(jī)制。

第二，在政治和法律制度設(shè)計(jì)上，充分考慮政治弱勢(shì)群體的權(quán)利，清理和取消那些不利于政治弱勢(shì)群體的法律和規(guī)章或其中的條文，在實(shí)踐中更要注重這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，同時(shí)保障他們表達(dá)意見(jiàn)渠道的合理、合法和暢通；還要提高司法人員和公務(wù)人員的素質(zhì)和政治弱勢(shì)群體的法律自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)持做到依法行政，依法執(zhí)法，依法參與各種法律關(guān)系；建立政治權(quán)利受損后的社會(huì)、政府和民間的救濟(jì)機(jī)制。

解決社會(huì)地位弱勢(shì)群體問(wèn)題，人們關(guān)注的比較少。針對(duì)上面所談到的造成社會(huì)地位弱勢(shì)群體的原因，要做到以下幾點(diǎn)。

第一，改變?nèi)藗兂青l(xiāng)差別觀念。觀念是現(xiàn)實(shí)的反映，但觀念又有相對(duì)的獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)在物質(zhì)條件和生存環(huán)境方面確實(shí)還存在著差距，這要求我們?cè)诩涌斐鞘薪ㄔO(shè)的同時(shí)更加注重對(duì)農(nóng)村投入，包括物質(zhì)投入和智力投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；我們還必須看到城市生活離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，我們的衣、食、住、行大都是由農(nóng)民提供的，所以我們也沒(méi)有理由鄙視農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是感恩他們，轉(zhuǎn)變城市優(yōu)越于農(nóng)村的觀念。

第二，改變?cè)捳Z(yǔ)權(quán)由公眾人物或所謂成功人士把持的局面，還普通人在不同場(chǎng)合言說(shuō)和表現(xiàn)意愿的權(quán)利。如果“大人物”長(zhǎng)期據(jù)有“話語(yǔ)霸權(quán)”，而“小人物”處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，不但社會(huì)忘掉小人物，“小人物”自身也會(huì)迷失自我，更不會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取自己的應(yīng)有社會(huì)地位。

第三，樹(shù)立只要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人都應(yīng)當(dāng)受到尊重的價(jià)值觀。社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展離不開(kāi)精英人物的推進(jìn)，但根本上是靠著無(wú)數(shù)個(gè)普通人物基礎(chǔ)性的和默默無(wú)聞的工作來(lái)完成的，因此，在社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的人，無(wú)論其貢獻(xiàn)大小，都必須受到社會(huì)的應(yīng)有尊重。人們的能力并不是天生的差異，而主要是后天導(dǎo)致，“一個(gè)哲學(xué)家和一個(gè)普通的街頭搬運(yùn)工之間的差異，似乎不是由于天賦，而更多地是由于習(xí)慣、風(fēng)俗和教育所產(chǎn)生的。”[11]

每種弱勢(shì)群體形成都有其特殊的原因，但也有其共同原因。各種弱勢(shì)群體又是相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)可能導(dǎo)致一個(gè)人成為其他的弱勢(shì)成員；政治的弱勢(shì)群體成員有可能導(dǎo)致其本來(lái)是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)成員變成經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)成員和社會(huì)地位弱勢(shì)成員，甚至政治強(qiáng)勢(shì)群體如果沒(méi)有公正的司法也會(huì)變成政治弱勢(shì)群體；文化的弱勢(shì)成員即使是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)成員，如果個(gè)人不努力變成強(qiáng)勢(shì)成員有可能喪失其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地位；社會(huì)地位弱勢(shì)群體往往是自己處于社會(huì)資本匱缺的處境，從而使個(gè)人變成經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。

因而，在制定特殊政策解決不同弱勢(shì)群體問(wèn)題的同時(shí)，還要制定社會(huì)總體政策，關(guān)注和解決導(dǎo)致各種弱勢(shì)群體的共同原因，將解決弱勢(shì)群體問(wèn)題當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做到整體推進(jìn)和個(gè)別解決相結(jié)合，以避免和減少由一種弱勢(shì)成員變強(qiáng)后再陷入另一種或幾種弱勢(shì)成員的泥坑，或本來(lái)的強(qiáng)勢(shì)成員變成弱勢(shì)成員，從而降低解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的成本。要著力制定有利于形成個(gè)人努力與政府、社會(huì)扶持，與民間個(gè)人支持相結(jié)合，使政府、社會(huì)和個(gè)人聯(lián)動(dòng)的解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的社會(huì)政策，在思想和行為上形成人人關(guān)注和支持弱勢(shì)群體走出困境的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[11][英]亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論[M].北京:華夏出版社，2005.

責(zé)任編輯 劉鳳剛