英國志愿組織聯盟與志愿者參與實踐

丁開杰

摘要：20世紀以來，英格蘭志愿組織理事會（NCVO）、蘇格蘭志愿組織理事會（SCVO）、威爾士志愿行動理事會（WCVA）、北愛爾蘭志愿行動理事會（NICVA）等具有代表性的傘形組織更是在英國志愿組織的管理、服務以及志愿者參與實踐上起到了核心作用。NCVO的個案分析不僅清晰反映了英國傘形志愿組織的發展及其志愿者參與實踐，而且從側面展示了英國非營利組織的運作。分析表明，傘形組織在提高志愿組織的運作效率上發揮著重要作用，其經驗對中國非營利組織的發展尤其是志愿組織的發展也有著較強的借鑒意義。

關鍵詞：英國； 非營利組織； 志愿； 聯盟

中圖分類號：C23 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004－0544（2009）03-0148-05

非營利組織（NPO）是一種為公共目的而設立，其利潤不分配給其成員和管理人員的社會組織形態。隨著全球公民社會的興起，它越來越受到人們的重視，尤其在英國，這種民間組織發展比較快而且也相對比較成熟。不過，英國對民間組織一般不用“非營利組織”或“非政府組織”這樣的概念，使用最多的是“慈善組織”或者志愿者組織。[1]因此，可以說，了解英國志愿組織的運作也就能較好地了解英國非營利組織的運作和志愿者參與實踐。本文以英格蘭志愿組織理事會（NCVO）為例對英國非營利組織的運作進行討論，試圖總結英國志愿組織聯盟和志愿者參與實踐的經驗，提出對中國志愿組織發展的啟示性意見。

一、 英國志愿組織的發展：概述

志愿部門或志愿組織在當今社會中起著相當重要的作用，它們幫助解決困難的社會問題，占據了一個與政府和私人部門企業分離的空間。[2]在實踐中，世界各國對慈善團體或志愿性組織賦予的定義各不相同，存在“志愿部門”、“慈善組織”、“非營利組織”、“獨立部門”、“第三部門”等等稱謂。即便在英國，志愿部門的活動也沒有單一的分類標準。比如，英國慈善救助基金會（Charities Aid Foundation）使用十四種名詞對志愿部門活動進行了概括，包括動物、藝術、社區進步、教育、就業、一般福利、住宅、國際救援、醫療與健康、環境保護、休閑娛樂、宗教與心靈改造、青少年發展等內容。而在英格蘭和威爾士，慈善委員會（Charity Commission for England and Wales）登記的組織是由內陸稅務局（Inland Revenue）認定，即所謂注冊的慈善團體。它們采用的分類標準是依據1601年的《濟貧法》前言的規定，其志愿性服務僅僅局限在救助窮人、宗教改革、教育改革以及社區的其他福利上。此外，英國現在并不單講“志愿組織”，而是在正式法律文件中必須加上“社區”，登記為“志愿和社區部門”（Voluntary and Community Sector）。因此，實際上，英國的志愿組織也就是志愿和社區組織（Volunteer and Community Organizations，簡稱VCOs）。在本文中，我們也把此類組織統稱為志愿組織（Volunteer Organization， 簡稱VOs）。

早在公元55年，英國就出現了具有互助互益性質的“友誼社”，而到12世紀-13世紀，英國開始出現了正式的志愿活動，非營利醫院、民辦學校等民間公益事業也在英國得到了蓬勃發展。1601年，英國制定世界上第一部慈善法《濟貧法》，以法律形式正式確立了政府對民間慈善事業的支持。不過，歷史來看，直到19世紀，英國志愿者活動才獲得了真正的進展。當時，正處于工業革命時期，社會需求逐漸增加、人口急劇增加，自由經濟得到發展，諸多因素促成了英國公民的自我協助觀念不斷成長。與此同時，公眾對政府極其不信任，也最終促成了英國公民社會組織的發展。進入20世紀以后，政府越來越難以滿足不斷增加的公共服務需求，NPO在國際經濟和社會中得到了不斷成長，其作用范圍從作為公共部門的補充轉向了與政府合作提供服務。政府也將傳統上由公共部門提供的服務和活動轉移給了私人部門。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務為主業、以志愿參與為特征的民間組織的存在及其作用的發揮，形成了英國政府公共部門與民間組織共同推進公共福利的繁榮景象。

第二次世界大戰以后，英國工黨政府上臺，通過推行“國有化”，將原來由許多慈善機構提供的社會公益服務接管成為政府公共服務，慈善組織功能被弱化。直到20世紀70年代，在位的保守黨撒切爾政府，針對政府公共部門低效率和機構臃腫等問題，開始大力推行“私有化”政策，從而使得慈善組織又有了很大發展。此后，在1979年到1997年期間，由于受到保守黨政府的政策與意識形態的影響，公民社會組織與政府之間的關系受到很大破壞。當時，政府迷信于市場競爭的萬寧丹，地方政府的公共服務供給往往通過競標方式來辦理契約外包。雖然公民部門參與競標，可以提供良好的社會服務，但是如此一來，卻使得公私部門的界線變得越來越模糊，非營利組織接受太多契約外包的公共服務供給，某種程度上也傷害了非營利組織基本的使命與價值。根據1997年BMRB國際對全國志愿活動進行的調查顯示1，在1991年到1997年間，志愿活動的水平已經緩慢下降，從1991年占成年人口的51%下降到1997年的48%。更多的退休人員參加志愿活動，但是年輕人參加志愿活動的比例下降。自從1991年以來，組織實踐得到了提高，然而，70%的志愿者仍然對其參與的志愿活動的組織方式表示不滿意。[3]

1995年工黨政府重新上臺，布萊爾政府推行公共部門“現代化”改革，重新定位了政府公共部門、私人企業部門和民間組織的關系，開始特別強調國家和志愿部門之間的新型關系。1998年，英國推行“政府與民間組織伙伴關系計劃”（COMPACT），[4]著重提高志愿社區組織的能力。志愿者組織又開始在英國公共服務供給上發揮越來越大的作用。1995年，英國只有50000個活躍的慈善機構，而到2005年7月，英國已經有了169247個活躍的慈善機構。正規的志愿者活動也在不斷增加。據英國內政部2004年的一項調查顯示，估計有42%的英國人經常參與志愿活動，在2003年到2004年期間至少參與了一次志愿活動，比2003年的39%提高3個百分點。此外，志愿和社區組織對公共服務供給的參與已有很大提高。[5]2002年，英國153000個所謂的一般性慈善機構的總收入（毛收入）達到208億英鎊，擁有約701億英鎊的資產。到2004年3月，一般性慈善機構雇傭大約569000個帶薪工作人員，占英國全部的2%。[6]另有調查顯示，在過去10年里，英國帶薪的志愿部門工作者增加了26%，2003年為567000名，2005年則已經達到611000名。2003年，至少每個月從事1次志愿活動的人占28%，2005年上升到29%。2003年，至少每年從事志愿活動的人占到42%，2005年的比例則為45%。[7]

二、英格蘭志愿組織理事會（NCVO）：組織制度與結構

英國志愿部門的活動復雜而多樣，包括了眾多不同規模和類型的組織。一些組織是聯邦制，一些組織是垂直型，一些組織是科層制，其他則是集體、合作、網絡或者聯盟型的組織。一些組織在互助基礎上開展活動，一些組織試圖提供利他性服務，一些組織關心倡導問題，而其他組織則專為其成員提供服務。同時，地方性組織往往通過志愿服務理事會等中介網絡，或者通過志愿組織聯合理事會等全國性機構聯系在一起。[8]在英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭都分別有自己的大型傘形組織，負責對全國志愿組織進行管理和服務。其中，英格蘭志愿組織理事會（NCVO）是英國目前最有影響的志愿組織聯盟，甚至在歐洲也比較有影響。

NCVO創立于1919年，是英格蘭最大的志愿和社區部門傘形組織。在成立初期，這個組織的名字是英格蘭社會服務聯合理事會（National Council of Social Services，簡稱NCSS）。經過60年的發展后，1980年4月1日，英格蘭社會服務聯合理事會更名為志愿組織聯合理事會（National Council for Voluntary Organizations，簡稱為NCVO）。當時，規定NCVO有三個目標：（1）擴大志愿組織對社會問題的參與；（2）成為志愿組織的資源中心；（3）保護志愿組織的利益和獨立性。在價值訴求上，NCVO追求“獨立性”、“創新性”、“合作性”、“包容性”以及“激情”。發展到今天，NCVO已經充分成為英格蘭志愿組織的“代言人”，積極推進了志愿部門在英格蘭社會中的地位。

（一） NCVO的會員制度與規模

NCVO是典型的綜合型中介組織，它通過自下而上的層層聯合組建起來。在NCVO下面，有很多不同的聯盟，比如兒童照顧聯盟、老人照顧聯盟……等等，在其下才是個別的機構。這些個別機構自身規模很小，但是由于有龐大的會員體系，許多會員本身又是傘狀組織，從而形成葡萄串一樣的結構。在這個結構之下，NCVO為會員提供定制服務，不僅滿足小型志愿和社區組織，以及大型志愿和社區組織的需求，而且還為公司和公共部門組織（公司和公共部門成員），以及英國以外的組織提供服務（國際成員）。NCVO的會員組織擁有服務、信息、政策影響力等方面的優勢，它們對傘狀組織產生較強的認同，愿意接受它的一些規則、要求，在領導和發展聯盟的工作中起著重要作用。

NCVO對會員組織征收會員費，計價標準依賴于年收入。往往會員組織的規模越小，其提交的會費就越低。此外，由于NCVO的會員多樣性，因此，會員費的標準也多樣化。按照會員年收入的規模，NCVO的會員組織分為四種類型：（1）年度收入低于10000鎊的組織，可以獲得“社區成員”資格；（2）年收入在10000-50000鎊的小型組織，可以獲得“社區附加成員”資格；（3）年收入在50000鎊-100萬鎊的組織，可以獲得“完全成員”資格；（4）年收入在100萬鎊以上的組織，可以獲得“超額成員”資格。不同類型的組織需要繳納的會費不同，享受的服務也不同。不過，仍然存在三項基本相同的服務，一是為會員提供能節約時間和金錢的信息；二是為會員提供節約金錢的折扣服務；三是通過強大社區使會員分享網絡和經驗。

（二） NCVO的會員數量

NCVO代表了差不多二分之一的英格蘭志愿部門工作者。NCVO處在最高層次的把柄的位置，它的主旨就是代表不同類型的志愿組織進行倡導，推進整個社會公益。會員均是各自獨立的志愿組織，它們與NCVO的關系是多元的、松散的。[9]剛開始時，NCVO會員數量也不多，但由于定位準確、研究深入、充分尊重會員的意見，NCVO在政策倡導和會員關系上都表現非常成功，所以，近年會員人數不斷迅速攀升，反過來增強了NCVO的實力，使志愿部門能更有效地發出整體的聲音。此外，NCVO還是許多慈善機構的建立者。它與政府部門、地方當局、法定機構和公共機構，商業部門，以及蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士的志愿服務聯合委員會，以及歐洲委員會都建立了比較緊密的關系。截止2008年8月，NCVO已經有6000多個會員，超過280000個人和超過1300萬志愿者為這些會員機構工作。

（三） NCVO的治理結構

NCVO設有董事會，由1名主席、3名榮譽官員、23名董事、1名監事組成（截至2008年6月23日）。而NCVO的運作管理由行政官員負責。目前，NCVO有首席行政官1名，副首席行政官1名，企業主管1名，計劃和資源主管1名，公共政策主管1名。其中，首席行政官負責全部運作管理；副首席行政官員負責NCVO的能力建設；企業主管負責創收，招募會員組織、使志愿和社區部門受益的新產品和服務的生產；計劃和資源主管負責組織的計劃和財務管理，提供內部服務，支持NCVO的治理等。公共政策主管負責代表會員組織，以及其他政府、媒體、利益相關者等內部的志愿部門。[10]

（四） NCVO的資金結構

20世紀90年代初，英國志愿部門的收入大約是280億美元，相當于170億英鎊。這些收入具有多種來源。比如，在文化與娛樂性志愿服務組織方面，組織所賺取的收入遠大于政府的資助以及私人的贈與。而在教育、研究性志愿性服務組織方面，政府的補貼則成為組織最大的資助來源。就個人而言，他們對志愿部門最重要的貢獻是資金的捐贈，特別是在重要的社會服務項目上。NCVO近年的資金結構就充分反映出了這種多元化特征。

1. NCVO的年度總收入

從1999年開始，NCVO的總收入隨著會員數量的增加而增加。在1999/2000年，全年總收入為4209000英鎊；2000/2001年度為4339000英鎊；2001/2002年度為4396000英鎊；直到2004/2005年，NCVO的總收入增幅都不大。2004/2005年為6767000英鎊；2005/2006年后，NCVO的總收入有了大幅度的增加，2005/2006年總收入為10978000英鎊；2006/2007年則達到了13113000英鎊，增幅明顯。[11]

2. NCVO的收入結構

在2004/2005年以前，NCVO的收入主要包括：（1）戰略性內部補貼；（2）成員費用；（3）通過慈善救助基金提供的捐贈；（4）遺產；（5）自營收入；（6）項目補貼資金；（7）其他收入。而從2005/2006年開始， NCVO的收入來源結構發生了一些變化。NCVO的收入主要包括：（1）投資收入；（2）成員費用；（3）通過慈善救助基金提供的捐贈；（4）主要的政府補貼；（5）集成收入；（6）自營收入；（7）項目補貼資金；（8）其他志愿性收入。相比來看，主要的收入來源變化在于增加了投資收入和集成（Hubs）收入，尤其是集成收入。集成收入在2005/2006年度占NCVO總收入的43%，2006/2007年度更是占到了49%。此外，會員費用的比例下降，2004/2005年度以前，會員費用所占的比例都在11%左右，而到2005/2006年度，同一比例值下降到了7%，2006/2007年度進一步下降到6%。

3. NCVO的支出結構

從支出結構來看，NCVO的支出項目主要包括：（1）一般融資成本；（2）治理成本；（3）研究支出；（4）政策服務成本；（5）咨詢服務和信息成本；（6）集成（Hubs）費用；（7）教育和培訓成本；（8）活動和公關費用。在2005/2006年以前，支出結構中沒有集成費用，咨詢和服務和信息成本占的比例最大，其中，2003/2004年占到47%；2004/2005年則為49%；2005/2006年以后，集成費用所占的比例最大，2005/2006年達到43%；2006/2007年度上升到48%。而咨詢服務和信息費用大幅度下降，2005/2006年度占23%，2006/2007年度則下降到19%，減少了4個百分點。

三、 NCVO的功能和工作

NCVO最大功能在于向所有的會員機構提供咨詢、顧問服務。NCVO旨在發出聲音，提供支持：（1）為志愿和社區組織在眾多問題上提供建議、信息和教育，培訓；（2）部門研究和分析；（3）通過征求志愿和社區組織的意見來對主要問題提出政策性思考；（4）發展和開展活動，對能夠使整個部門受益的政策和實踐施加影響。此外，NCVO還有“共同購買”（Value for Money）和“發揮影響力”兩個功能?！肮餐徺I”是指通過NCVO與企業界的接洽，使得會員機構能夠用更便宜的方式購買辦公用品、服務等。而“發揮影響力”則體現在政策制定上。在英國，有任何重大的政策在形成之前，都必須咨詢NCVO以及相關的企業團體。這是由1998年確立的COMPACT機制所決定的。任何政策若不咨詢民間，將不可能在議會得到通過。另外，NCVO還會主動分析新的政策對會員機構的影響，指導會員機構采取應對措施。[12]總體上，NCVO的工作可以歸納為如下15項內容。

1. 通過求助平臺（help desk）對會員組織提供建議和支持，確保所有成員都能獲得高質量的建議、信息和支持。

2. 通過收費和免費項目為會員組織服務，招募更多的會員組織。

3. 通過開展大量活動來影響對整個部門都至關重要的政策和實踐。比如，NCVO開展“活動有效性”項目，對公民社會組織提供幫助，通過研究、提供建議和培訓、開展活動和提供網絡機會等，以及積極倡導志愿部門的活動功能而提高它們的影響、游說和活動能力。

4. 提高治理水平和領導力。主要包括：（1）為部門領袖提供建立網絡、分享觀點、獲得各種培訓和其他服務的機會，幫助提高領袖的綜合能力；（2）通過信托人銀行幫助志愿組織尋找信托人，或補充信托人職位；（3）加強那些提供支持的志愿組織的領導力和治理能力。

5. 與議會建立良好的關系。主要包括：發展與國會大廈和其他國家政策制定者之間的有效工作關系。維持對所有議會發展的綜覽，評估影響志愿和社區部門的立法。開展活動和游說立法、政策和實踐的變化。

6. 提供政策咨詢和服務。為了尋求改善志愿和社區部門的運行環境，NCVO的政策團隊與會員組織一起努力，對來自外部機構的政策建議作出積極回應。同時，也通過主辦一些常規活動為成員提供簡報信息和建議，為有特殊政策興趣的群體提供大量網絡支持。

7. 開展研究活動，為志愿和社區部門的有效政策和實踐的發展提供支持。與實踐者、學術界和決策者密切合作，集中關注具有戰略意義的一般問題。

8. 進行可持續性融資?；I資和融資往往是志愿和社區部門面臨的最大的單一問題。NCVO的可持續性融資項目鼓勵和促成會員組織能夠開發利用各種籌資和融資方法，以獲得一個可持續的融資。

9. 幫助志愿和社區組織有效地規劃未來，特別強調提供關于能夠影響志愿和社區部門的趨勢的信息；發現戰略動力和戰略風險，以及為志愿和社區組織能提供的機會。

10. 與志愿和社區組織的協作。這也被稱為聯合或伙伴性工作，涉及一系列由兩個或更多組織一起工作的方法。協作團隊能夠提供信息和建議，幫助志愿和社區組織對是否開展協作或者如何開展協作提出信息充分的決策，使每個合作伙伴協議都能實現收益的最大化。

11. 進行伙伴協議倡導。伙伴關系旨在改善志愿和社區部門與公共部門雙方利益之間的關系。這個倡導計劃旨在為志愿和社區組織提供實踐支持和開展更廣的活動，以避免政府破環伙伴關系協議。

12. NCVO在歐盟層面和國際層面開展工作和活動。1996年，為了幫助其成員面對歐盟的發展，為它們參與歐盟發展提供支持網絡，NCVO建立了歐洲群。它為其成員提供有價值的機會，使它們跟蹤最新的歐盟發展；建立網絡，交換思想，了解彼此的項目；收集關于歐盟政策、融資和開展活動的信息；發展網絡和合作伙伴關系；歐盟群體協助NCVO開展歐洲的工作，同時為咨詢歐盟政策提供有用的平臺。

13. NCVO的商業發展團隊利用其6000家會員組織集體購買的力量，與商家進行協商，在眾多商品和服務上獲得折扣和優惠，比如培訓、計算機軟件、硬件，保險和辦公服務。

14. 通過CaSE保險提供志愿部門保險。CaSE保險是一家社會企業，它專門為慈善和社會企業提供定制的保險組合服務。NCVO和CAF都是CaSE的合作伙伴，其目標是減少保險費，支持志愿和社區部門的發展。

15. NCVO經營了許多網絡群體，覆蓋了包括信息通訊技術、多樣性和人力資源等在內的專業領域。這些網絡群體使得會員組織能夠及時跟蹤最新的發展，分享學習心得和經驗，并和部門內的其他專業人士建立網絡，包括慈善培訓者網絡、地方政府網絡、志愿者營銷網絡、第三部門網絡、公共服務供給網絡、國家彩票政策網絡、稅收財政政策網絡、信托經紀人網絡等等。

四、 NCVO的戰略規劃：志愿組織的可持續發展

隨著政府與民眾對慈善團體的專業管理需求增加，對居家照顧、健康照護、兒童照護、老人照護等需求增多。而志愿組織缺乏明確的使命與組織目標志向，組織型態、角色與責任模糊不清，致使績效不明顯、行政效率低下的慈善團體會被淘汰。在許多方面，英國志愿和社區部門都發現自己處在十字路口。諸如志愿者部門的“專業化”問題、與政府的合作已經成為治理的核心，也就是透明度和問責性問題、領導者的選擇問題（包括監事會、董事會）、財務問題（財務困難是中介組織最大的問題），以及傘形組織的會員認同問題，等等，都亟待解決。在英格蘭，在NCVO的努力下，志愿和社區組織對未來發展戰略，尤其是志愿和社區組織的可持續性問題進行了反思。2007年2月，NCVO的董事會通過一個為期四年的戰略商業計劃，對價值、積極參與的公民、關系、治理和資源等五個戰略主題做了論證，涉及到17個戰略目標。[13]這些戰略規劃和主題反映了英格蘭志愿和社區部門面臨的運行環境和關鍵問題。

1. 價值。NCVO旨在對志愿和社區部門給社會帶來的價值有一個全面的了解。在這個層面包括2個戰略目標。戰略目標1是創造一個世界級的研究基地，鞏固志愿和社區部門的工作、價值和以及收獲。而戰略目標2是要在社會中形成對這個部門價值及其特色的理解。

2. 積極公民。NCVO旨在確保志愿和社區組織及其用戶能夠充分可能地參與公民社會，參與建設一個多樣化、容忍的、正義的、充滿同情的社會。在這個層面包括2個戰略目標。戰略目標3是與志愿和社區部門一道推動融合性社會。而戰略目標4是確保公民的聲音及其代表能夠被聽見，對各個級別的政府均有影響。

3. 關系。NCVO旨在重新界定、發展和完善其與志愿社區部門和其他部門，以及社會大眾之間的關系，以及內外部的合作伙伴關系。在這個層面包括3個戰略目標。戰略目標5是加強志愿和社區部門之間的合作伙伴關系技能。戰略目標6是為所有志愿社區組織提供一個支持性的、公平的和平等的規制體制。戰略目標7是持續工作從而在志愿社區部門和其他部門之間形成一個有效的工作關系。

4. 治理。NCVO旨在確保處在任何發展階段的志愿組織能夠比較容易和迅速地獲得合適的信息，建議，以及最佳實踐的模式。在這個層面包括4個戰略目標。戰略目標8是確保一個組織無論處在任何發展階段都能夠很容易和迅速地獲得合適的信息，建議和最佳實踐的模式。NCVO將形成一個志愿行動和志愿組織的發展綜合模式，識別志愿組織最需要的建議及其提供建議的方式。戰略目標9是為志愿社區部門創造一個開放、透明和具有問責性的文化。戰略目標10是發展和支持在志愿社區組織中不斷進行評估和改善的文化。戰略目標11是NCVO相信，不拿薪水但擁有最終的責任，以確保組織使命得以實現的董事會，這是志愿和社區部門的基礎。NCVO的目標就是確保這種治理形式得到支持，鼓勵和改善，以滿足組織所面臨的新挑戰。

5. 資源。NCVO旨在確保志愿社區組織能夠獲得實現使命所需要的資源和人力，并且最大限度地有效利用這些資源。在這個層面包括6個戰略目標。戰略目標12是提高捐贈者的數量，以及單個捐贈者向志愿和社區部門捐贈的金額。戰略目標13是發展和保護志愿社區部門的獨立的收入來源。戰略目標14是確保中央、區域和地方政府能夠通過一種有效而合適的方式為志愿社區組織提供資金。戰略目標15是為志愿社區組織在獲得并且合理使用大量資源上提供支持和建議，幫助它們珍惜并充分利用和它們一起工作的人。戰略目標16是提高各種層級對志愿社區部門的商業支持。戰略目標17是提高志愿社區部門可以獲得的稅收減免額度，確保整個部門擁有一個公平、簡單而有效的稅收體制。

結束語：對中國志愿組織發展的啟示

NCVO的運作過程和情況比較清晰地反映了英國傘形志愿組織的發展狀況及其對志愿活動的參與。從以上論述，我們可以看到，傘形組織一類的志愿組織聯盟在志愿部門中處于核心地位，它們對管理志愿組織、為志愿組織提供服務、提高志愿組織的運作效率，保持志愿組織的獨立性、增加志愿組織的多樣性，以及通過志愿行動表達意愿，甚至幫助志愿組織有效地計劃未來，等等，均起到了積極作用。這些經驗對中國志愿組織的發展具有較強的啟示意義。

簡要地講，主要的啟示包括如下七點：（1）組織聯盟或網絡建設對志愿組織的發展具有重要性。通過傘形組織，大量志愿者組織形成網絡，不斷提高能力建設，完善組織結構，提高治理績效。（2）維持獨立性是保證志愿組織健康發展的關鍵。志愿組織在與政府、企業形成良好合作伙伴關系的同時，通過完善資金結構，保證自身的獨立性。（3）治理結構的完善是志愿組織具有活力和生命力的重要要求，是志愿組織正常運作的前提。（4）志愿組織對公共政策的積極參與，能夠充分表達組織意愿，為志愿部門的發展創造良好的政策制度環境。（5）傘形組織通過集體購買力量為會員組織提供折扣服務，能夠節約成本，提高志愿組織的運行效率，增強組織的可持續發展能力。（6）培訓和能力建設是志愿組織建設的內在要求。傘形組織為會員組織提供大量培訓活動，能夠增強志愿組織的各項能力。（7）當今社會經濟結構不斷變遷，志愿組織必須對未來有清醒認識，形成可行的戰略規劃。這是志愿組織實現可持續發展的關鍵。

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[13]NCVO's vision for the future, http://www.ncvo-vol.org.uk/ asp/uploads/uploadedfiles/1/698/strategic%20agenda.pdf.

責任編輯 王友海