農村社會穩定:問題原因對策

李 華

黨的十七大報告指出，社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。隨著改革發展進入關鍵時期，在當前和今后相當長一段時間內，各種利益關系趨于復雜，農村因此所面臨的矛盾和問題更復雜、更突出，勢必對維護農村社會穩定帶來不利影響。深入學習實踐科學發展觀，正確認識和把握新形勢下農村社會各類矛盾的特點和規律，切實做好維護農村社會穩定工作，實現農村社會長治久安，是擺在各級黨委、政府以及政法部門面前的一項緊急而現實的重大課題。

一、當前影響農村社會穩定的問題

(一)土地糾紛日益突出

一是農村土地承包糾紛增多。隨著農業稅取消和糧食直補、良種補貼政策的落實，土地收益回升，農民種田的積極性高漲，原來擁有土地使用權的進城農民工開始大批回鄉，要求轉包戶和鄉村干部返回原承包的土地；沒有趕上農村土地二輪延包的農戶，則根據國家現行的農村常駐入口，人人享有農村土地使用權的農村政策向鄉村干部施壓，要求重新調整土地；而目前占有土地承包權的農戶，也根據國家規定的農村土地承包30年不變的政策，極力反對重新調整農村土地。由此而引發了原承包戶與現租賃戶或承包戶之間的矛盾。二是土地、山林出現權屬糾紛。隨著農村管理體制變化，農民集體土地、山林使用權變換，變動后又不能及時調整，有的雖然發放土地或山林使用權證，但世俗民風的習慣，村民互相贈與土地、山林，在目前農業的開發和經濟效益的提高的背景下，過去無人問津的荒山、荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產資料，爭奪其使用權的矛盾日趨尖銳。三是土地流轉因新政策產生新矛盾。在農村土地三十年延包過程中，不可避免地發生轉包、退包、反包、繼承或征用等流轉行為，由于缺乏資料，土地、山林確權問題處理不當，極可能引發矛盾糾紛演變成群體性事件。如隨著農村村民外出務工不斷增多，造成不同程度的耕地撂荒現象，有的耕地轉包他人耕種后，國家補貼政策直接惠及到原承包戶，現耕種戶反而得不到補貼，造成耕種農戶不樂意，引發新的矛盾糾紛。這些土地糾紛規模大、涉及面廣?？傊?，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調與不調的矛盾，資金補償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農業稅取消的全過程，并相互交織，牽一發而動全身，成為當前農村社會矛盾的焦點和影響著農村社會穩定的不確定的因素。

(二)農村基層黨組織軟弱渙散，民主管理流于形式

一是目前農村有的基層干部素質低，成為農村穩定的一大隱患。很多有文化、腦子靈活的農村青壯年都外出打工或從事二、三產業，村干部的選拔缺乏后備人選，部分農村甚至長期難以選到合適的人選，只能從“矮子里面選高子”。甚至有些選擇“以惡治惡”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力，損害了農村基層干部隊伍的形象。二是農村缺少對黨的基層組織進行嚴格有效的統一管理。加之經濟利益的驅動和干部管理體制上存在的弊端，村十部要尋找鄉干部作靠山，鄉干部需要在村級培養依靠力量，導致了目前鄉、村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉里。三是部分村集體財產管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規范。有的雖然進行了公開，但也只是形式上的公開。如村級財務、工程承包審批、荒山荒坡集體資產拍賣、扶貧和救濟款物的發放等賬目公開不具體，含糊不清，村民真正關心，必須知情的事情反映不出來，村民無法進行監督，引起群眾的猜疑、推測和議論，引發干群矛盾激化，致使群眾信訪。

(三)農村干群關系緊張

一是部分農村基層干部不善于化解人民內部的矛盾糾紛，方法簡單，作風粗暴，甚至專橫跋扈，使矛盾糾紛不能及時調解處理，矛盾日久堆積，造成干群矛盾激化，直接困擾農村工作和農村經濟的發展，成為農村穩定的一大隱患。個別干部不民主，搞個人說了算，在處理問題時采取過激行為或強權措施，群眾意見大。二是少數干部為政不廉、以權謀私。少數基層干部把當干部作為撈好處的“機遇”，一年到頭只是以種種借口向群眾要錢要物，對待工作責任心不強，對工作推諉扯皮，拖三拉四，工作不求上進，不為群眾辦實事、辦好事，導致農村工作開展不順利，矛盾糾紛積壓，加劇了群眾的反感和對立情緒。

(四)農村治安問題依然很嚴峻

一是流氓惡勢力滋生蔓延，對農村治安穩定造成嚴重影響。南于農村剩余勞動力“消化不良”，農村剩余勞動力不能充分轉移，部分整日游手好閑、好逸惡勞的青少年，結成一股股惡勢力，有的劃分勢力范圍，參與經濟和債務的糾紛，強吃白拿，敲詐勒索，攫取不義之財，或是結成犯罪團伙，大肆進行盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁等犯罪行為；有的受雇于人，參與礦藏資源承包和拍賣、參與經濟和債務的糾紛，從中收取“出手費”；有的欺行霸市，敲詐勒索，攫取不義之財；有的參加宗族爭斗、鄰里糾紛；更有甚者雇用流氓惡勢力干預農村兩委換屆選舉，爭奪村級領導班子，嚴重影響了農村社會治安的穩定。二是留守青少年引發社會問題。留守青少年中，有些由于缺少親情和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸，導致感情冷漠，性格孤僻、偏激，容易在思想、行為上走極端；有些經常出人網吧，接觸一些不良信息，一旦把握不住自己，就有可能走向違法犯罪的道路。三是賭博、地下六合彩屢禁不止。盡管政法機關已嚴厲打擊賭博、地下六合彩等違法行為，并取得了顯著成效，但由于投機暴富心理與惡性膨脹的致富愿望相結合的個人主觀原因，一些農民整天沉迷于賭博和地下六合彩，有的負債累累，還因此引發矛盾糾紛和治安案件。

(五)法制建設有待加強

在少數地方，法制宣傳教育較為薄弱，一些農民遵紀守法，按法律辦事的觀念還未真正樹立，遇到自身利益受到不當侵害時，不能用法律武器來保護自己的合法權益，要么憑“武力”解決，要么集中報復，或者憑自己單方面的愿望要求給予對方嚴懲，提出毫無根據的賠償要求，否則，就煽動鬧事，向有關部門和組織施加壓力，以達到自己的目的。特別是少數地方忽視對農民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農民。加之村干部的個人素質較低和工作繁重等原因，不能對農民進行經常的教育，使黨的政策和上級的精神傳達到村干部就進了“冷宮”，難以與群眾見面，出現了土地承包、農民負擔、計劃生育罰款等政策的架空。由于缺少對農民的教育和農村文化生活的貧乏，邪惡勢力和封建迷信趁虛而入。

(六)農村社會維穩工作還存在許多不適應

一是基層政府組織對農村治安防控體系建設組織實施較少，投入嚴重不足。一些鄉鎮對農村的治安形勢和農村穩定認識不足，治安防范工作處于應付狀態。二是農村治安防控體系建設結構單一，人員不足，治安防控體系有弱化趨勢。一些農村治安保衛組織和“大院聯防”、“聯戶聯防”等基層聯防組織不能很好地落實，對農村具有隱蔽性的、前瞻性的情報信息很少能夠及時掌握，成了“瞎子”

和“聾子”。三是廣大群眾對治安防控體系建設和農村基層聯防組織工作認識不到位。自身防范做得差。一方面，一些基層組織放松了對農民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農民，從農民自身角度來看，他們也只顧自己發展生產，自己發家致富，很少參加集體活動，凡事只要不觸及到自己的切身利益，就不聞不問，甚至見死不救：另一方面，農村大量的青壯年勞動力外出打工掙錢，留守在家里的盡是些老弱婦幼人員，被戲稱為“三八、六一、九九部隊”，他們除了在體質體能上不能參加基層聯防組織之外，自身防范意識和防范能力很弱。四是公安機關對農村治安防控體系建設業務培訓差，培訓時間不夠，指導乏力，基層公安機關人少事多。種種臨時性、應付性的工作還牽扯著大部分的警力。

二、造成農村社會不穩定因素的原因分析

(一)各類利益主體的利益多元化與利益關系調整遇到的新情況不適應

在社會加速轉型期，各類利益主體的自主權也在不斷擴大，利益的分化也勢必發生。隨著市場經濟的深入發展，農村社會分化產生的許多利益群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，各利益主體不僅有著明確的利益取向和自主意識，而且都非常明確地了解自己的利益所在。如農村基層組織管理者與廣大農民之間的矛盾與沖突、農民與城市居民之間的矛盾與沖突、甚至包括農民內部之間的矛盾與沖突等，都會成為影響農村社會的重要因素。同時，在各方面利益都得到積極擴展的同時，也使各利益主體之間的差距迅速拉大，矛盾日益增多，關系變得錯綜復雜。主要表現在城市差別和社會成員之間的收入差距過分懸殊。近幾年，城鎮居民收入增長速度明顯快于農村居民收入的增長速度，城鎮與農村居民的收入差距一直在擴大，貧富差距現象日益明顯。城市居民和近郊農民在收入、教育、醫療、福利等方面享受完全不同的待遇。就是在近郊農村，村民與村民之間的貧富差距也有日趨拉大之勢，加劇了群眾心理上的隱性矛盾向顯性矛盾轉化。部分村民對一些勤勞致富的人投以欽佩之情的同時，也對一些非勤勞致富的人產生懷疑。農村的“利益黑洞”導致“廟窮方丈富”現象，釀成了一些群眾對黨和政府、各級領導的不滿情緒，致使少數人因心理失衡導致行為失范，甚至鋌而走險。

(二)農村基層組織管理弱化，群眾對其失去信任

農村缺少對黨的基層組織進行嚴格有效的統一管理，對村級組織的管理，組織部門、民政部門都抓又都不抓，鄉黨委、政府既管又不管，只要村干部能完成提留任務和其他工作目標就是好干部。由于經濟利益的驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉干部作靠山，鄉干部需要在村級培養依靠力量，導致了目前鄉、村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性，使得一些村干部模行鄉里，村委會形同虛設，長期不發展黨員，無民主無權威可言。不少村的黨支部成員還多是在解放初期入黨的老黨員，不能及時補充新鮮血液，組織缺乏活力，思想觀念陳舊，憑老經驗辦事，缺乏改革精神，甚至出現了一個村所有黨員都輪流當過支部書記的現象。而且村黨支部“父子兵”多，群眾對基層黨組織的信任度下降。影響了黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

(三)對農民的思想教育薄弱，黨在農村的思想凝聚力下降

由于一些基層組織忽視對農民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農民。又由于村干部的個人素質較低和工作繁重等原因，不能對農民進行經常的教育，使黨的政策和上級的精神傳達到村干部就進了“冷宮”，難以與群眾見面，出現了諸如土地承包、農民負擔、計劃生育罰款等政策的架空。由于缺少對農民的教育和農村文化生活的貧乏，邪惡勢力和封建迷信趁虛而人。農民普遍反映說：“村里一開會，就是催糧要款，刮宮引產，不要東西不開會”。因此，目前仍然可以說嚴重的問題在于教育農民，特別是農民中的黨員干部。

(四)農民法制意識淡薄

由于歷史、政策、經濟、文化的原因，農民的整體文化素質、法律觀念相對較差，這也是造成農村社會不穩定的原因之一。由于一些農民缺乏法制觀念，會使他們在自己的合法權益受到侵害時束手無策，不知道用法律手段保護自己，為自己伸張正義，往往采取蠻干的方法而激化矛盾，使一些原來比較簡單的民事糾紛發展成刑事案件。還有些人無視國家的有關法律、法規、政策，抱著“人多勢眾，法不責眾”心理聚集上訪、聚眾鬧事，甚至引發流血沖突，置法律于不顧，企圖通過制造群體性事件而達到目的。有些人喜歡跟風，惹事生非，所以上當受騙的多，甚至觸犯了法律自己還不清楚；有些人則是為了一己私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動群眾上訪鬧事；有的因原村干部得罪了自己，一心報復，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達到不可告人的目的。還有些群眾在調解期間破壞糾紛現狀，破壞生產，釀成刑事案件；或是在公、檢、法等部門執法人員在進行調解和執法時，公然把矛頭對準執法人員，甚至阻撓、毆打執法人員，僵持到了執行難、不執行也難的局面，影響了社會穩定。

三、對策建議

(一)進一步牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀

發展是政績，穩定也是政績。各級黨委政府要進一步牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，站在講政治的高度，切實負起責任，始終堅持把維護和實現最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，把群眾的冷暖安危放在心中，懷著對人民群眾的深厚感情做好各項工作，要善于換位思考，設身處地地為群眾著想，實實在在為群眾辦事。一是要本著“事要解決”的原則，集中一段時間深入農村基層，面對群眾做工作，以消除和疏解群眾情緒為前提，做好宣傳思想教育工作，多做穩人心的事；二是要充分考慮人民群眾的利益和承受能力，切實解決群眾當中一些能夠解決的事。群眾反映合理的但暫時不能解決的，要講清楚將在什么情況下解決；群眾反映但的確不容易解決的，也要耐心細致地做好解釋工作，說明原因，講清道理，消除誤會。要盡心竭力為人民群眾辦實事，解難事，多做暖人心的事；三是在執行政策和行政執法中，要堅決依法行政，依法辦事，多做得人心的事。不能使絕大多數群眾受益的，或者得不到絕大多數群眾理解支持的，堅決不要實施。這樣才能有效避免改革和發展中出現的諸多不必要的矛盾，切實維護農村經濟社會發展的穩定大局。

(二)加強基層黨組織建設，充分發揮戰斗堡全作用

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，從源頭上維護社會穩定，高度重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注重改進干部的作風，提倡艱苦奮斗、廉浩奉公，緊緊抓住發展經濟這個中心，讓群眾真正富裕起來

搞好服務經濟工作，發揮黨員先鋒模范作用，正確引導黨員群眾參加各種培訓，讓農村黨員進一步增強為民辦實事、解難題能力，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進和諧的本領；讓群眾學習先進的科學知識、掌握技術，拓寬經濟發展思路和發家致富本領。

(三)完善制度，強化排解各類矛盾糾紛的有效機制

要有效化解種類矛盾，各有關部門應按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查深入鄉村，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要及早發現、及早掌握。應做到流動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角：二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理辦法，妥善加以解決。尤其應注意發揮好基層組織特別是農村村民委員會的作用，通過民主議事等形式，協調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會成為保障城鄉居民安居樂業的重要組織形式。三是繼續加強定期接訪制度和領導包案制度。這項制度已經在實踐中起到了顯著的效果，定期接訪和領導包案體現了政府的一種態度，體現了工作積極主動的精神，這樣會化解上訪人的敵對情緒，有利于進一步做到溝通工作。

(四)嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構建嚴密防控體系，維持良好的農村社會秩序

目前，影響農村群眾安全感的突出問題有盜竊搶劫、流氓惡勢力、坑蒙拐騙等，犯罪行為和黃賭毒、封建迷信等社會丑惡現象在一定范圍內存在。嚴厲打擊這些違法犯罪活動，是加強農村治安管理，維護農村穩定的重要手段。當前，特別是對那些嚴重危害社會治安和威脅群眾生命財產安全的犯罪活動要堅決打擊；對那些群眾反映強烈、影響正常生產生活的案件，要集中力量進行攻堅。通過嚴厲打擊、集中整治，對違法犯罪分子起到威懾作用，對違法犯罪案件的發生起到遏制作用，對農民群眾起到教育作用。

發動群眾加入治安防控體系，是維持良好的社會秩序最直接有效的途徑。首先建立各種群防群治組織，加強治保人員的業務培訓，提高他們參與日常性治安工作能力。其次，發動和組織村民開展多種形式的治安聯防作，提高群眾的自我防范意識。再次，充分發揮民兵在維護農村治安中的重要作用，積極組織民兵配合公安機關預防和打擊違法犯罪活動。

(四)加強農村法制宣傳教育工作

要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大力提高農村群眾的法律知識水平，增強農村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。深入開展普法教育，增強群眾的法制觀念

(五)建立健全村民自治機制，加強村務公開和民主管理，保障廣大群眾的合法權益

村民自治是建設和諧穩定社會的核心，是民主法治的根本。因此，應認真做村民自治方面的工作。首先要堅持和完善黨的領導，始終將村民自治置于黨的堅強領導下：堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好的人任村干部。其次要健全村務公開制度，把農民群眾關心的熱點、難點問題作為村務公開切入點，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，用制度保障廣大群眾的合法權益；完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農民群眾的各項權利和首創精神；建立健全農民自主籌資籌勞的辦法和機制，引導農民自覺開展公益性設施建設。最后要改善管理機制，規范村干部廉政行為，增強財政保障能力。采取多種有效措施，減輕鄉村債務，推進村務公開和民主管理的規范化和程序化，消除群眾對干部的猜疑和誤解，解決少數鎮村干部以權謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩定方向發展。

(六)發展農村經濟，增加農民收入

制約和影響社會穩定的因素歸根結底表現在一個“窮”字上，因此，我們要加大對農民的致富技能培訓和外出務工培訓，引導農民調整農業產業結構，全方位開辟農民增收新途徑、就業新渠道，千方百計讓農民有事可為，有錢可掙。農民因勤而樂，因富而安，樂生和諧，從而促使農村社會大局穩定。

總之，只有堅持以人為本的思想，以科學發展觀為統領，以發展的、全面的、聯系的方法論去正確有效地解決處理農村社會中存在的不穩定因素，把維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的落腳點和歸宿，才能有力地推進社會主義新農村建設和平安和諧社會的構建。