領導干部踐行科學發展觀能力提升研究

周多剛 賈錫萍

摘要：領導干部貫徹落實科學發展觀能力具有特定的內涵。新世紀新階段以來，我們黨對領導干部的能力建設高度重視，并且根據形勢的需要對領導干部能力建設提出了具體要求。目前，領導干部的素質和能力總體看來是合格的。但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。能力的提升既需要個體自身的努力，又需要外部環境的共同作用，因此，提升領導干部貫徹落實科學發展觀的能力必須從內因和外因兩方面共同努力。

關鍵詞：科學發展觀；領導干部；能力

中圖分類號：D262-3文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0036-03

一、領導干部踐行科學發展觀能力的基本內涵

能力，是指運用知識、技能、體力、智力等各種因素進行智力活動。分析和解決實際問題的本領。能力的內涵包含專業知識、學習能力、執行能力三大部分。學習能力是指運用學習方法進行反省檢討的能力。執行能力是指執行、處理事情的方法與經驗。一個人必須三者兼備才可以稱得上是“有能力”的人。

新世紀新階段以來，我們黨對領導干部的能力建設高度重視，并且根據形勢的需要對領導干部能力建設提出了具體要求。例如，黨的十六大指出：“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”，必須不斷提高各級黨政領導干部“科學判斷形勢的能力”“駕馭市場經濟的能力”“應對復雜局面的能力”“依法行政的能力”和“總攬全局的能力”：黨的十六屆四中全會則認為，必須不斷提高他們“發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”；十七大修訂的新黨章從貫徹落實科學發展觀的視角，用一章的篇幅對領導干部應具備的能力提出了六條要求，如，帶頭貫徹落實科學發展觀；樹立正確政績觀；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識，等等。根據以上要求，我們認為，領導干部貫徹落實科學發展觀的能力主要包括以下幾個方面。

科學判斷形勢的能力。正確認識和科學判斷形勢，始終是我們黨制定和執行正確的路線、方針、政策的基本依據。領導干部作為貫徹落實科學發展觀的重要實踐者。能否科學判斷形勢，制定正確的路線方針政策，以實現科學發展，這是對領導干部能力的檢驗。

把握機遇的能力。機遇是一種潛在的優勢，并不等于自然而然就能發展起來。領導干部要善于在被動中爭取主動，在挑戰中把握機遇，關鍵還是靠扎實苦干，關鍵要看領導干部的能力和水平。

駕馭市場經濟的能力。提高駕馭市場經濟的能力既是一個嶄新的理論課題，更是一個緊迫的實踐問題。21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住的重要戰略機遇期，更是面臨著一個前所未有并且可以大有作為的歷史發展期，我們必須特別珍惜機遇，搶抓機遇，不斷提高各級領導干部抓發展的能力，以應對各種風險與挑戰。

開拓創新的能力。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在新世紀新階段，各種復雜的、變化的因素要求黨政領導干部必須能夠正確對待、處理新情況、新問題，開拓新的局面，創造新的環境，使科學發展成為可能。

化解矛盾的能力。當前，我國正處在加快發展的關鍵時期，經濟處于起飛階段。國際經驗告訴我們，這是一個特殊發展階段，容易引發社會動蕩，導致社會不穩定。因此，作為一名黨員領導干部，要做好矛盾化解工作，把各種矛盾消除在萌芽狀態，增強化解矛盾的能力。

調查研究的能力。調查研究是黨政領導干部工作的基礎任務，“沒有調查，就沒有發言權”，也就沒有領導權。黨政領導干部要了解新情況、解決新問題。務必通過調查來了解分析客觀事物發展變化的過程、特點和規律。從而發現問題，分析問題，采取恰當的方法解決問題。

二、領導干部踐行科學發展觀能力的現狀分析

近年來，按照中央的部署和要求，各地積極推進黨的執政能力建設和先進性建設，深入開展學習實踐科學發展觀活動，領導干部貫徹科學發展觀的能力又有了新的提高，領導干部的素質和能力總體看來是合格的。但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，我們認為還存在著一些差距和不足。

一是一些黨員干部對科學發展觀的理解存在誤區。有的對科學發展觀學習不夠扎實、領會不夠全面，存在一些片面理解和模糊認識；有的在發展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人、甚至制造虛假政績等問題；有的片面認為，科學發展觀好是好，但“在我這個地方不適合”；有的片面認為，科學發展觀針對的是硬的、實的、經濟的、物質的發展問題，從而忽視了軟的、虛的、精神的、文化的、政治的、人文的發展問題；有的片面認為，科學發展觀與改革相左，貫徹落實科學發展觀就不能推進和深化改革；有的片面認為，科學發展觀是應急的措施，是解決眼前發展中諸多矛盾和問題的權宜之計等等，這些都是對科學發展觀存在片面認識的突出表現。

二是一些領導干部對科學發展觀的把握不到位。首先，有些地方在發展過程中，存在以損害群眾利益為代價的不正常現象，比如為了上項目，在征地、拆遷的時候，壓低價格，引起了群眾的強烈不滿，甚至引起干群關系對立；其次，一些地方的經濟指標雖然上去了，但老百姓的實際生活水平并沒有得到同步的提高；第三，藉口抓主要經濟工作，不能把人民群眾關心的就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學等熱點難點問題當作自身工作的重點，影響了經濟社會發展、影響了安定團結的大局，不利于社會主義和諧社會建設。

分析領導干部存在的上述問題，我們認為，這既有客觀原因，也有主觀因素。從主觀上看，領導干部自身存在不足。比如，學習科學發展觀的自覺性不強，還沒有完全擺布好理論學習與實際工作的關系，平時忙具體業務工作多，政治理論學習時間少，政治理論功底還不夠扎實；運用科學發展觀解決實際問題的理性思維不高，不能全面理解和準確把握科學發展觀的精神實質和本質內涵；或者是缺乏戰略思維能力和科學決策的能力，不能站在全局的高度、時代的高度對本地區的發展作具有戰略性、前瞻性的謀劃：或者是缺乏系統思維能力和統籌兼顧的協調能力，不能全面地駕馭經濟社會發展的復雜局面等。

三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不強，特別是與科學發展面臨的艱巨任務相比，與改革向縱深推進的要求相比，與有效應對金融危機的新形勢相比存在不足，在一定程度上制約著改革的推進、發展難題的破解。

四是精神狀態、工作作風與科學發展觀不相適應。

從客觀上看，干部考核評價體系存在缺陷。首先是干部考核機制不健全。當前量化考核工作進展緩慢，尚未建立健全以責任考核追究為核心的長效機制。其次是干部教育培訓機制不完善。當前對領導干部的培訓仍存在著重形式輕效果；培訓內容單一、針對性不夠強；培訓方式不能滿足

受訓對象的要求；培訓主體的責任不明確；培訓的反饋機制缺乏等突出問題。因而致使教育培訓的效果與培訓目標存在差距，沒有真正達到提高領導干部落實科學發展觀的能力和索質的目的。其三是對已有的條例、方法和措施落實不到位。在考核中搞形式、走過場，沒有嚴格按照科學的考核標準、規則、程序、方法、措施考核干部的績效，致使一些善于做秀、善于搞“形象工程”的人得到重用，績效考核沒有真正發揮好應有的正導向和激勵作用等。

三、提升領導干部踐行科學發展觀能力的有效對策

能力的提升既需要個體自身的努力，又需要外部環境的共同作用，因此，要想提升領導干部貫徹落實科學發展觀的能力，就必須從內因和外因兩方面共同努力。

1加強理論建設，增強領導班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

思想理論建設是黨的建設的根本，理論素質是領導干部思想政治素質的靈魂。只有保持理論上的清醒，才能保持政治上的堅定和行動上的自覺。提高領導干部貫徹科學發展觀的能力，要把增強思想理論素質作為重要前提。一要著力強化領導干部科學發展的理念。科學發展觀從戰略和全局的高度進一步回答了什么是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。各級領導干部只有不斷加強理論學習，增強理論思維能力，提高思想理論素養，才能夠系統、深刻地領會和把握科學發展觀的豐富內涵，從而自覺地去提高貫徹科學發展觀的能力。二要牢牢把握科學發展觀所體現的求真務實精神。科學發展觀是我們黨從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益出發，深入分析我國仍然處于社會主義初級階段這一基本國情，對社會主義建設規律、人類社會發展規律和共產黨執政規律進行不斷探求的結果，是求真務實的重大理論成果。各級領導干部只有始終堅持求真務實的精神，深入開展調查研究。掌握國情民意，才能不斷深化對科學發展觀重大意義的認識，增強提高貫徹科學發展觀能力的緊迫感和責任感。三要堅持不懈地用科學發展觀指導實踐。領導干部是貫徹科學發展觀的重要組織者和實踐者。尤其是地方黨政主要領導，他們堅持科學發展觀的意識強不強，貫徹科學發展觀的能力夠不夠，直接關系到科學發展觀在本地區貫徹落實的成效。要采取專題培訓班、形勢報告會、專家講座等多種形式，對各級領導干部貫徹科學發展觀進行專門培訓，增強各級領導干部用科學發展觀思考問題、解決矛盾、推動發展的責任感，為各級領導干部帶頭提高貫徹科學發展觀的能力奠定了較好的思想理論基礎。

2按照科學發展觀要求，加強領導干部的教育培訓工作

加強領導干部的教育培訓工作，是不斷提高領導干部深入貫徹落實科學發展觀能力的重要途徑。我們黨一貫重視干部教育培訓工作，并把干部的教育培訓工作作為黨的事業重要組成部分，從戰略高度加以謀劃實施。中央為此頒布實施了《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》，作為加強和改進干部教育培訓工作，培養和造就高素質的干部隊伍的重要舉措。黨的十七大提出要繼續大規模培訓干部，大幅提高干部素質。因此，圍繞干部培訓工作，要在三方面下功夫。一是創新培訓理念。干部教育培訓是干部隊伍建設的重要組成部分，是提高干部素質、開發人才資源的有效手段。必須始終堅持把科學發展的理念灌輸到干部教育培訓全過程，制定干部教育培訓規劃。堅持以人為本，求真務實，重點圍繞新形勢下推進改革、促進經濟發展過程中的帶有全局性的重大問題開展培訓，著力提高領導干部駕馭社會主義市場經濟的能力、總攬全局的能力、處理各種社會矛盾、構建和諧社會的能力。努力使領導干部成為“政治上靠得住、業務上有本事、素質上過得硬”的綜合性人才。二是改革培訓內容。要把樹立和落實科學發展觀作為大規模培訓干部的重點內容，切實抓好黨員干部的科學發展觀教育。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，引導黨員干部從理論和實踐的結合上，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，使科學發展的觀念進課堂、進教材、進頭腦，切實增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性，切實增強樹立和落實科學發展觀的責任感和緊迫感。三是改進培訓方式。要聯系實際，加強培訓實效，堅持以學員需求為導向，以學員為主體，探索與干部教育培訓理念、培訓模式、培訓內容創新相適應的方式方法，促進培訓方式由“單一型”向“多元型”轉變、培訓渠道由“封閉型”向“開放型”轉變。要區分學員不同層次的不同需求，把握不同特點，因人、因班制宜采取不同的培訓方式方法，綜合運用案例式、模擬式、體驗式、互動式等新的教學方法，切實增強培訓的針對性。

3按照科學發展觀要求，注重領導干部的實踐鍛煉

貫徹落實科學發展觀的能力不是憑空產生的，要靠學習，更要靠實踐。要在實踐中學習，在實踐中檢驗學習的效果。一是在工作實踐中提高能力。實踐性是科學發展觀的本質特性。只有認真學習科學發展觀，并參加全面落實科學發展觀的實踐，并使之成為一種自覺行動和習慣，領導干部的頓導水平和執政能力才能大大提高，經濟社會才會又好又快地突破發展。要在學習中推動實踐，在實踐中深化認識，使廣大黨員干部牢固樹立科學發展理念。形成科學發展共識，更加自覺地以科學發展觀審視過去、總結經驗得失，以科學發展觀武裝頭腦、轉變思想觀念。以科學發展觀分析現實、查找突出問題，以科學發展觀規劃未來、完善體制機制。不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是在基層鍛煉中提高能力。要有計劃地組織和安排干部在實踐中經受鍛煉、接受考驗，特別是要組織和安排干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線去，到問題最多、矛盾最突出、發展最落后的地方去，在實踐中克服困難，解決問題，積累經驗，增長才干。事實證明，通過多崗位、多渠道的實踐鍛煉，許多領導干部發展區域經濟的能力、統籌協調發展的能力、應對復雜局面的能力和維護群眾利益的能力，都得到了明顯提高。三是在破解難題中提高能力。實踐是培養干部最好的課堂，矛盾問題是增強本領的“磨刀石”。要緊緊圍繞制約改革創新的關鍵問題、影響社會穩定的突出問題、事關民生的重大問題和加強黨的建設的難點問題去歷煉干部，把干部放到拆遷、信訪等部門以及重點項目、重點工程等經濟發展主戰場鍛煉，增強綜合分析、解決復雜問題能力，提升干部的綜合素質；要選派干部到一線掛職鍛煉。選拔有發展潛力的干部到基層任職，在復雜環境中磨練意志，切實提高解決實際問題和做群眾工作的能力。

4按照科學發展觀要求，建立和完善領導干部考核評價體系

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出，要“規范干部任用提名制度，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。因此，我們必須盡快完善以往干部考核評價體系，制定出符合經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的科學評價體系，使考核什么、如何考核、考核以后怎么辦等問題科學化、規范化、制度化，切實解決“為誰發展”、“靠誰發展”和“如何發展”的重大問題。

科學設置考核內容。考核內容是干部考核評價體系建設的關鍵。中央頒發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政干部監督條例》和中組部制定的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》，為完善領導班子考核體系確立了基本思路和框架。在實際工作的探索中，要根據科學發展觀要求，健全考核指標體系對“德、能、勤、績、廉”全面考評。即要將能否體現科學發展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法的內容全面列入考核內容，包括經濟發展、資源環境、社會發展、生活質量等，尤其是對過去重視不夠的社會發展問題，如社會保障水平、勞動力就業水平、衛生服務體系健全率、公益性文化設施達標率、人民群眾對社會治安的滿意率等指標應加大權重。

改進考核評價方法。一是處理好考核內容的全面性和考核的可操作性的關系。在考核指標力求體現全面性的同時，考核程序要力求體現可操作性。二是處理好靜態考核與動態考核的關系。繼續堅持并不斷完善年終定期考核方式，同時進一步加大動態考核的力度，進行不定期、隨機考核，全面采集領導干部履行職責情況，解決干部選任和管理中信息不充分、不準確、不對稱的問題。三是處理好“官考官”與“民考官”的關系。進一步擴大考核主體的范圍。加大“民考官”力度，不斷增強干部考核的透明度和公正性，向社會公開干部考核的各項指標，接受人民群眾的公開監督。

加強考核評價結果的運用。強化考核結果運用的剛性要求，把考核結果作為調整領導班子和干部選拔任用、職務升降、獎勵懲處的基本依據。讓事業心強、實事求是、無私無畏、以大局為重、出于公心、少有私心雜念、忠實于黨和人民利益的好干部得到褒揚和重用。要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。對考核較差、公信度低的干部，針對不同情況，可不再提名晉升或采取調離崗位、免職、降職、誡勉、辭退、建議辭職等組織處理方式。

責任編輯梅瑞祥