新農村建設中農民政治參與存在的問題與對策

田家華 田時中

摘要：管理民主是社會主義新農村建設的重要目標，更是推進新農村建設的重要保證。而農民政治參與是實現農村基層管理民主的重要途徑。但是，農民政治參與還存在諸如受封建文化影響大、村民選舉秩序混亂以及民主監督不力等問題，本文擬從發展農村經濟、完善村民自治制度、提高農民文化素質、擴大農民政治參與途徑和做好宣傳等方面，對解決農民政治參與存在的問題提出相關對策。

關鍵詞：新農村建設；政治參與；對策

中圖分類號：D638文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0165-04

中共十七大報告強調，要擴大社會主義民主，更好保障入良權益和社會公平正義，公民政治參與有序擴大。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。農民的政治參與作為國家政治生活的一個重要方面，反映了農民在我國民主政治發展中的地位和作用建設現代化的農村，擴大農民的政治參與顯得尤為重要。

一、農民政治參與和新農村建設

所謂政治參與。指的是普通公民通過各種合法方式參加政治生活。并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。它是政治權利得以實現的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現著政治關系的內容。有序的政治參與是指公民嚴格按照法律規定的方式、渠道和程序參與政治。如選舉、投訴、信訪、訴訟等。

(一)農民政治參與和新農村建設的關系

首先，農民的政治參與為新農村建設奠定政治基礎。村民自治制度為農民政治參與提供制度保障，農民的政治參與能體現村民自治“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的精神。村民自治的完善實踐是建設社會主義新農村的重要環節和政治保障，真正的、合法的、合理的村民自治是建設社會主義新農村的前提。胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次強調，要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，農民的政治參與是政治建設的重要內容，為新農村建設奠定政治基礎。

其次，新農村建設為農民政治參與創造條件。“三農”問題一直受到黨中央高度重視，近些年“中央一號”文件更是強調了“三農”問題在中國特色社會主義現代化時期“重中之重”的地位，新農村建設就是要解決好“三農”問題。其中農民問題就是社會主義國家工業化進程中農民政治地位問題。黨的十六屆五中全會提出了新農村建設的具體要求，并強調社會主義新農村以建設“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”為目標。“生產發展”的首要任務是促進農村經濟發展，這是物質文明發展的要求，為農民政治參與創造堅實的物質基礎；“鄉村文明”強調精神文明建設的重要作用，為農民政治參與創造良好的文化氛圍和政治氣氛；“管理民主”是政治文明的重要內容，在新農村建設中表現為健全村民自治制度，擴大基層民主，這是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢，為農民政治參與創造政治條件。

最后，農民政治參與和新農村建設相輔相成，相互促進。農民有序政治參與利于實現農村“自我管理、自我教育、自我服務”的多中心有效治理，真正意義上的村民自治是建設社會主義新農村的基礎和政治保障，而農民政治參與則為新農村建設提供動力機制。社會主義新農村即新型農民、發達的農業、和諧的農村。其中和諧農村就是要求政治上管理民主，依法推進村民自治建設，這給農民政治參與帶來了新的機遇與發展方向，新農村建設是解決“三農”問題的戰略舉措，最終實現農村物質文明、精神文明、政治文明的統一。

(二)農民政治參與的現實意義

農民的政治參與是政治文明發展的客觀要求。“民主作為制度，它的核心概念之一是強調公民的政治參與”。農村基層的民主發展就體現在農民的政治參與上，村民自治制度是農民政治參與的實現方式，極大地推動了我國農村政治民主化進程。同時，農民積極的政治參與利于農村的社會穩定，并促進城鄉一體化進程。鄧小平曾特別強調：“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革就一定要有穩定的政治環境，離開國家的穩定就談不上改革和開放”。中國是以9億農民為主體的人口大國，農民積極的政治參與，有利于農村社會穩定。統計顯示，農民現金收入從1980年的113.12元提高到2007年的4958A元，貨幣化程度從523％提高到85.6％。30年改革開放，貧困人口從23億減少到1479萬，這些數字真實地反映了中國農村改革的成果。但是，由于城鄉二元經濟結構的差異，我國城市和農村的發展呈現出兩極的態勢，農村和城市的差距越拉越大。2008年8月份公布的數據顯示，城鄉居民收入比例達到333:1。縮小城鄉差距、加快城鄉一體化進程迫在眉睫。要實現這一目標，必須有農民的積極參與，農民的政治參與是政治建設的重要內容，它是加快新農村建設的重要因素，擴大農民的政治參與有利于加快城鄉一體化與城市化進程。

二、農民政治參與現狀分析

管理民主集中體現在社會主義政治文明建設方面，它是完善村民自治的重要內容。農民政治參與正是通過村民自治得以體現，農民的政治參與程度關系到建設新農村目標的實現。筆者以大別山岳西縣為研究對象。由特殊到一般，進而對中國農民政治參與的現狀及其原因進行分析。

(一)農民政治參與的現狀

安徽省下轄56個縣，國家級貧困縣19個，其中壽縣、岳西、宿松等11個縣屬于大別山革命老區——六安和安慶兩市，戰爭年代，大別山人民為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻，由于自然條件等的限制，交通不便。經濟落后，據此，分析農民政治參與現狀。

1農民政治參與取得的成就

新中國成立以后，黨和政府為了實現自己的各項宏偉目標和貫徹落實各項方針政策，通過各種社會改造和政治運動，如建立人民公社和各種合作社，開展農業學大寨等，對農村進行廣泛、深入的政治動員，農民政治參與的特征主要表現為一種“被動員起來的參與”。1978年中國實施改革開放后，村民自治制度在農村得到推廣，農民的政治熱情空前高漲，在我國三大基層民主選舉：村委會選舉，鄉人大代表選舉和縣人大代表選舉中，農民對于村委會的選舉熱情最高，這一時期，有的村委會專門組織了黃梅戲演出隊，購買了演出道具，不定期的組織黃梅戲演出、電影包場、廣播黨在農村的基本政策，村民自治如家庭聯產承包責任制一樣，在農村扎根，截至2004年底，中國農村已建立起64.4萬個村民委員會，全國絕大多數省、自治區、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。岳西縣騰云村是村民自治較成功的典范：1989年1月17日，在村民自治制度研究

專家辛秋水教授的組織下，騰云村進行村委會“組合競選制”試驗，一名農民技術員當選為騰云村首任民選村委會主任，這次試驗對中國鄉村治理和基層民主發展具有里程碑意義。

2存在的問題

(1)農民政治參與受傳統封建文化的制約。由于千年封建文化的影響，農民秉承“順民”、“子民”的傳統，總體上缺乏主動、自覺的參與意識，因而，其政治行動往往多為響應外來力量之動員的結果。例如，岳西縣有40.1萬人口，2008年，外出務工人員超過15萬人，留守在農村的老人、婦女和小孩不關心政治。小富即安的傳統觀念，仍然影響著農民的心理行為，因循守舊，男尊女卑、多子多福的宗法觀念。仍然束縛著當代農民的行為選擇。農民辦事情的政治習慣是：找熟人，托關系，而不是通過行使自己的民主權利爭取利益。另外，對皖南農民政治參與的調查顯示：35％的農民認為“新農村建設”是上級和少數有權力的人的事情，與自己關系不大；在問及“當你在新農村建設中的利益等遇到問題時，你會通過什么渠道來解決”時，只有36％的人主張通過政府和信訪等政治參與渠道來解決，大部分人選擇別的渠道或接受現狀。可見，農民政治參與不僅受封建文化的制約，而且其政治參與程度偏低，積極性不高。

(2)村民選舉“秩序”紊亂。村民自治是農民政治參與的直接表現，《村委會組織法》規定，村委會主任、副主任進行直接選舉。而在實際的選舉中，缺乏對選舉途徑和措施的具體規定，并且，大部分村委會仍停留在“上邊定調。下邊畫圈”，個別鄉鎮干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調整村委會干部。由于地方基層政府掌控著村委會主任的人選，而農民的維權意識淡薄，每到村委會主任換屆時，握有選舉票的村民不是文盲，就是因為外出務工，于是，村民將自己的想法告訴自己正在上學的孩子或者其他人，在村委會發來的投票名單上劃勾，有的甚至連劃勾都放棄了。直接棄權。另外，有些村干部候選者在選舉期間積極活動。搞小動作，利用自己的人際關系資源巴結領導、賄賂村民，當選后卻貪污挪用公款。在提名方式和投票選舉程序上，規定得不到執行；在唱票中，一般都是看票數多少，得票最多的就會當選。一(3)民主監督“雷聲大，雨點小”。“民主政治是這樣一種制度：其中誰也不能選擇自己進行統治，也不能授權自己進行統治，因此，誰也不能僭取無條件的和不受限制的權力”。也就是說，沒有絕對的、無限制的權利，民主同樣要受到監督。20世紀80年代中期，基層行政機關創造了“兩公開一監督”形式，即公開辦事制度，公開辦事結果，監督行政機關及辦事人員。《村委會組織法》明確規定：“村民委員會實行村務公開制度，對涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督”。1998年4月18日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，選擇了以廣大農村作為我國行政信息公開試驗的起點，規定了以公開欄和村民會議為主要的公開方式。隨后各地紛紛出臺了村務公開的規定。調查發現，幾乎每個村部設有村務公開欄，卻很少有農民前來關心村務公開的內容，有的村務公開欄上的甚至還是一年前的村務信息，早過了更新的期限，有些村組對村務公開的內容先加工后公布，有的村干部擔心公款吃喝問題受到村民追究，便采取兩本賬方式，或將農民群眾十分敏感的招待費轉移到現場費或其他花費上，使得監督無從談起。村民代表會議形同虛設，所謂村務公開，民主監督雷聲大，雨點小，大多數只是停留在口號上，沒達到預期效果。

(二)農民政治參與存在問題的原因分析

政治參與一般分為自動參與、動員參與和消極參與三種。貧困山區農民政治參與程度低，村民自治與民主監督貫徹不力，其主要原因。

1經濟依然落后

經濟落后，農民生活依然貧困，這是農民政治參與程度偏低的主要原因。安徽2007年轉移農村勞動力1000多萬，有760萬轉移到長三角。2008年，則有1100多萬的農民外出務工。資料顯示：在安徽人口與收入分配格局中，大部分貧困人口的人均收入都在450元至730元，分布相對集中，尤其是550元至700元之間，更是密集區。在貧困山區的農村，自然資源稀缺，交通不便，“三農問題”凸顯，農民的收入來源有限，勞務收入是大多數農民家庭的主要收人，外出務工成為農民擺脫貧困的最好選擇。從馬斯洛需要層次理論的角度來說，人最低層次的需要是生理需要，表現為對食物、水、空氣和健康的需要，人們只有在生理需要得到滿足后，才會追求更高層次的需要，如安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現的需要。由于農村經濟發展滯后，農民的需要還停留在滿足生理需要的階段，貧困使農民沒有精力和動力來參加農村政治生活。只有大力發展農村經濟，促進農村生產力發展，使廣大農民脫貧，農民才會追求更高層次的需要，包括民主投票、民主選舉等政治參與活動。故大力發展經濟是擴大農民政治參與的基礎，農民政治參與積極性得到提高，必然會以極高的熱情投入到發展經濟之中。

2村民自治空殼化，使得農民的民主權利得不到維護

村民自治制度是基層民主取得重要發展的標志性事件，伴隨隨村民自治制度進入鄉村的是，三農問題沒有得到解決，特別是農民負擔加重。村民自治不僅難以維護農民利益。而且其自身的成長空間越來越狹窄。在取消農業稅前。貧困山區村委會干部的主要工作是收取農業稅、抓計劃生育。隨著計劃生育政策的普遍推行和“后農業稅時代”的到來，村委會成了可有可無的擺設。而貧困依然困擾著農民，村委會也沒有帶領農民發家致富，村委會與農民缺乏應有的互動。另外，由于村委會在計劃生育政策上的鐵腕手段，弄僵了農民和村委會的關系，農民不再和之前一樣支持村委會的工作，甚至出現抵制情緒。在國家財政改革后。村委會的經費來源變得單一，村民自治空殼化日益明顯，農民的民主權利與利益得不到維護。

3農民利益表達不暢

貧困山區農民政治參與主要涉及民主選舉、民主監督、村務公開等，除此以外，農民幾乎沒有其他表達利益的途徑。事實上，農民有極強的利益表達的愿望，“公民進行利益表達的主要目的是通過國家和政府保護以增進自己的利益，但是如果公民缺乏足夠的表達意識，不去積極進行利益表達。那么他們的利益就難以從政府那里得到保護和增進。”我國農村地廣人稀，居住分散，交通不便，通信不暢，農民平均文化程度低，信息傳遞媒介非常有限。村委會職能異化，村民自治空殼化，無法保護農民的利益，不能真正代表廣大農民和政府對話，反映廣大農民的愿望和呼聲。具體制度的缺陷和實踐中的偏頗，嚴重影響和阻礙了農民通過制度化渠道有效地進入國家政治生活。農民的政治參與途徑顯得極其狹窄，農民的利益得不到維護，利益表達不暢。

4宗(家)族勢力制約著農民政治參與

宗族觀念首先表現在名字的排行字輩上。一個宗族不

同輩分的宗親的名字，用不同的漢字來區別，這漢字便稱為字輩。姓氏大小也按人口多少來分辨，人口多的自然成了大戶，人口少的就是小姓。毛主席在《湖南農民運動考察報告》里告訴我們，反封建鬧革命就是要反對四權：神權、政權、族權和夫權。新中國成立后，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，民主觀念深入人心。但是，貧困山區農民的政治參與仍然受傳統宗族勢力的制約，使得農民在政治參與中畏首畏尾，瞻前顧后。宗族觀念典型的表現是對外出現大姓欺小姓，把持一方事務，甚至發生宗族械斗流血事件；對內則有族長專制，乃至族規大于國法的侵犯人權現象。《青年時報》曾登載《誰擋我建房我叫誰死》的文章，轟動全國，當事人董秀海涉嫌殺人。有專家認為，董秀海可能從小受農村宗族觀念的影響比較大，以至于其被疑在宗族爭斗中殺人。在貧困農村，存在大姓氏家族蠻橫的操縱村民選舉，甚至采取暴力對抗地方政府的案例，造成極大的消極后果。

三、相關對策

從政治學角度看，實施公民政治參與的途徑主要有四條：健全政治參與機制；加強干部公仆意識：創造良好的政治心理背景；加強公民參與政治的立法和執法。筆者就貧困山區農民政治參與中存在的問題，提出以下對策。

(一)大力發展農村經濟

馬克思辯證唯物主義告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，沒有物質基礎作保障，政治文明的發展只是空中樓閣，政治參與更是一句空話。因此，在構建完善的村民自治體制的同時，更要大力發展以農民為主體的農村經濟，構筑農民政治參與的堅實物質基礎：農村的發展不能只依賴農村自身，需要城鄉協同，統籌發展，需要工業支持農業，城市反哺農村。在貧困山區，因地制宜，開發高山蔬菜、種植丘陵茶葉、發展蠶桑等；進一步做好農產品的深加工，提供產、供、銷“一條龍”服務，大力宣傳綠色農產品，發揮綠色農業優勢：鼓勵和扶持有特色的鄉鎮企業，壯大農村流動資本，拉動農村內需；地方政府應加大對農民的相關技能的培訓，讓農民掌握先進的科學技術，以此來促進農村經濟持續、健康發展。

(二)完善村民自治制度

首先，推廣村民自治成功的經驗。騰云村實行“組合競選制”試驗后，民選村委會上任伊始，就建立了監事會，成立了財務清理小組，幫助西嶺組通電，帶領村民大搞雜交稻制種，修復河岸田坎，加強山林管理，當年全村糧食產量比前3年平均產量翻了一番，經濟收入是常年收入的2倍。民選村委會，既調動了廣大人民群眾的積極性，又增強了干部為人民服務的意識，成功經驗值得推廣。其次，規范民主選舉。從村委會選舉人手，規范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權：在推選、提名和投票上制定細化的規定。杜絕家族、宗族勢力對民主選舉的干擾。完善村民民主決策、擴大村民參與民主管理，要堅持和完善“一事一議”制度。最后，切實推行村務公開。村務公開的時間要及時、公開的形式要規范、公布的內容要完整，建立村民和村干部良好的互動機制，建立答疑糾錯的民主監督制度，充分發揮農民在村級治理中的主體作用。

(三)提高農民文化素質

雖然中國致力掃盲工作，但在2000～2005年，中國的文盲人數仍增加了3000萬，截至2005年底，中國文盲總數達1.16億人，占世界文盲總數的11.3％，僅次于印度。據中新網2002年9月8日報道：中國每年有50萬新生文盲的出現。革命導師列寧曾指出：“文盲是站在政治之外。首先必須先教育他們識字”。因此，政府應繼續做好掃除文盲工作，不能停留在教會農民認字階段，更應該提高農民的科技水平、政治文化知識，提高農民的綜合文化素質。地方政府可以開辦農民文化培訓班，加大科普知識宣傳，加大投入，建設文化設施，如文化室、文化館等；可以仿照先進地區，在經濟和資源許可的條件下，開展小規模的農民文化節；繼續開展“三下鄉”活動，并擴大“三下鄉”范圍。

(四)擴大農民政治參與途徑

要想讓廣大農民群眾廣泛參與到新農村建設上來，必須擴大農民政治參與途徑，其一，有關部門應健全公眾參與的法律法規，建立公眾參與的具體制度，積極營造群眾參與的政治文化和政治氣氛，為其政治參與提供必要的渠道、途徑、手段。其二，加大社會信息的開放，健全政務公開制度。在農村表現為：財務公開，村務公開。沒有信息公開，公民就很難對政府的決策、決定進行相應的評價，提出自己的意見和看法。因此，通過法律建立經常性的規范化的政務信息公開制度對于保證公眾參與的真實和有效是極為重要和不可缺少的。其三，改革戶籍制度，掃清制度障礙。現行制度下，農村人口和城鎮居民在社會上受到不等的待遇。只有徹底改革戶籍制度、社會保障制度等一系列歧視性制度安排，讓農民享有與城里人同樣的國民待遇即平等的政治民主權利，真正擁有當家作主的政治地位，才能有效擴大農民政治參與途徑。

(五)做好宣傳，調動農村留守青年政治參與積極性

農村留守青年是不可忽視的民主發展力量，是黨的基層干部的來源，要調動留守青年政治參與積極性，防止他們被城市邊緣化。由于貧困和經濟落后，農村青壯年紛紛進城務工，帶回現代政治文化和觀念，青年人文化程度相對較高，富有理想和抱負，權利觀和正義感強烈，代表著農村中最有生氣的群體和社會進步的力量。他們在農村政治活動中，常表現出短視性和功利性。可以利用大眾傳播媒介如報紙、雜志、廣播電視等速度快、范圍廣、影響大的特點。發揮大眾傳播媒介宣傳功能、輿論監督功能、實用功能，加強宣傳，最大限度的調動留守青年的政治參與積極性。新農村建設中，大眾傳媒同樣代表和反映農村留守青年的政治要求和根本利益，更要鼓勵和支持他們運用大眾媒介進行政治參與，發揮其對政府及各級領導干部的監督作用，激發他們的政治熱情和利益表達的愿望，讓最廣大的農民主動的參與到政治活動之中。

我們堅信，集政府、社會、黨組織以及農民自身的合力。構建良好的政治參與機制，定會扭轉農民在政治參與中的弱勢群體的局面，實現建設新農村的目標。

責任編輯肖利