為了我們共同的家園

陳 思

湖北省社會科學院課題組圍繞社區建設與基層民主發展的理論與實踐問題，召開了“社區建設與基層民主發展”小型學術研討會。會議主要圍繞以下議題展開討論。

一、以科學發展觀指導和諧社區建設

武漢大學發展研究院院長李光教授以百步亭花園社區共建共享的實踐探索與創新為個案，探討了和諧社區建設的指導思想及方法路徑。李教授認為，百步亭花園社區之所以成為我國文明社區建設的一個典型，成為我國和諧社區建設的一面旗幟。其中一個很重要的經驗就是百步亭花園社區在科學發展觀的指引下，在構建和諧社區的實踐中，始終將“共建”和“共享”放在重要位置。李教授將百步亭花園的共建共享經驗總結為五個方面：一是共繪社區共建共享藍圖：二是共商社區共建共享大計；三是共創社區共建共享文化；四是共解社區共建共享難題；五是共獲社區共建共享成果。

二、社區建設相關問題的探討

華中科技大學孫秋云教授認為當前我國社區建設存在兩種路向：一種是政府期望建設的全能型社區；另一種是民間或學者期望建設的生活共同體。孫教授認為目前我國社區建設面臨四個方面問題。分別是社區治安問題、社區服務問題、社區隔離問題、社區文化和社區認同感問題，以及社區管理權威問題。孫教授最后談到他認為的理想社區，是具有共同認同感的熟人社會，社區的規模不易過大，以300戶左右為宜。同時他從利于全社會發展角度出發，建議建設富人與窮人混住的社區，以避免加深社會階層間隔閡。

三、城市社區建設的思考

武漢市社科院副院長黃紅云教授從1980年就開始關注城市社區建設，尤其是武漢市城市社區建設。回顧二十多年城市社區研究的歷程，黃教授認為，城市社區建設始終離不開三大主題：一是錢從哪里來；二是事由誰來做；三是責由誰來擔。武漢市常青花園社區和百步亭花園社區建設的成功經驗之一，就在于構建了五大責任機制，即：黨的領導機制承擔了社區政治責任；行政機制承擔了社區行政管理責任；居民自治機制承擔了社區自治責任；共創機制承擔了社區社會管理責任；服務機制承擔了社區服務責任。

四、社會建設中社區地位問題

趙凌云教授就社區在社會建設中的地位問題進行了探討。他認為，市場經濟條件下社區制度是現代社會制度的基礎，應從中國社會建設的基礎性制度和基本性內容高度來對待社區制度建設。社區制度建設的研究過程中有兩個問題值得特別關注：一是中國特色社區建設模式。社區除去利益整合職責外，還存在意識形態整合、道德整合和政治整合的職責。探索中國特色社區建設模式需要將社區建設的整體功能和中國社區建設的特殊功能有機結合起來。二是農村社區建設的推進。當前新建的農村社區組織承擔起了農村社會建設的重任。新農村建設中生產發展，生活富裕等內容是有載體推進的，但鄉風文明，社會和諧建設沒有載體，因此從新農村建設角度看，也需要重建農村社區。

五、湖北省城市社區建設成效與思考

湖北省民政廳基層建設處徐昌宏副處長詳細介紹了我省城市社區建設的基本做法和取得的成效。2000年湖北省城市社區建設起步，歷經八年探索和努力，社區建設取得了驕人成績：一是合理劃分社區范圍，理順基層管理體制。二是推進民主選舉，加強干部隊伍建設，提高了民主管理水平。三是加強制度建設，推進政府職能轉變，促進社區民主自治。徐處長談到了他對今后基層民主政治建設的思考。他認為，今后基層民主建設的推動力來自于四個方面：一是完善法律法規，建立健全各項制度；二是加強培訓教育，提高基層干部素質；三是推進管理體制改革，創造民主自治良好環境；四是完善公共服務體系，優化社區公共服務質量。

六、社區建設與基層民主發展

張艷國研究員以武漢市社區建設為例，對社區建設與基層民主發展問題作了專題發言。他首先介紹了武漢市社區發展的簡要軌跡，提出了社區建設首先理順了基層關系，增強了各方面的民主意識；其次優化了人居環境，提高了居民對公共事務的關注度和參與度；其三，促進了基層組織建設，為基層民主發展提供了堅實的依托；同時還促進了基層民主制度的建立健全，促進基層民主機制的完善：催生民間組織迅速成長，為基層群眾參與搭建了廣闊的平臺。

此外，會議還就社區公共服務中政府責任定位問題，農村社區建設的著力點問題以及農村社區在新農村建設中作用和地位問題進行了探討。省社科院政法所胡盛儀研究員認為，傳統城鄉二元體制結構使得政府基本公共服務供給不均衡，農村公共基礎設施如教育、醫療、交通等方面還很薄弱，目前僅僅依靠政府投入和農村社區集體經濟力量遠遠無法滿足村民日益增長的各項需求。亟需建立公共服務的多元投入機制。