金融危機影響下貴州農民工返鄉的影響及對策研究

胡曉登　王冠男

一、貴州省返鄉農民工基本情況與趨勢預測

2008年第三、四季度以來，由美國次級貸款危機導致的金融危機從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家，從虛擬經濟向實體經濟蔓延，世界經濟形勢陷入了大規模動蕩和增速放緩甚至衰退之中。

我國也受到了國際金融危機的巨大影響和沖擊。其中，所受影響和沖擊最大的是對外貿易依存度很高的珠三角、長三角等經濟發達地區。據權威媒體新華社12月20日報道，10月份廣東中小企業關閉數量劇增。國際金融危機對廣東中小企業的沖擊呈現急劇勢頭。10月份全省停產的中小企業多于今年前三個季度的總和。今年前三個季度廣東停產、歇業、關閉和轉移的企業7148戶。但進入10月份后，全省中小企業各項經濟指標急轉直下，停產、歇業、關閉和外遷的企業不斷增多。截至10月，這個數字已經升至15661家。一個月就翻了一倍。

珠三角、長三角等經濟發達地區是我國農民工主要務工地區，省外農民工在勞動力總數中約占45％，也是我省農民工主要務工地區。由于受國際金融危機的影響，在外部需求減弱和自身周期調整的雙重壓力之下，因訂單不足、生產不飽和、出口受阻等原因，珠三角、長三角地區出現半停產、停產、關閉、破產等情況，導致部分農民工工作不穩定或歇崗、失業和返鄉。

根據我們綜合國家職能部門調查估算、我省職能部門全面統計數據、實地調查數據分析和數理模型定量分析等四種方法綜合測算，2008年全省已經返鄉的農民工總數在50萬人左右。調查數據顯示，我省返鄉農民工中約65％至78％屬于受金融危機影響失業返鄉，取中間值約70％，即在我省返鄉農民工中，約2/3是受到金融危機影響返鄉。

根據我們的有效調查樣本計算，在全省50萬已經返鄉農民工中，約70％是受金融危機影響失業返鄉，失業返鄉農民工約為35萬。根據我們的隨機抽樣調查，受金融危機影響返鄉農民工來源地區主要是珠三角、長三角地區。兩大地區返鄉農民工比例占全部受金融危機影響返鄉農民工的89.7％。另外10.03％是由四川、云南、湖南、湖北等周邊省市返鄉。

為了使各級黨委政府對我省農民工返鄉趨勢和規模做出前瞻性判斷，我們對貴州農民工返鄉的趨勢做出分析預測。對貴州農民工返鄉的趨勢的分析預測分為宏觀形勢預測與數理模型定量分析預測兩大方法。

在宏觀經濟形勢判斷與預測方面。這種判斷預測主要依據三個方面。一是國家高層的基本判斷。黨和國家領導人對這次金融危機有著高度的重視和清醒的判斷，在各種場合談到了金融危機的嚴重性，對金融危機對我國經濟的影響給予高度關注。二是宏觀經濟形勢判斷。總體情況是：受金融危機影響，我國宏觀經濟形勢面臨的困難，主要表現在宏觀數據持續下降、出口不斷下滑、經濟增長有所放緩三大方面。三是對2009年中國對外貿易形勢的分析預測。國內外普遍認為，2009年，由于世界經濟下行已成定局，世界經濟形勢將進一步惡化、外部需求可能進一步減弱、國際市場競爭更加激烈，貿易保護主義威脅增大、金融市場仍將持續動蕩等四大原因，我國外貿形勢將更加嚴峻復雜，不確定不穩定因素可能繼續增多。因此，從宏觀經濟面分析，我國勞動力市場情況不容樂觀。其中，失業返鄉農民工規模將進一步擴大。

在貴州省返鄉農民工規模的數理模型定量分析預測方面。為了較為準確地預測貴州省返鄉農民工規模，我們采取了兩種計算方式進行預測。(一)基于經濟發展速度→勞動力需求→我省返鄉農民工規模關系的數理模型預測。(二)基于外貿出口→勞動力需求→我省返鄉農民工規模的數理模型預測。基于GDP與勞動力需求關系的數理模型測算，假定2009年我國GDP增長速度為8％或者略高，我省返鄉農民工人數有可能達到155.31萬人，占我省在外務工總數26％，即1/4的農民工將失業返鄉。但是，隨著我國刺激內需的政策從明年上半年持續起作用，我省返鄉農民工人數將逐年遞減。通過外貿出口一勞動力需求一我省返鄉農民工規模的數理模型預測，結果表明，2009年中國出口預計比上年下降20個百分點，約2924億美元，貴州因金融危機返鄉農民工約為137萬人。

通過以上兩種數理模型計算得到的數據表明：2009年，在我國GDP增速為8％、出口比上年下降20個百分點情況下，貴州因金融危機返鄉農民工人數分別為155.31萬人和137萬人。總之，兩種計量分析模型運算結果都表明，2009年貴州因金融危機返鄉農民工人數將在130萬至150萬左右，約占我省在外務工農民工總數600萬人的21％和25％，即1/5左右。加上2008年已經失業返鄉農民工50萬人，總計因金融危機返鄉農民工人數約為200萬人。

二、失業農民工返鄉對我省經濟社會的主要影響

大量農民工返鄉，對我省經濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農民增收壓力、就業壓力、社會穩定壓力等三大方面。

在農民增收壓力方面。我省農民內部增收極端困難條件，以打工收入為主體的工資性收入成為我省農民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我省農民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50％、50.1％、49.7％、52％和54.2％，五年平均占農民純收入的51.2％，遠遠高于同期全國35.8％的平均水平。據調查，2007年貴州省農民人均純收入2374元，其中35.7％為務工收入，有些家庭收入幾乎全部來源于外出務工。金融危機導致農民工返鄉，將大大減少我省農民純收入。按課題組保守估算的數據，目前已經失業返鄉的35萬農民工，我省農民純收入總數減少21億元；按多種預測，2009年失業返鄉農民工至少100萬人計算，我省農民純收入總數將減少60億元。這等于我省鄉村人口2852.8萬人人均減少收入210元，農民增收將降低8.84％(以2007年農民人均純收入2374元為基數)。如果失業農民工返鄉達到200萬人，就意味著全省農民增收為零。

在就業壓力方面。失業返鄉農民工就業的就業壓力主要分為城鎮就業壓力和農村就業壓力兩大方面。在城鎮就業方面，由于城鎮失業率高和城鎮化水平低等主要原因，我省城鎮難以容納大量返鄉農民工就業。(1)城鎮失業率高。我省城鎮失業率本來就較高。2007年，我省城鎮登記失業人數為12.1萬人，失業率達到4.0％，遠高于全國各地區平均城鎮登記失業率3.72％的水平，就業形勢十分嚴峻。同時，金融危機對我省實體經濟的沖擊已經出現，省內企業的減產、裁員不僅增加了我省失業返鄉農民工規模，而且將進一步推高我省城鎮失業率。(2)城鎮化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉農民工在城鎮生活和就業。在農村就業方面。失業返鄉農民工在農村就業方面，由于農業資源短缺，人地矛盾極其尖銳，

返鄉農民工的務農意愿低等原因，返鄉農民工在農村中就業非常困難。

在社會穩定壓力方面。經過課題組大量深入的實地調查，大量失業農民工返鄉對我省社會造成的社會不穩定因素主要將來自于以下七大方面。

1、失業農民工返鄉賦閑在家無事可做的現象普遍。在有效調查樣本中，47.83％的返鄉農民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉農民工無所事事，對農村、城鎮的治安和社會穩定構成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強烈。調查數據顯示，準備過年后再次外出務工的占70％以上。其中，省外務工意向的占52％；省內務工的占18％；感到茫然的占30％。總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區經濟的進一步影響，70％以上的返鄉農民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到發達地區找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉農民工在沿海發達地區將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我省，成為找工作流民。社會流動人口將急劇增加，也將對我省城鄉治安和社會穩定帶來影響。

3、再次進入城市生活意愿的人數較多。在有效調查樣本中，愿意返鄉后務農的只占21.74％，返鄉后不愿意務農的占到78.26％；習慣和留戀城市生活的占61％。可見，經過了多年在城市務工，農民對城市的依賴已經遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農民的命運早已和城市緊密相連。大多數返鄉農民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農村，他們中的大多數將陸續返回城鎮。但是，在金融危機將進一步影響傳統主要打工地區——珠三角、長三角地區，再就業空間狹小情況下，許多返鄉農民工將返回或者直接進入省內城鎮，增加省內城鎮就業、治安、社會穩定壓力。

4、返鄉農民工年齡結構中青年返鄉農民工占很大比例。在有效調查樣本中，25歲以下的青年農民工占返鄉農民工的48.57％。按課題組調查推算，截至2008年11月底為止，我省受金融危機影響失業返鄉農民工中，25歲以下返鄉農民工為約19.4萬人。這部分青年返鄉農民工的主要特征，一是尚未結婚，沒有家庭拖累；二是長期在城市生產生活，從衣著、發型到生活娛樂方式都已經不適應貧困落后農村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業競爭力不足，再就業困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創業的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉農民工中的大部分極有可能返回城鎮。在就業困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。如果幫助安置不當，將成為我省城鄉社會治安和社會穩定的最大隱患。

5、返鄉農民工基本生活和社會保障情況較差。在有效調查樣本中，返鄉農民工100％沒有最低生活保障；34.78％的沒有醫療保障；82.61％的返鄉農民工在打工地的醫療保險不能轉到家里；95.65％的返鄉農民工在返鄉后沒有接受到就業培訓。由于返鄉后失去收入來源，同時又缺乏基本生活和社會保障，難免使其中一些人鋌而走險，不利于我省城鄉社會穩定。

7、大規模集中進城的隱患。在有效調查樣本中，年后準備去省外打工52％，年后到省內打工的占18％，過年后再說的占30％。總體上，絕大多數返鄉農民工準備農歷新年后再次外出。新年將近，絕大多數返鄉農民工打算在家過年，因此，大量返鄉農民工對我省社會穩定的各種影響到目前尚未凸現出來。但是，返鄉農民工大規模進入城鎮的時間是在農歷新年之后。屆時，各種影響和問題將在農歷新年后短期內集中顯現。

綜上調查分析，大量返鄉農民工對我省社會治安和社會穩定的負面影響不可低估，這種不穩定因素有可能與水庫移民、礦群矛盾、拆遷糾紛、國企改革等矛盾交織在一起，增加社會穩定壓力，對此應當有足夠的關注和重視。

返鄉農民工在為我省帶來一些負面影響的同時，也具有一些正面影響。主要體現為返鄉農民工是一種重要的人力資源，對緩解農村人力資源“虛擬化”有積極意義；對扭轉農村生產資料“低效化”有一定作用；部分返鄉農民工的開拓創業將拓展我省農村產業發展空間、推動農村經濟發展。

三、農民工返鄉問題的對策建議

經過大量調研，我們提出七大方面、二十條對策建議，供黨委政府及相關職能部門決策參考。

(一)就業對策

1、以貴州新增中央預算內投資的保障性安居工程和鐵路、公路、機場等重大基礎設施項目為重點，通過行政性規定等強制性措施，全力促進失業返鄉農民工就業。就業是民生之首。在返鄉農民工帶來的種種影響和問題中，就業是促進農民增收、緩解就業壓力、維護社會穩定的基礎和關鍵。這些重體力勞動密集型項目最適合返鄉農民工就業條件和需求。建議省委省政府盡快決策，由省返鄉農民工聯席會議領導小組牽頭，省發改委、勞動與社會保障廳、建設廳、交通廳、機場辦等相關職能部門，盡快制訂相關政策，報省政府批復。相關政策應當規定這些建設項目的投標和承建企業必須吸納一定比例的失業返鄉農民工(具體比例由發改委等相關部門根據建設工程情況而定)，將吸納失業返鄉農民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態檢測、監督機制和獎懲機制，以保證失業返鄉農民工在國家投資的工業項目中盡量就業。

2、在農業和農村領域積極促進返鄉農民工就業。建議采取兩種主要途徑促進我省返鄉農民工就業。第一，新增中央預算內投資項目中的農村民生工程、農村基礎設施投資、生態建設工程必須吸納相當比例的返鄉農民工。同樣，這些國家投資的建設項目也由省返鄉農民工聯席會議領導小組牽頭，發改委、省農辦、省農業廳、省林業廳、扶貧辦、水利廳、勞動與社會保障廳等聯合制定上述項目中吸納返鄉農民工的指標和人數比例。第二，建議我省在制定2009年國民經濟和社會發展規劃時，充分考慮到返鄉農民工因素，加大對農村基礎設施和基礎產業的投入力度，為返鄉農民工提供就業。

(二)自主創業幫扶對策

3、創立返鄉農民工創業園區。為解決部分有資金、有技術、有市場和創業愿望的返鄉農民工單獨創業的困難，建議由省農辦(扶貧辦)系統選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉農民工創業園區，給予工業園區同樣的優惠政策，吸引返鄉農民工創業，減少返鄉農民工單獨創業的各種困難。

4、設立專項創業資金補貼。為鼓勵返鄉農民工自主創業，各級政府要為返鄉農民工設立專項創業資金，對其創業進行扶持。

5、適當降低小額貸款門檻。一是適當擴大擔保人員資格范圍，二是適當降低小額貸款抵(質)押標準。

6、提高小額貸款額度，實行財政貼息。

7、稅費減免。建議對返鄉農民工從事個體經營的，免收所有行政事業性收費。

8、工商部門“綠色通道”。省工商行政管理局應盡快制定出臺全省統一的幫扶優惠政策。各級工商行政管理部門要為返鄉農民工提供創業的“綠色通道”。

(三)對吸納返鄉農民工的企業實施鼓勵優惠政策

9、對吸納返鄉農民工的企業給予補貼。對安置農民工就業達到一定人數的企業，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業當年新招用返鄉農民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業社保補貼；對新招返鄉農民工成績突出的企業給予表彰和獎勵。

10、提高吸納返鄉農民工企業小額擔保貸款額度，加大財政貼息力度。可參考貴陽市的做法，按實際安置返鄉農民工的人數向小額擔保貸款中心申請小額擔保貸款，貸款額度人均不超過5萬元，貸款期限為2年，其中屬于貼息項目的由財政給予全額貼息。

(四)培訓對策

11、建立完善培訓工作機制。采取部門化、指標式培訓工作機制。建議由省政府對承當農民工培訓的相關職能部門省農辦(負責“雨露工程”)、省農業廳(負責“陽光工程”)、省勞動廳與社會保障廳(負責社會就業培訓)、省教育廳職業教育部門等下達返鄉農民工培訓的指令性任務，每個部門每年培訓3至5萬返鄉農民工。時間為2至3年，經費由上述部門在現有培訓經費中劃撥保證。定期向省政府匯報。

12、加大培訓工作的針對性，區別培訓類型，進行針對性培訓。培訓大致分為就業型和創業型兩種類型。就業型培訓分為省內就業和省外再就業培訓。在省內就業型培訓方面，各相關部門要緊緊圍繞中央確定的民生工程、基礎建設、生態環境和災后重建項目等組織培訓，提高農民工技能水平。特別是針對農村服務業、農產品加工業、地方特色產業、養殖業、建筑業、采煤、餐飲業等方面進行培訓。在省外就業培訓方面，要確立“反彈琵琶”的思路——加強我省農民工高技能培訓，提高農民工重新走出去競爭力。創業型培訓主要是對返鄉農民工進行當前就業形勢、創業環境、申辦經濟組織的政策法規及優惠政策、企業經營管理方法等，幫助其實現創業。

13、開展學歷教育。針對返鄉農民工中青年較多，而且在外打工的經歷也使其深知文化程度低的不利影響。教育部門應該在自愿基礎上面向返鄉農民工開展學歷教育。面向返鄉農民工開展學歷教育以中職學校為主。

14、廣泛利用各種培訓資源。縣級職教中心是返鄉農民工培訓工作的主要基地，同時要充分發揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網，提高了培訓效率。

15、免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉農民工認真參加培訓的積極性。返鄉農民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經過職業技能鑒定考核，取得職業技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業技能鑒定補貼。

(五)社會保障與社會救助對策

16、應保盡保，社會救助。在新型農村合作醫療方面，凡是參保的失業返鄉農民工和本地參保農民享受同樣的報銷政策。失業返鄉農民工生活困難的，符合《貴州省農村居民最低生活保障暫行辦法》規定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續，做到應保盡保。對于不符合農村居民最低生活保障當生活出現暫時困難的失業返鄉農民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉農民工的危房優先納入農村危房改造項目。針對返鄉農民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉農民工的危房實行優先救助、優先解決。

(六)加強完善統計監測體系對策

17、協調充實基層社保工作人員。返鄉農民工居住分散，數量較大，現有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統計監測。建議組織部門進行協調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統工作。

18、設立返鄉農民工專項工作經費。為大量返鄉農民工提供各種服務需要一定的專項經費，建議設立返鄉農民工專項工作經費，保證相關工作的正常進行(其中應給予村級社保員一定津貼)。

19、以返鄉農民工的返鄉原因為主，充實完善統計內容。目前社保系統對返鄉農民工的統計沒有包括返鄉原因這一重要信息，不能區分和提供受金融危機影響返鄉或正常原因返鄉的農民工比例。為此，建議充實完善統計內容，對返鄉農民工情況統計盡可能完整詳細。

(七)宣傳輿論引導對策

20、建議省委宣傳部盡快制定《關于加強返鄉農民工宣傳輿論工作的通知》，以宣傳對返鄉農民工的優惠政策和典型事跡為中心，加強宣傳輿論工作。這對于讓返鄉農民工感受到黨和政府的關懷和溫暖、樹立戰勝困難的信心、穩定返鄉農民工人心有重要作用。

責任編輯：龍菲