加快實施創新發展戰略，促進貴州又好又快發展

謝　松

提高自主創新能力，建設創新型國家，是黨的十七大報告提出的促進國民經濟社會又好又快發展的重大戰略舉措。十七大報告中明確提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。作為“欠發達、欠開發”的貴州省，要實現經濟社會的又好又快發展，必須加快實施創新發展戰略。

一、創新發展戰略的內涵

新經濟增長理論認為，經濟增長的最終動力不是來自自然資源、物質資本的數量增加和單純的規模擴大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現的技術進步，技術進步與要素投入是經濟增長的兩個驅動因素。技術進步不僅能夠有效地抑制要素投入的邊際收益遞減效應，而且通過技術因子的內在作用和資源的有效配置，從而實現生產要素的更大效能。創新是技術進步的來源和根本保證，創新是經濟社會發展的不竭動力。

在一個區域里，區域創新與區域發展緊密聯系，區域創新是實現區域發展的重要途徑，區域發展是區域創新所追求和導致的結果，區域創新發展就是區域通過創新實現的發展。創新發展戰略就是建立一個以創新應用為核心，以促進科技文化教育的進步與經濟增長、提高區域競爭力和可持續發展能力為目的，以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的開放型區域創新系統。

創新發展戰略的根本目標，就是要推動區域經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變，推動區域經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。經濟增長方式的轉變不是原有傳統方式一般發展的自然結果，必須尋找和強化與傳統發展模式截然不同的發展動力，即區域創新能力，只有在不斷提高區域創新能力的基礎上，才能有效地推動經濟增長方式的徹底轉變。

區域創新能力是在區域創新過程中，在充分利用區域內外各種創新資源的基礎上，不斷將知識、技術和信息等要素納入地區社會生產過程中，并不斷將這些要素，轉化為新工藝、新產品、新服務的一種能力，其本質就是對區域知識和技術發展狀況的綜合反映。區域創新能力由知識創新能力、知識流動能力、技術創新能力、環境創新能力和制度創新能力組成。隨著經濟全球化進程的深入，區域化已成為經濟發展的一個重要趨勢。全球競爭越來越體現為區域之間的競爭。區域創新能力已日益成為地區經濟獲取競爭優勢的決定因素，成為區域經濟發展的核心動力。區域創新能力的顯著提高，又依賴于區域創新體系的建設。區域創新體系的建設，是大幅度提高區域創新能力，增強區域競爭力的根本途徑。

區域創新體系是區域內有關部門和機構相互作用所形成的推動創新網絡，目的是服務于區域經濟、社會發展，提升區域創新能力和創新效率。區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分，其涉及到創新主體、創新體制和機制、創新環境等多個方面，體現了國家創新體系的層次性特點，是國家創新體系在區域層次上的延伸。通過科技創新、制度創新、管理創新、文化創新、環境創新以及盈利模式創新等，將諸如企業、高等院校、科研院所、政府機構以及各種社會中介服務等組織聚集在一起形成一個區域創新系統，構建起健全完善的區域創新體系，形成合力，可以有效整合和利用各種創新資源，提高創新效率，降低創新成本。區域創新體系的建設就是從根本上致力于創新與社會經濟的根本結合，使創新更好地服務于地方經濟和社會的發展。

二、貴州加快實施創新發展戰略的緊迫性和重要性

1、加快實施創新發展戰略，是貴州建設創新型社會的重要舉措

建設貴州創新型社會，是建設創新型國家的重要組成部分。大力實施創新發展戰略，從貴州省實現經濟社會發展的歷史性跨越，推進改革開放和社會主義現代化建設的全局上，明確了創新工作在今后新時期新階段的戰略方向和地位，揭示了創新對于我省實現經濟社會發展的歷史性跨越，推進改革開放和社會主義現代化建設事業的重要性，明確了創新發展的基本方針和政策思路，即要堅持以創新促跨越，把解放思想貫穿于發展的全過程，舉全省之力建設創新型社會，創新發展理念，轉變發展模式，營造發展優勢，增強發展活力。加快實施創新發展戰略，對于動員、號召和引導全省各族人民、各階層、各單位，高度重視創新工作，把創新開發工作擺到更加突出的位置，認真貫徹中央的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，大力進行創新實踐，積極努力創新工作理念、創新發展模式、創新工作機制和激勵機制等，加強全省區域創新體系的建設，實行原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合，提高全省區域創新能力，建設創新型社會，具有重要的、深遠的影響。

2、加快實施創新發展戰略，是實踐科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現貴州經濟社會又好又快發展的重要途徑

貴州地處西部落后地區，欠發達、欠開發是目前貴州的基本省情和經濟社會發展最顯著的特征。改革開放以來，盡管貴州實現了經濟的快速增長，但是很大程度上，是依賴于高消耗的粗放增長方式實現的。十五期間，貴州農業地膜使用量凈增加5149噸，年平均增長7.35％；農業機械總動力凈增加392.89萬千瓦，年平均增長10.33％；貴州省能源消費總量凈增加2150萬噸標準煤，年平均增長率為8.53％；工業生產性能源消耗量凈增加1736.52萬噸標準煤，年平均增長率為10.72％；貴州省農業增加值(按可比價)年平均增長率為3.7％，貴州省生產總值(按可比價)年平均增長率為10.17％，貴州工業增加值(按可比價)年平均增長率為12.9％。由此可見，貴州農業地膜使用量和農業機械總動力的增長速度遠遠超過了農業增加值的增長速度，農業資源消耗極為粗放，農業資源利用效率低下。貴州工業的快速發展和貴州經濟總量的快速發展也是靠大量的能源消耗來支撐的。并且貴州的能源消耗綜合水平遠遠高于全國平均水平。以2005年為例，貴州省單位產值能耗為3.25噸標準煤/萬元，而全國平均水平為1.214噸標準煤/萬元；貴州省能源消耗總量占全國的比重為2.878％，而貴州省生產總值(GDP)占全國的比重僅為1.076％。貴州的能源消耗相對較為粗放，貴州經濟增長方式是一種資源依賴型經濟增長方式。

同時，貴州省經濟結構性問題較為突出，農業生產條件差，產業化水平低；工業競爭力相對較弱，工業產業結構中，主要以傳統產業和資源型產業為主，高新技術產業比重較小，能源、原材料工業所占比重大，主要以冶金、化工、建材、火電、煤炭等高能耗、高材耗、重污染行業為主，技術、工藝、裝備水平總體上較落后，企業生產管理水平低，規模偏小，粗加工產品多，精深加工產品少，消耗高、浪費大，資源利用效率低，企業成本高、經濟效益差。這樣的產業結構，對貴州省實現國家要求的節能降耗減排目標任務，帶來相當大的壓力。要解決這些問題，必須大力調整經濟結構、轉變增長方式，必須堅持科學發展觀統領全局，大

力實施創新發展戰略，推進科技創新、管理創新，體制機制創新，采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業結構的優化升級，以企業技術創新推動產業創新，提高產業、企業的創新能力，依靠科技創新，實現節能降耗減排，發展循環經濟，提高資源的利用效率，降低生產經營成本，提高經濟效益，提升產業、企業的市場競爭力，全面推進經濟增長方式由粗放型向集約型、由資源依賴型向創新驅動型轉變，促進貴州經濟社會又好又快發展，實現歷史性跨越。

3、加快實施創新發展戰略，是貴州省更好應對未來發展環境的必然選擇

在新形式下，貴州經濟社會發展的環境已發生了根本性變化：一是隨著改革開放的擴大和經濟全球化的加深，貴州經濟發展將面臨更為復雜的國內國際環境和嚴峻挑戰，競爭將日趨激烈。二是隨著經濟的快速發展，資源、環境問題日趨嚴重，資源、環境約束不斷加大；中央實施可持續發展戰略，以科學發展觀指導經濟社會發展，國家土地、資源環境政策越來越嚴格。傳統的資源依賴型經濟增長模式已越來越受到資源、環境約束和國家政策的嚴格制約。三是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，提出了建設創新型國家的總體目標。為貴州省建立創新型貴州指明了發展方向。隨著創新型國家總體目標的確定，在全國范圍內，江蘇、廣東、山東等地相繼提出建設創新型省市的戰略目標，明確其在區域發展中的戰略地位，力圖搶占新一輪經濟增長的先機，以確保區域持久的競爭優勢。在這種形勢下，貴州能否把握機遇，發揮后發優勢，克服劣勢，實現歷史性跨越發展，關鍵在于創新能力的提升。只有實施創新發展戰略，建設創新型貴州，才能縮小與經濟發達地區的差距，進而在新一輪經濟增長過程中，分享到更多的利益。

三、貴州加快實施創新發展戰略的對策舉措

1、以創新精神加快實施創新發展戰略

加快實施創新發展戰略，建設創新型貴州，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立創新意識，弘揚創新精神，銳意改革進取，沖破一切妨礙創新發展的思想觀念，改變一切束縛創新發展的做法和規定，革除一切影響創新發展的體制弊端，認真及時研究解決創新發展過程中遇到的新情況，新問題。大力發展創新文化，培育和倡導崇尚創新、鼓勵創業、寬容失敗、競爭合作的創新文化，廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，不斷提高廣大人民群眾的科技素養，營造出勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。大力推進法規政策制度改革創新，創造良好的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境，更好地吸引社會資源要素不斷投入到創新活動之中，提高創新的質量和效益，更大地激發人們的創新熱情，保護創新的積極性主動性，使創新成為經濟社會發展的內在動力和全社會的普遍行為。

2、加快創新發展戰略的實施主體的培育和發展

確立企業在技術創新方面的主體地位，加快培育有競爭力的、有創新活力的企業主體。充分發揮大中型企業和集團的骨干作用，引導企業加大投入力度，使企業真正成為技術創新活動的主體。建立健全中小型科技企業服務體系，加大對中小企業技術創新的支持力度，積極為廣大中小企業提供服務。建立完善以企業為主體的產學研合作機制，加強科技創新平臺建設，促進高校、科研機構與企業聯合建立研發機構、產業技術聯盟等創新組織，形成較高水平的創新研發基地。

確立政府在制度創新方面的主體地位，進一步深化行政管理體制改革，加快政府創新，增強政府的創新能力。積極探索政府體制運轉的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的挑戰，轉變政府職能，加強和提高政府在市場經濟中的治理作用與治理能力，加快服務型政府的建設，正確協調處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系。改進管理方式，創新管理觀念，提高行政效率，提高政府工作的透明度，推進廉政、勤政建設，規范全省地方各級政府的職能權限，理順條塊關系，促進創新機制的健全與完善，以市場為導向，充分發揮政府的引導和調控作用，圍繞地方經濟社會的又好又快發展，引導和推動各創新主體進行創新活動，增強各創新主體的創新能力，促進各種創新資源優化配置和高效利用。

從戰略高度充分認識，創新人才是實施創新發展戰略的基礎、保證，實施創新發展戰略要結合科教興省、人才強省戰略，加快創新人才隊伍建設。要堅持以人為本，樹立人才資源是第一資源的觀念，在全社會形成尊重創新人才的社會共識，營造有利于創新人才成長的社會環境。積極創新人才政策，改革破除那些不合時宜、束縛創新人才成長和發揮作用的觀念和體制，樹立人才爭奪意識，建立健全有利于激發創新活力的培養，吸引，留住和用好創新人才的人才制度。要轉變突破現有教育模式，大力發展創新教育，充分利用省內高等院校、科研院所等教育資源，培養具有創新意識、創新觀念、創新精神、創新思維和創新能力的高素質創新型人才。建立健全創新人才激勵機制，采取股權激勵、報酬獎勵等不同方式，積極推動知識、技術等生產要素參與收益分配，充分調動人才的積極性和創造性。加快培養和引進各種科技創新人才、教育創新人才、管理創新人才，形成結構合理、素質優良、規模宏大的適應貴州經濟社會發展的創新人才隊伍。

3、加快自主創新能力的培育提高

準確把握自主創新的深刻內涵，正確處理好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新之間的關系，結合省情特點，立足本省經濟社會發展實際，把三者有機地結合起來。一要加強原始創新，以省內各大院校、科研院所、企業研發中心為基礎平臺，加大投入，加強科技創新平臺的建設，提高原始創新能力，努力獲得更多的科學發現和技術發明，創造更多更好的原創成果并將其進行生產力轉化，從而培育出有特色、有競爭力的新興產業；二要加強集成創新，以市場為導向，選擇技術關聯性和產業帶動性較強的戰略產品，促進各種相關技術的有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；三要加強引進消化吸收再創新，努力避免“重引進、輕消化吸收”，充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，在引進國外先進技術的基礎上，積極促進先進技術的消化吸收和再創新。

通過不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，使我省的自主創新能力得到不斷加強和提高，進而逐步開發出具有自主知識產權的核心技術，增強我省的綜合競爭力。

責任編輯：李華