堅持科學發(fā)展　建設生態(tài)文明

穆嶸坤

黨的十七大把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會新的要求進行了戰(zhàn)略部署。建設生態(tài)文明成為我省加快發(fā)展與科學發(fā)展的新起點、新任務。推進貴州生態(tài)文明建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求；是抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略選擇，是我省利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的客觀要求。赤水市立足于本身生態(tài)方面的優(yōu)勢，堅持科學發(fā)展，在積極推進生態(tài)文明建設上進行了有益的探索。

一、持之以恒加強生態(tài)環(huán)境建設

要擁有良好的生態(tài)環(huán)境，僅保護是不夠的，更需要全力以赴建設。

水土流失治理。5年共重點治理水土流失面積123.09平方公里，水土流失面積占幅員比重由治理前的56.14％下降到了48.61％，土壤侵蝕量減少了30.34％，其中強度以上水土流失面積由原來的43.13平方公里減少到2.27平方公里，減少了94.74％，土壤侵蝕量減少48.93萬噸，水土流失治理取得顯著成效的面積達696.3平方公里。

整治城鎮(zhèn)環(huán)境。2003年以來，投資近億元實施了城區(qū)污水處理和垃圾處理兩個重點項目，污處理廠試運行已經(jīng)省環(huán)保局批準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展整臟治亂和強化目標責任制考核，到2007年沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了垃圾填埋或轉(zhuǎn)運設施建設，結(jié)束了向赤水河和習水河邊傾倒生活垃圾的歷史。大力推進城市綠化工程，投資1200萬元，新建河濱中路城市園林20000m²，新增城市綠化面積12000m²；投資90萬元，實施香樟林履行，種植草坪2000m²，使建成區(qū)綠化覆蓋率達35.4％，人均綠化面積達27.6m²。

嚴格控污減排。自2003年啟動“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保”專項行動以來，累計關(guān)停達不到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)13家，華一紙廠為了支持全省節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，改制關(guān)停。工業(yè)固體廢物處置率達100％，工業(yè)廢水排放標率2007年達到了90％以上；常年大氣污染指數(shù)控制在33～80之間，各項指標穩(wěn)定優(yōu)于國家二級標準；各水域功能區(qū)水質(zhì)和集中式飲用水源水質(zhì)達標率都保持100％,區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在54.5分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在67分貝以內(nèi)。水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達到城市環(huán)境綜合整治各項指標要求。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并不是一對必然矛盾，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，可實現(xiàn)兩者共贏。

赤水境內(nèi)沒有地下礦產(chǎn)資源，市委、市政府多年堅持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，大力于培育竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，取得了階段性成績。“九五”以來，赤水經(jīng)濟年均增速高于全省平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整為“二三一”次序，以自然生態(tài)資源為依托的“兩業(yè)”產(chǎn)值占全市經(jīng)濟總量的一半以上，生態(tài)經(jīng)濟保持了強勁的競爭力和旺盛的后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎地位鞏固。“赤水河三百里竹廊”全面推進，全市竹林面積達114萬畝，榮獲“全國綠化模范縣(市)”稱號。特色種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，2008年發(fā)展石斛2110畝，累計達8000余畝，竹鄉(xiāng)烏骨雞出欄176萬羽。“豬—沼—果—魚”等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本形成，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，5年累計建立了8個示范點，其中一個已獲得了“貴州省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”稱號。實現(xiàn)了連續(xù)五年施用有機肥年均增幅保持在9％以上，其中利用秸桿年均增幅達20％以上，促進化肥年用量平均削減了9.5％。建成沼氣池8575口，農(nóng)民人均純收入3068元。

生態(tài)工業(yè)發(fā)展步伐加快。赤水市委五屆三次全會通過了《貫徹<中共遵義市委關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的決定>的實施意見》，赤水循環(huán)經(jīng)濟竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過省級初評，竹產(chǎn)業(yè)列入《貴州省“十一五”重大專項科技支撐項目》，赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)正加緊建設；全國循環(huán)經(jīng)濟示范項目黔北20萬噸紙漿項目，引領(lǐng)赤水綠色竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，竹加工制品在2007年中國(廣州)國際竹藤產(chǎn)業(yè)貿(mào)易博覽會上取得“五金一銀”的優(yōu)異成績，新錦公司竹地板榮獲國家出口免檢產(chǎn)品稱號，成為貴州唯一獲此殊榮的竹產(chǎn)品，金釵牌“赤水山寶”在第四屆中國國際專利與名牌博覽會上獲得金獎，綠色生態(tài)食品——赤水竹筍系列食品成為航空食品，紙業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)的天竹紙業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸高檔生活用紙生產(chǎn)線已動工建設；大力發(fā)展清潔能源，赤水市水能資源理論量38萬千瓦(含赤水河干流)，可開發(fā)量27.8萬千瓦，2003年以來，全市加大了對水電資源的開發(fā)建設力度，共規(guī)劃設計小水電站24個，計5萬多千瓦，其中成功運轉(zhuǎn)16個，2.579萬多千瓦，加上原建小水電，目前，年發(fā)電達2.3億度。大力發(fā)展城鎮(zhèn)民用天然氣，2007年建成兩個加氣站，短程汽車全部實現(xiàn)天然氣代燃油，清潔能源推廣應用率達91.2％。

生態(tài)旅游快速發(fā)展。出臺了《關(guān)于加快赤水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，景區(qū)建設性詳規(guī)編制順利進行，十丈洞、燕子巖、四洞溝景區(qū)基礎設施按國家“4A”級旅游景區(qū)標準進行了完善；在重慶、成都、貴陽等地舉辦“中國侏羅紀公園—貴州·赤水旅游新聞發(fā)布會”和推介會，“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建成功，丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產(chǎn)前期工作進展順利；紅色旅游項目爭取成功，丙安紅一軍團紀念館項目已評審通過，后續(xù)旅游資源有序開發(fā)，五柱峰景區(qū)正式對外試運營，旅游接待能力和服務水平進一步提高。2007年接待游客80萬人次、門票收入3500萬元、旅游綜合收入45000萬元，同比分別增長21％、30％和28％。

三、注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

早在上世紀90年代，赤水市就全面進入低生育水平。多年來，人口出生率控制在10‰左右，自增率在6‰左右，計生率保持在95％以上，各項指標高于全省、遵義市平均水平，達到全國先進地區(qū)水平，赤水市人口增長34.68％，比全省增幅低23.98個百分點。據(jù)測算，30年來，赤水少出生10萬人，試想，如果增加10萬人對自然資源的消耗，就不可能有71.36％的森林覆蓋率，就不可能修復和保持如此完好的自然生態(tài)，更不要說10萬人在入學、就醫(yī)、就業(yè)等方面帶來更大壓力，可以說在注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的征途上，赤水人口計生工作為生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。

四、努力培育生態(tài)文化

人的觀念是生態(tài)建設的關(guān)鍵因素，濃厚的生態(tài)文化是培育人們環(huán)保生態(tài)觀念的土壤。

多年來，通過“6·5”環(huán)境日、水日、植樹日、土地日、“12·4”法制宣傳日等節(jié)日開展環(huán)境保護宣傳，2005年請貴州大學毛健全教授對全市副科級以上的領(lǐng)導干部作環(huán)保專題講座，環(huán)保課程全面進入了中小學和各類干部培訓班，與此同時，綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，目前，創(chuàng)建綠色學校45所，省級綠色社區(qū)3個，市環(huán)保局在2007年獲得了國家環(huán)保總局“綠色社區(qū)”創(chuàng)建組織獎。

五、全力創(chuàng)建國家級生態(tài)(縣)市

生態(tài)(縣)市創(chuàng)建是對生態(tài)示范區(qū)建設的繼承和發(fā)展。為認真貫徹落實黨的十七大精神，真正體現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學發(fā)展理念，赤水市委、市政府立足市情實際，作出了爭創(chuàng)貴州省第一個國家級生態(tài)(縣)市的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2008年正式開始啟動創(chuàng)建工作。力求探索出一條增強本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和城市綜合競爭能力，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展之路，為全省乃至國內(nèi)同類型地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供有價值的借鑒和示范。

總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足打造循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，全面推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立獨具赤水特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成一批生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，不斷提高城市綜合競爭能力，把赤水建設成為社會文明繁榮、經(jīng)濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧的新型生態(tài)強市。力爭5～7年建成貴州省第一個國家級生態(tài)(縣)市。

主要措施。1、加強生態(tài)環(huán)境保護。保護是建設的基礎。生態(tài)環(huán)境的保護，首先是規(guī)劃，做好整體環(huán)境保護的規(guī)劃，以此為綱，做好交通、旅游、小水電開發(fā)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的規(guī)劃，全方面圍繞生態(tài)環(huán)境保護，開展各項工作，切實建設赤水生態(tài)市，打造生態(tài)旅游城市形象。其次，采取有力措施，抓好重點工作。繼續(xù)實施以竹基地建設為主的造竹、低產(chǎn)竹林改造、豐產(chǎn)竹林培育、天然林保護和生物多樣性保護等生態(tài)工程，加強桫欏自然保護區(qū)、赤水河珍稀漁類保護區(qū)、赤水原始森林保護區(qū)建設管理，鞏固和提高森林質(zhì)量。抓好水土流失防治，完善生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。深入推進人口再分布工程，通過內(nèi)聚外遷、下山脫貧、異地開發(fā)、職業(yè)培訓、勞務輸出等措施，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕源頭區(qū)生態(tài)壓力。加強污染控制，推進節(jié)能減排。加強污染預防機制建設，嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目環(huán)保“第一審批”和“一票否決”制，嚴厲查處違反環(huán)保“三同時”制度的建設項目。嚴格執(zhí)行排污申報和污染物排放總量控制制度，加大污染治理設施建設力度，強化重點污染源監(jiān)管，推進生活污染和零星加工污染集中治理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后工藝，推進污染減排，促進節(jié)能降耗，推動清潔生產(chǎn)、工藝升級和園區(qū)企業(yè)之間能量共享。

2、加快生態(tài)基礎設施建設。一是加強城市基礎設施建設，治理社會生活污染。在建成城區(qū)污水處理廠和垃圾處理場并投入使用基礎上，建設完善垃圾分類收集設施，加強醫(yī)療垃圾處理設施、危險廢物收貯設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)垃圾處理設施等固體廢物處置設施建設，推進垃圾分類收集，集中處置，資源化利用。開展城市環(huán)境專項整治，實施城市、城鎮(zhèn)能源改造和清潔能源建設工程，穩(wěn)步提高能源利用效率和城市清潔能源的比例。圍繞建設旅游城市的總體目標，強化決策，科學規(guī)劃，進一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理配置城市園林，推進城區(qū)屋頂綠化，做到專項治理和統(tǒng)籌處置相結(jié)合，治理噪聲、粉塵、油煙等污染問題，不斷優(yōu)化大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。二是加強環(huán)境綜合管理，推進環(huán)境綜合整治。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施配套建設，嚴格城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃執(zhí)法，強化項目監(jiān)管，確保排水、排氣、綠化、廢水和垃圾收集等環(huán)境基礎設施同步到位。強化城鎮(zhèn)建設管理，嚴格規(guī)范各類拆、建、運行為，嚴防噪聲、粉塵、油煙污染，切實保障市民各項環(huán)境權(quán)益。積極抓好宣傳教育發(fā)動，促進市民文明程度和環(huán)保意識穩(wěn)步提高，保障城區(qū)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。三是加強飲用水源保護，切實保障飲水安全。認真做好飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護，實施飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)全面退耕，全面整治規(guī)范二級保護區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)生活排污問題。實行飲用水源保護區(qū)環(huán)境巡查責任制，健全飲用水源環(huán)境安全預警體系。加強飲用水污染應急監(jiān)測、處置能力建設，完善城市應急供水設施，全面增強應對飲用水源環(huán)境風險的能力。加快推進村鎮(zhèn)集中式飲用水處理設施建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人畜飲水設施建設，切實改善村鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)。四是嚴格工程性環(huán)保措施，減輕工程性生態(tài)破壞。堅持“誰污染、誰治理；誰破壞、誰修復”的原則，認真落實工程性環(huán)保措施，盡量減輕建設工程對生態(tài)環(huán)境的破壞。加快建設以“茅臺—赤水—瀘州”高速公路和以“兩縱兩橫四連一環(huán)線”公路為骨架、竹基地公路為主體的市內(nèi)交通網(wǎng)絡，整合川、渝、黔交界地區(qū)生態(tài)資源。強化市內(nèi)竹基地公路網(wǎng)絡建設規(guī)劃管理，制定公路項目生態(tài)保護措施，引導資源、人口、產(chǎn)業(yè)向公路沿線聚集，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活污染集中治理和生態(tài)修復。大力推廣清潔能源，加快發(fā)展公共交通，加強公路沿線綠化，防治汽車尾氣污染。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立獨具赤水特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，建立以“生態(tài)旅游為龍頭、生態(tài)工業(yè)為支撐、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎”的生態(tài)經(jīng)濟體系，走生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展道路。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展以竹子為主要資源的新型工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)旅游發(fā)展，增強依靠生態(tài)增效益、建設生態(tài)促發(fā)展的能力，使社會經(jīng)濟體系運行符合生態(tài)規(guī)律要求。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照“興竹藥、優(yōu)果蔬、壯禽魚、穩(wěn)糧豬”的思路，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造生態(tài)雞、生態(tài)魚、生態(tài)豬、生態(tài)藥等赤水生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。認真抓好以沼氣池、小水電為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村能源建設，加快創(chuàng)建無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標準化基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化升級。加大對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和加工技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)研合作機制。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能、節(jié)料技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率。加快新型工業(yè)化進程，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照“建基地、儲資源，引技術(shù)、抓開發(fā)，籌資金、創(chuàng)集群”的工作思路，加快推進以竹加工、化工、能源、特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工為骨架的“四大工業(yè)體系”建設，盡快完成循環(huán)經(jīng)濟竹加工、輕工旅游產(chǎn)品、特色食品加工三個工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，引導工業(yè)龍頭企業(yè)形成集群，加強污染治理、廢棄物資源化利用等配套基礎設施建設，啟動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。合理利用生態(tài)資源。大力發(fā)展生態(tài)旅游。堅持“科學規(guī)劃、有序開發(fā)、突出重點、打造精品”的原則，有效保護和合理開發(fā)利用生態(tài)旅游資源。深入推進“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作，對照“中國優(yōu)秀旅游城市”標準，進一步完善配套設施，鞏固創(chuàng)建成果。全力做好丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產(chǎn)，積極加快國家級4A景區(qū)創(chuàng)建進度。推進景區(qū)環(huán)境綜合整治，提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，融入體現(xiàn)人與自然和諧的地方原生態(tài)生產(chǎn)生活習俗等文化內(nèi)容，豐富生態(tài)旅游文化內(nèi)涵。

4、弘揚生態(tài)文化，牢固樹立生態(tài)文明觀念。深入挖掘桫欏、竹子、丹霞、瀑布、長征、鹽運等地域特色文化資源，培育森林文化、竹文化、綠色消費文化、生態(tài)旅游文化等系列生態(tài)文化，倡導“誠實守信、善待生命、善待自然”的倫理道德觀和“環(huán)境是資源、環(huán)境是資產(chǎn)”的社會價值觀，逐步樹立綠色GDP理念。大力弘揚環(huán)境保護和勤儉節(jié)約，嚴厲查處奢侈浪費、肆意踐踏生態(tài)資源行為。加強環(huán)境預警和應急能力建設，全面推行項目審批聽證、環(huán)境信息公開、環(huán)境質(zhì)量報告、民眾對政府環(huán)境管理滿意度測評等各項生態(tài)環(huán)保制度，抓好生態(tài)文化宣傳報道，加大輿論對環(huán)境決策、措施、成效及問題的監(jiān)督力度，擴大公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)和參與權(quán)。

責任編輯：李華