三十周年話而立　改革創新寫春秋

金建德　廖云霞

摘要：神州大地多爛漫、三十春秋揮手間，芳菲四季綠堪染、氣象事業展新貌。30年來，通過幾代人的不懈努力和發展，貴陽市氣象事業翻開了歷史的新篇章，迎來了快速發展的新時期，取得了卓有成效的新業績，各項事業呈現良好的發展態勢。

一、發展沿革

貴陽市氣象局于1992年6月經省氣象局下文成立，既是省氣象局的下屬單位，又是市政府的工作部門。1996年，將修文、開陽、息烽、清鎮四個縣級氣象局歸屬貴陽市氣象局管理，并增設貴陽市氣象服務臺。全市氣象部門現有職工131人，其中市局本部71人，縣局60人。截至2008年，市局本級共有高級工程師4人，工程師41人，其中工程師人數占全局總人數的31％；本科以上學歷63人，占總全局總人數的48％；科級干部15人，均是大專以上學歷，平均年齡35歲左右。

二、工作成績

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，對國家安全、社會發展具有重要的基礎性作用，對經濟發展具有很強的現實性作用，對可持續發展具有深遠的前瞻性作用。近年來，全市氣象部門全面貫徹落實科學發展觀，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，以提高預報預測準確率和服務效益為中心、以氣象防災減災為重點，貫徹“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念，面向決策、面向生產、面向民生，不斷努力拓展氣象服務領域、強化人才強局戰略、提升氣象科技戰略，為服務貴陽經濟社會發展和人民福祉安康做出了重要貢獻。

(一)氣象業務現代化建設加快推進，業務水平明顯提升

1、建立現代化氣象綜合探測體系

一是形成地面氣象觀測網。已建成1個國家氣候觀象臺、1個國家一級氣象觀測站、6個國家二級氣象觀測站、74個自動氣象觀測站，實現了連續觀測和資料實時上傳，提升了對中小尺度天氣的監測能力，大大提高了觀測密度和數據應用時效。2008年，將擴大貴陽市氣象觀測范圍，擬在貴陽市小河區建立氣象觀測站，現已制定《小河區氣象觀測站建設方案》，目前正在選址中。還結合生態文明城市建設要求，制定《貴陽市氣象局森林生態觀測實施方案》，擬在貴陽市長坡嶺森林公園內設立“貴陽市氣象局森林生態觀測場”，對森林群落結構、森林生長狀況等開展氣象觀測。可有效為各級政府生態環境建設提供氣象決策依據。

二是完善高空氣象探測業務系統。建成1個貴陽高空氣象探測站，建立L波段二次雷達——電子探空儀探空系統，高空探測的精度和自動化程度明顯提高。從人工化學制氫到電解水制氫再到現在的專業購氫渠道，改變了以往制氫污染大，高危工作環境的境況。

三是建成新一代多普勒天氣雷達監測系統。2000年以來，以“貴陽新一代多普勒天氣雷達綜合應用系統”建設為載體，建成貴陽市防災減災監測預警系統。包括：7個TWR01小型天氣雷達、8個PC-VAST單收站、極軌氣象衛星資料接收處理系統、建成PM10和臭氧觀測。形成立體監測網，顯著增強了對重大災害性天氣的監測和預警能力，大大提升氣象災害預測預警和防災減災的能力。

2、不斷完善天氣預報預測系統

引進先進科學技術，完成了貴陽市氣象防災減災預警指揮中心，使天氣預報業務已基本完成由傳統中轉發布天氣預報到建立應用數值天氣預報、精細化預報、短時和臨近預警預報建設體系及地—縣業務服務平臺建設體系，建立災害性天氣自動報警系統，完善地質災害、森林火險和空氣質量預報系統、土壤墑情監測系統，完成Micaps3.0的安裝使用。天氣預報特別是中短期重大災害性、關鍵性和轉折性天氣過程的預報準確率明顯提高，服務產品由原來的以天氣預報為主擴展到汛期氣象預報、地質災害氣象預報預警、交通氣象服務、空氣質量預報、人工影響天氣、風能資源普查、土壤墑情監測、雷電預警監測等。

3、健全覆蓋面廣的公共氣象服務體系

采取可視化和多媒體等高新技術，拓寬氣象信息產品發布渠道，服務手段從單一的電話、傳真服務向廣播、電視、報刊、網站、LED電子顯示屏、手機短信等多元化服務。通過不同方式向公眾傳播各種氣象信息，氣象服務的深度和廣度進一步拓展。

(二)氣象防災減災和服務能力成效顯著

1、形成有效的領導決策服務體系。為地方各級黨委、政府提供了重要天氣信息和防災減災信息，為其指揮防災救災、制定國民經濟和社會發展計劃、組織重大社會活動等起到了重要參謀作用，得到了各級黨政領導的高度評價。2000年獲市政府表彰“首屆中國(貴陽)國際圍棋文化節工作成績突出的先進單位”、2001年獲“貴州省氣象系統重大天氣服務先進集體”、2002年獲“中國氣象局重大天氣服務先進集體”、2004年獲貴陽市政府表彰“南明河三年變清先進集體”、2005年獲省政府和省人事廳聯合表彰“防汛抗旱集體三等功”、2006年獲“貴陽·白云國際風箏節”先進集體、2007年獲“貴陽避暑之都”組織獎、2008年獲“奧運火炬傳遞保障服務”先進集體等獎勵，2008年還獲全市“抗凝凍、保民生”突出貢獻先進集體、各縣氣象局獲當地黨委、政府授予先進集體稱號，貴陽市氣象局黨組書記，局長金建德等10人獲全市“抗凝凍，保民生”先進個人。

2、建立健全氣象防災減災保障體系。2000年貴陽市政府下文成立貴陽市人工影響天氣指揮部。2002年8月1日，貴陽市人工影響天氣指揮部正式被中國人民解放軍貴州省軍區列為“貴陽市民兵高炮第三團”。目前，全市有47個鄉鎮建有固定炮站52個，按照“五好炮站”建設要求規范管理。不斷加大設備投入，從1996年只有作業高炮11門、作業車1輛到現在擁有高炮50門、火箭19門、VHF電臺60套等。建成人影預警指揮平臺，形成多普勒數字雷達、TWR01小型天氣雷達、衛星云圖為一體的人影作業指揮系統，直接指揮炮站防雹增雨作業及重大活動保障服務，并積極開發《貴陽市空中云水資源開發利用工程》，對生態環境改善、緩解水資源短缺發揮重要作用。

3、健全重大突發事件的應急氣象保障服務體系。啟動《貴陽市災害性天氣監測預警及突發公共事件氣象應急響應工程》，制定貴陽市應對突發氣象災害應急預案，成立突發氣象災害服務機構，建立統一高效的氣象應急信息平臺，開展森林火險、污染物及有毒氣體擴散等應急氣象服務。2007年，組織開展“6·22”開陽危險化學品應急演練、“6·28”息烽氨氣泄漏應急演練、“11·28”花溪磊莊草原火災應急演練、“12·14烏當地質災害應急演練”并為“3·2”花溪森林火災、“4·16”息烽二氧化硫泄漏及時提供氣象保障服務獲得當地黨委政府表彰。2008年，我局制定《貴陽市應對重大氣象災害應急聯席會議制度》，明確成員單位及工作職責，采取召開相關部門工作聯席會議，及時向各成員單位通報汛期天氣狀況并提出建議，較好發揮氣象應急保障作用。

4、人工影響天氣效益突出。冰雹季節，及時進行人工防雹作業，保護面積近5000平方公里，占全市面積的62％。干旱時段，適時進行人工增雨作業，開發空中云水資源，增加地面降水和水庫蓄水，對保障農業增產豐收，對緩解城鄉用水緊張起到了積極作用。防雹減災已取得效益在全省同比最高，損失在全省同比最低的好成績。

(三)氣象為“三農”服務亮點多

1、組織機構健全。2001年11月正式建立，目前共建設1個市級信息中心、7個縣級信息服務中心，83個鄉鎮信息服務站的網絡體系、1065個村級服務終端，發展信息員214多人。具有規模大、覆蓋面廣、信息員多等特點。

2、進一步提升為農服務現代化水平。通過提升科技含量，強化為農服務功能。2004年，完成《貴陽市農村經濟分析預測預警系統》項目，解決政府宏觀經濟調控中的“政策調整滯后”，引導農民按市場的需求進行生產經營。2007年，啟動《貴陽市農村信息化綜合服務信息平臺》該項目是國家信息產業部確定貴陽作為全國首批信息服務試點城市，并將《貴陽市農村信息化綜合服務信息平臺》建設落戶貴陽市氣象局承擔，這在信息產業部的5個試點城市中是唯一的一家。我局緊抓貴陽市作為全國首批農村信息化綜合信息服務試點城市契機，又于2008年建成“貴陽·農村網”，目前采集上傳農經信息300余萬條，讓農戶在家門口就可以掌握市場動態與農情信息，這也標志著信息化建設進入了城鄉聯動的重要階段。同時，正在建設“涉農信息共享平臺”，整合第一公里資源，全方位多方面為“三農”服務，以實現涉農信息資源的共享。

3、多措并舉服務“三農”。一是開展培訓提升農技能力。自2000年以來，通過舉辦農經培訓100余期、下鄉送信息200余次等，培訓基層信息員2000余人次。2007年，以信息產業部贈送的“信息大篷車”為載體，深入農戶、企業、工廠等開展信息服務，培訓范圍已輻射到貴陽、遵義、畢節、六盤水4個地州，培訓千余人次。2008年，制作《貴陽農經網信息化使用手冊》等資料萬余冊，并通過LED電子顯示屏發布農經信息200余萬元條，切實為農業生產提供服務。我局也多次獲“全市信息化先進單位”。

二是農業氣象服務項目進一步拓展。完善花溪區農業高新技術開發氣象保障體系，從常規的為農預報到為農業氣候區劃、氣候可行性論證、農業氣候資源評價和合理開發利用等在內的各類專題專項服務。

三是建立信息服務超市。目前全市共建成23個信息超市，是提高農村現代化程度的平臺，可通過超市就近培訓廣大農戶、為農戶提供經濟文化信息，2008年底前還將建成36個信息超市。

4、完成農業氣候區劃細劃。以花溪區、清鎮市為重點，完成了農業區劃細劃工作，可實現農業氣候資源數據統計、分析、查詢等，為調整我市農業產業結構，發展特色農業、城郊農業、都市農業，趨利避害和氣象防災減災提供科學依據。同時清鎮、開陽、花溪將區劃工作列為項目在科技局立項。

5、取得顯著的社會經濟效益。近年來，我局積極搭建農產品網上交易平臺，網上交易額逐年上升，2005年3億元、2006年4.13億元、2007年4.36億元，2008年上半年2.2億元。為推動貴陽市農業經濟發展起到重要作用。

(四)氣象科研能力與人才隊伍建設有較大提升

1、以項目促發展，提升氣象科技水平

一是積極開展課題研究。近年來，組織開展省、市、縣級各類科研項目30余項，投入課題經費近200萬元，其中《多普勒天氣雷達在冰雹災害預警及防雹指揮中的應用》課題獲2005年貴州省科學技術獎三等獎，《貴陽市大氣污染預測預警技術方法研究》課題獲2006年貴陽市科學技術進步三等獎。2007年，《中國避暑之都·貴陽》科研項目通過中國氣象學會專家論證，中國氣象學會理事長秦大河院士向貴陽市袁周授予“中國避暑之都”牌匾，這為貴陽打造“避暑季”的城市名片提供氣象科技支撐。《息烽縣農業氣候資源開發體系保障建設》、《開陽農業氣候區域研究》、《“花溪辣椒”適宜種植區域的分析與利用》、《清鎮市烤煙種植合理布局研究》通過當地立項。2008年《修文縣人工增雨防雹科技示范點建設項目》、《息烽縣農業氣候資源開發保障體系建設》、《開陽縣主要農作物、經濟作物氣候適應性研究》、《清鎮市烤煙種植合理布局研究》、《烏當區青少年氣象科普教育基地》在當地立項。

二是完善“十一五”發展規劃。為推進“十一五”規劃項目建設，啟動《貴陽市災害性天氣監測預警及突發公共事件氣象應急響應工程》，確保手機用戶在任何移動區域內能夠方便簡捷瀏覽氣象業務信息等內容；實施《貴陽市新農村氣象防災減災保障工程》，完成全市34塊LED電子顯示屏建設，為全市26個鄉鎮更換計算機等設備，新建5個氣象防雹增雨站；開展《貴陽市農村信息化綜合信息服務體系建設》，發揮為“三農”服務水平。

三是加強學術交流。參加全國、全省學術交流會20余次，在國家級刊物發表論文10余篇，省級刊物發表論文60余篇。包括在《高原氣象》上發表《全球穿越對流層質量通量的時空變化特征》，在《耕作與栽培》發表《黔兩優58不同移栽密度對產量的影響》，在《中國農業氣象》發表《不同植被環境空氣負離子濃度及空氣清潔度評價》等。

2、培養造就高素質人才隊伍

一是完善人才隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，制定人才培訓實施方案。通過選拔、交流、下掛等方式為基層氣象部門輸送人才，有效解決縣級氣象部門人員少、人才結構單一等問題。據統計，僅2007年提任科級干部5人，交流輪崗15人，輪崗率達到62％。同時，從科研開發及項目建設、公共氣象服務、雷達探測及運用、業務現代化建設、農村綜合信息化服務等五個方面入手，培養和選拔六名青年新秀，2人入選省氣象局“521”人才。

二是人才隊伍建設取得明顯成績。鼓勵廣大職工通過再教育提升業務能力，同時還注重應用性人才的培養。全市氣象部門現有職工131人，市局本部71人，縣局60人。高級工程師4人；工程師41人，占31％；研究生學歷10人，占14％；本科學歷63人，占48％；科級干部95％以上具有本科學歷。同時，在全省氣象部門業務技能競賽中獲得團體第一及個人技能第二、第三的好成績，19人次達到百班無錯、9人次通過中國氣象局250班無錯驗收并獲中國氣象局優秀測報員稱號。

(五)氣象科學管理體系不斷健全

1、建立了比較完善的氣象法規體系。一是加強依法行政。建立全市氣象部門55名執法人員的執法隊伍，開展以施放氣球管理、防雷減災管理、發布天氣預報管理、氣象探測環境等內容的執法項目。貴陽市人大、政府出臺《貴陽市防雷減災辦法》、《貴陽市施放氣球管理規定》等法規規章，2008年貴陽市政府還將下發《貴陽市氣象臺站探測環境保護辦法》。完

善電子政務行政審批，2007年我局氣象行政審批進駐市政府政務中心。2008年，省、市人大開展“氣象一法兩條例”執法檢查，對貴陽市氣象行政執法予以肯定。我局也多次獲得全市“行政執法先進集體”。

二是切實做好安全管理工作。我局主動與市人大、政府提案處、法制局、依法治市辦公室、安監局等部門聯系，通過開展專項或聯合氣象執法檢查，切實開展安全管理。2007年與市教育局對全市970所中小學的防雷安全隱患進行全面排查，2008年會同市教育局、市財政局、市安監局聯合發文，要求做好全市中小學防雷安全工作。我局也連續六年獲全市“安全生產先進單位”。

三是營造良好外部環境。按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”三大理念，構建氣象發展良好發展環境。2005年～2008年，連續四年由貴陽市委、市政府組織召開貴陽市氣象工作會議，貴陽市政府發出《貴陽市人民政府關于加快氣象事業發展的實施意見》。清鎮市、修文縣、開陽縣政府也組織召開當地氣象工作會議。

2、基層臺站建設取得顯著成績。按照《中國氣象局關于加強基層氣象臺站建設的意見》，制定全市《基層氣象臺站建設規劃》，加強基層臺站建設。我局2000年以貴陽多普勒雷達建設為契機，修建了近3000平方米的雷達探測和氣象防災減災業務樓、2020平方米的辦公樓；2002年以建設貴陽市“氣象科普館”為載體，進一步改善了辦公條件和生活條件，修建網球場、健身房、乒乓球室、黨員活動室、榮譽室等場所；2007年完成預報服務平臺、人影平臺、農網平臺、雷達平臺、職工餐廳建設；2008年完成天氣會商室、結算中心改造，完成貴陽市氣象局綠化環境改造(綠化面積達80％以上，占土地面積65畝)。

清鎮市氣象局獲全省三星級臺站、烏當區氣象局獲全省一星級臺站。氣象部門發展環境進一步改善，職工生活水平有了新的提高，工青婦工作得到發展，老干部“兩項待遇”落到實處、職工帶薪休假制度予以推行。

(六)黨建工作及氣象文化活動取得豐碩成果

1、加強黨風廉政建設及黨建工作。按照黨風廉政建設要求，制定《貴陽市氣象部門黨風廉政建設實施方案》及《貴陽市氣象部門黨風廉政建設宣傳教育月活動實施方案》，通過召開民生生活會、局領導上黨課的形式，深入開展作風教育整頓活動。加強黨的基層組織先進性建設，發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。目前我局黨總支共有黨員38人；黨總支由機關黨支部、業務黨支部、科技黨支部組成，開展包括“雙千工程”黨組織結對幫扶，“名篇名著配樂朗讀”、“講黨性、重品行、作表率”、“黨的基層組織年”建設、“七一”建黨活動、“做表率、走前列，爭當氣象排頭兵”等主題實踐活動，加強黨性教育與黨性分析，我局黨總支多次獲“全市優秀基層黨組織”稱號，并有多人獲全市“優秀黨務工作者”及“優秀黨員”表彰。

2、創建文明的活動蓬勃開展。經過奮斗，貴陽市氣象局精神文明建設結出豐碩成果：2005年修文縣氣象局獲中國氣象局“氣象部門局務公開先進單位”和貴陽市綠化委員會“綠化模范單位”；2007年我局獲省級文明行業稱號，清鎮市氣象局、開陽縣氣象局、息烽縣氣象局獲省級文明創建單位，烏當區氣象局、花溪區氣象局獲貴陽市精神文明建設工作先進單位，白云區氣象局、修文縣氣象局獲貴陽市文明單位；2008年我局獲中國氣象局第二批文明臺站標兵，及“全省文明單位”稱號，修文縣氣象局、白云區氣象局、息烽縣氣象局獲“全省文明創建先進單位”稱號。

3、氣象宣傳取得了良好社會效果。據統計，近年來貴陽市氣象部門信息發表量位居全省第一，這與領導重視、制度健全、措施得當是密不可分的。我局制定《全市氣象宣傳實施方案》、《貴陽市氣象局大宣傳工作考評及獎勵辦法》等制度，撥付上萬元經費用于宣傳。還連續六年舉辦“3·23”世界氣象日宣傳、氣象安全知識宣傳等，發放宣傳資料10余萬冊、接待參觀人數萬余人次、解答疑問千余條。2007年，設立“貴陽氣象在線”網站，及時報道最新工作動態。2008年，我局繼續加強與地方媒體合作簽訂協議，標志著全市氣象宣傳將更貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

三、積累的工作經驗

改革開放30年來我們取得的成績是巨大的，這是我們全市氣象干部職工團結一心、努力拼搏的結果，這是我們堅決貫徹黨的理論路線、方針政策，堅持氣象事業服從和服務于地方發展大局的結果，這是我們堅持自力更生和艱苦奮斗，加快提升氣象現代化水平的結果。30年來，我們以求真務實作風和改革創新精神，成功地走出了一條貴陽氣象事業發展道路，積累了一些寶貴經驗。

1、始終把氣象服務作為立業之本，注重強化防災減災服務工作。我們堅持把氣象服務作為氣象工作的出發點和歸宿。全市氣象部門始終把為領導決策服務放在優先地位，做到了決策服務領導滿意；始終堅持以人為本，關注民生，把公眾服務放在中心位置，做到了公眾服務群眾滿意；始終堅持發展專業專項服務，不斷拓寬氣象服務領域，做到專業專項服務用戶滿意。

2、始終把現代化建設作為興業之路，注重提升氣象工作科技實力。我們始終以服務效益來贏得地方和上級部門的支持，依靠全社會支持和全體氣象工作者的艱苦努力，克服困難，緊緊抓住氣象現代化建設不放松，既立足于當前，又著眼于發展，把有限的資源和財力放在重點項目上，全市氣象綜合實力得到大幅提升，為做好加快發展打下堅實的基礎。

3、始終把深化改革作為動力之源，注重發揮雙重領導體制優勢。通過抓住機遇、深化改革，以部門領導為主的雙重領導管理體制和雙重計劃財務體制日益完善，國家和地方支持氣象事業發展的積極性得到充分發揮，政府統一領導、氣象等相關部門協作聯動、全社會共同參與的氣象災害防御工作機制逐步建立。

4、始終把創新發展作為強業之基，注重增強事業發展內涵。注重科技創新，創建科研機制，完善獎勵辦法，促進科技成果轉化，取得了一批與業務需求結合緊密的科技成果，有力拓展了業務服務領域，提高了業務服務能力。重視理念創新，在立足地方加快發展等方面敢想敢做，一批富有特色、富有成效的工作走在全省前列。

5、始終堅持依法發展氣象事業，注重加強事業發展的科學管理。依法發展、科學管理是保證氣象事業持續健康發展的重要前提。全市各級氣象部門始終把加強氣象法制建設、提高科學管理水平作為氣象部門一項基礎性工作。通過健全法律、法規體系，切實履行社會管理職能，不斷增強社會管理能力，有力地規范了氣象行政行為和社會氣象活動。通過加強規劃、健全制度、改進作風，有力地提高了科學管理水平和行政效能。

6、始終把以人為本作為重要支撐，注重增強事業發展的凝聚力。積極推進人才強局戰略，牢牢抓住“培養、引進、使用”三個基本環節，著力打造一支結構合理、素質優良、適應事業快速發展需要的氣象科技和管理人才隊伍，有力地支撐了我們氣象事業的發展。重視職工利益，關心職工生活，營造和諧團結氛圍，弘揚堅持發展、求實創新、管天為民、爭創一流的新時期氣象人精神為引領的先進文化，大力開展精神文明創建活動和和諧部門建設，有力地保證了氣象事業改革發展的順利推進。

總之，貴陽市氣象局正按照中國氣象事業發展戰略和貴州省氣象局、貴陽市委市政府的工作要求，結合地方經濟社會發展和生態文明城市建設需求，圍繞“發展、改革、創新、奮進”這條主線，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，大力實施“科技興氣象、拓展領域、人才強局”戰略，率先在全省實現“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的目標，向“全省做示范、西部創一流、全國爭先進”的目標而努力奮斗。

責任編輯：龍菲