以田壩中隊(duì)為例論單編政府專職消防隊(duì)訓(xùn)管制度的建立

李芳榮

摘 要：政府專職消防員在火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用，切實(shí)發(fā)揮政府專職消防隊(duì)員的職能作用，我們?cè)诓粩嗵剿髦邪l(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，先后經(jīng)歷了個(gè)別融入、體制混編和單編建隊(duì)幾個(gè)階段。本文將以九龍坡消防救援支隊(duì)田壩單編政府專職消防隊(duì)為例，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以法律為準(zhǔn)繩、以規(guī)范化、專業(yè)化為目標(biāo)，通過(guò)深入調(diào)研走訪，探索建立一套適用于單編政府專職消防隊(duì)伍的訓(xùn)管制度。

關(guān)鍵詞：田壩中隊(duì);單編;消防隊(duì)

1 田壩消防站基本情況

田壩政府專職消防站年均接警量約600起，承擔(dān)著華巖鎮(zhèn)10平方千米的滅火救援任務(wù)。

2 存在的主要問(wèn)題

根據(jù)前期調(diào)研走訪，目前田壩消防站指戰(zhàn)員思想總體穩(wěn)定，各項(xiàng)工作開(kāi)展有序，但在履行各項(xiàng)執(zhí)勤戰(zhàn)備和日常訓(xùn)管?chē)?guó)重中仍舊存在不少問(wèn)題，集中在以下5個(gè)方面。

2.1 如何妥善處理值班備勤與每周輪休的關(guān)系

消防救援隊(duì)伍必須堅(jiān)持24小時(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備不動(dòng)搖，然而對(duì)于以合同制為前置條件下的政府專職消防員而言，確保消防員每周兩天的法定休息時(shí)間必不可少，這給內(nèi)部工作的分工負(fù)責(zé)、集體科目的正常開(kāi)展以及重點(diǎn)崗位的代班補(bǔ)位等工作都帶來(lái)了諸多不便。特別是在人員相對(duì)缺乏的狀態(tài)下，這對(duì)矛盾更為突出。

2.2 如何規(guī)范并落實(shí)專職消防員請(qǐng)銷(xiāo)假制度

請(qǐng)銷(xiāo)假制度雖在合同和管理規(guī)定有明確規(guī)定，出現(xiàn)人員短缺、臨時(shí)任務(wù)、節(jié)假日戰(zhàn)備等情況時(shí)，如果通過(guò)補(bǔ)假來(lái)處理，必然會(huì)給后期工作產(chǎn)生影響，而且假期累積起來(lái)，人員空缺問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重，牽一發(fā)而動(dòng)全身，落實(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假制度的難度就會(huì)尤為凸顯。

2.3 如何確保在出現(xiàn)個(gè)別人員特假或年假時(shí)，班組訓(xùn)練的正常實(shí)施

政府專職消防隊(duì)員除了周末輪休和法定節(jié)假日之外，還有年假、結(jié)婚生子等特殊假日，這些假日相對(duì)而言具有不確定性，相對(duì)固定的班組技能訓(xùn)練卻不會(huì)也不能因?yàn)椴淮_定的人員請(qǐng)假而取消或者停滯，如何能夠在確保專職消防員法定假期的基礎(chǔ)上，不影響各項(xiàng)正常訓(xùn)練和工作的開(kāi)展是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

2.4 如何降低專職消防員隨機(jī)性的辭職給工作帶來(lái)的影響

目前專職消防員招收和退出機(jī)制相對(duì)單一，特別是對(duì)消防員退出方面沒(méi)有較為完備的制度，僅根據(jù)《勞動(dòng)法》明確了提前一個(gè)月提出辭職申請(qǐng)的條款，沒(méi)有結(jié)合消防工作特殊性提出相對(duì)具有約束力的條款。

2.5 如何保障隊(duì)員工作的積極性和連續(xù)性？

這個(gè)問(wèn)題也是造成專職隊(duì)員辭職的一個(gè)重要原因，說(shuō)到底就是栓心留人的問(wèn)題，當(dāng)前，崗位、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)益保障等制度在隊(duì)伍管理中或多或少都存在制定不完善、執(zhí)行不到位、落實(shí)流于形式等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到解決，就很難確保隊(duì)伍的思想穩(wěn)定性和工作積極性。

3 訓(xùn)管制度建立

3.1 按分隊(duì)模式建隊(duì)

要實(shí)現(xiàn)24小時(shí)消防站保持充足警力執(zhí)勤戰(zhàn)備，同時(shí)也能保證2天/周/人的輪休模式，既不浪費(fèi)人力，又能滿足工作需要，解決辦法只需要做一道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題。將所有人員分為3個(gè)分隊(duì)，以分隊(duì)為單位整編制輪休，隨時(shí)確保2個(gè)分隊(duì)在崗在位，一周內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)3個(gè)分隊(duì)2天的輪休共計(jì)需要6天，還余有1天時(shí)間全部集中，可將之稱為“3班倒+1”模式。

3.2 按崗編排戰(zhàn)斗小組

由于“3班倒+1”模式是整編隊(duì)進(jìn)行輪休，這就決定了每個(gè)分隊(duì)都必須形成獨(dú)立作戰(zhàn)單元，具備獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立處置各項(xiàng)災(zāi)情的基本能力，要實(shí)現(xiàn)分隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)，就必須按照滅火救援戰(zhàn)斗小組進(jìn)行分隊(duì)建設(shè)，一個(gè)戰(zhàn)斗編組應(yīng)具備通訊員、駕駛員、班長(zhǎng)（分隊(duì)長(zhǎng)）、戰(zhàn)斗員、供水員等五個(gè)要素，這不僅是隊(duì)伍管理中人員分工應(yīng)該首要思考的問(wèn)題，也是我們?cè)谶M(jìn)行政府專職消防員招錄和培訓(xùn)工作中必須提前謀劃的重要方面。

3.3 按能組建訓(xùn)練分隊(duì)

根據(jù)總隊(duì)班組技能操法基本要求以及競(jìng)賽比武需要，我們可以思考按照全員普訓(xùn)、班組分工、重點(diǎn)攻堅(jiān)的思路，將九個(gè)班組項(xiàng)目根據(jù)參與人數(shù)、項(xiàng)目難度等因素綜合考量，劃分為三個(gè)部分，并根據(jù)各個(gè)分隊(duì)的人員素質(zhì)和特點(diǎn)，相對(duì)均衡地安排到三個(gè)分隊(duì)，這樣既能夠保證每個(gè)班組訓(xùn)練人員充足且相對(duì)固定，避免胡子眉毛一把抓的亂彈琴式訓(xùn)練，確保訓(xùn)練重點(diǎn)和效果，又有助于在消防站內(nèi)部形成相互比拼、全面提高的良性競(jìng)爭(zhēng)，做到每項(xiàng)技能有人練，每個(gè)分隊(duì)有重點(diǎn)，整支隊(duì)伍有合力。

3.4 按需配齊專職人數(shù)

明確每個(gè)編隊(duì)的人數(shù)，要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮。一是根據(jù)戰(zhàn)斗編組要素。二是根據(jù)班組訓(xùn)練，在九個(gè)班組項(xiàng)目（初戰(zhàn)快速出水控火操需要8人、槍炮協(xié)同滅火操需要8人、樓層火災(zāi)內(nèi)攻操需要8人、樓層火災(zāi)救人操需要8人、縱深滅火救人操需要4人、百米障礙救助操需要2人、兩車(chē)三槍操需要12人、攀登15米金屬拉梯操需要5人）中，僅有一項(xiàng)操法需要12人（可以思考兩隊(duì)合作，“3班倒+1”模式下每周必有一天可以參加合練），絕大多數(shù)不超過(guò)8人，以8人計(jì)。三是從彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的不確定性人員流失角度考慮，為便于人員空缺時(shí)各個(gè)分隊(duì)的內(nèi)部補(bǔ)位調(diào)整，不影響其他分隊(duì)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，確保每個(gè)分隊(duì)的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)該留有1-2人的后備補(bǔ)位人員。有條件的單位可以相對(duì)擴(kuò)大駕駛員招聘比例，以應(yīng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員流失的風(fēng)險(xiǎn)。其他人員的編配屬于內(nèi)部管理和培養(yǎng)范疇，不屬于機(jī)制性運(yùn)行要件，但是通訊崗位人員由于其工作的特殊性和專業(yè)性，在培養(yǎng)和配備方面應(yīng)相對(duì)重視。

3.5 細(xì)化制度規(guī)范

目前，田壩單編政府專職消防隊(duì)伍雖已經(jīng)制定了相關(guān)的招收及管理規(guī)定，但是制度建設(shè)過(guò)程中多是相互借鑒，很少?gòu)膶?shí)際出發(fā)、以問(wèn)題為導(dǎo)向出臺(tái)相對(duì)細(xì)化和針對(duì)性的措施，這是各種問(wèn)題不斷出現(xiàn)的根本原因，要解決目前隊(duì)伍中存在的請(qǐng)銷(xiāo)假、人員流失等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防員工作的主動(dòng)性和積極性，必須在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化制度條款，彌補(bǔ)規(guī)范漏洞。

1）請(qǐng)銷(xiāo)假制度方面：（1）建立專職消防員年假計(jì)劃制度，分批分散安排休假;（2）建立每周強(qiáng)制輪休制度，避免個(gè)別人員刻意攢假，影響整體工作正常開(kāi)展;（3）建立特殊假期計(jì)劃報(bào)備制度，便于隊(duì)站管理員提前做好人員調(diào)整;（4）明確事假范圍及審批權(quán)限，限制個(gè)別人事假隨意性現(xiàn)象發(fā)生，并應(yīng)從年假中進(jìn)行扣除。

2）招退制度方面：（1）規(guī)范招錄程序。招錄工作由支隊(duì)統(tǒng)一安排部署，根據(jù)單編隊(duì)伍和普通消防站實(shí)際需求提前明確招錄計(jì)劃，每年分上下半年固定時(shí)間進(jìn)行專職消防員招錄工作，確保消防站人員編制的充足。（2）嚴(yán)格招錄條件。制定嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)方案和考核上崗辦法，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間（現(xiàn)在為1個(gè)月）、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化考核剛性，提高新招政府專職消防員職業(yè)素養(yǎng)。（3）完善退出機(jī)制。在聘用合同中增加約束力條款，不僅應(yīng)有預(yù)告離職的說(shuō)明，而且要對(duì)自動(dòng)離職的后果和責(zé)任加以明確，進(jìn)一步規(guī)范辭職行為。同時(shí)要完善解聘、辭退等退出方式，對(duì)違法違規(guī)行為要有明確的責(zé)任追究條款。

3）激勵(lì)制度方面：（1）提高工資水平。建立一套獨(dú)立于且高于混編消防站政府專職消防員的職務(wù)工資體系，提高單編隊(duì)伍政府專職消防員優(yōu)越感。當(dāng)出現(xiàn)隊(duì)站之間人員臨時(shí)借調(diào)和調(diào)整的情況不可避免時(shí)，此舉也有利于刺激借調(diào)政府專職隊(duì)員的積極性。（2）建立未休假補(bǔ)假和補(bǔ)助制度。

4 結(jié)后語(yǔ)

任何一種問(wèn)題出現(xiàn)都必然有其相對(duì)應(yīng)的制度漏洞，如果不加以重視，則又可能引發(fā)一系列其他問(wèn)題的出現(xiàn)。我們?cè)谟龅絾?wèn)題解決問(wèn)題的過(guò)程中，不僅要通過(guò)思考以建章立制的方式，杜絕在訓(xùn)練管理中無(wú)章可循的情況發(fā)生，還必須以發(fā)展的眼光對(duì)原有制度措施進(jìn)行不斷更新，以適應(yīng)隊(duì)伍和社會(huì)發(fā)展的需要，與此同時(shí)，更為重要的是加強(qiáng)自上而下的督導(dǎo)和管理，在制度落實(shí)上下功夫，杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象發(fā)生。只有走制度先行、與時(shí)俱進(jìn)、監(jiān)管同步的道路，才能始終保持隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能忠誠(chéng)履行消防救援隊(duì)伍的職責(zé)使命。