鳳嶺山豪華“別墅”確權之謎

江蘇銅山縣國土局把“鳳嶺山生態旅游度假區”中的85畝土地出讓給房地產公司用于景區用房和療養中心建設，結果發現開發商私自將其中幾套別墅賣了出去，于是土管部門叫停銷售。誰來給這些別墅確定身份呢？

“如果當時村里不把地賣給開發商，我承包的那塊地，現在也能享受到中央的惠農政策了。”張顯平拿著一本《十七屆三中全會會議文件匯編》非常憂傷地說。

現年61歲的張顯平是江蘇省徐州市銅山縣漢王鎮漢王村五組村民，是被“鳳嶺山生態旅游度假區”征走責任田的60戶村民之一。

但讓他們怎么也沒有想到的是，7年過去了，不但沒有見到旅游開發區的影子，還把自己責任田的承包權“賠”了進去！

村里要建旅游度假區

張顯平所在的漢王村是銅山縣漢王鎮鎮政府所在地，距徐州市區約10公里。“漢王村”山水一色、民豐物阜，被喻為徐州的“后花園”。漢王村的村民們過著安逸富足的日子，然而2001年，銅山縣要在漢王村籌建“鳳嶺山生態旅游度假區”的規劃，打破了村里的寧靜。

據村民介紹，2001年6月初，漢王村與徐州中聯房屋開發公司簽訂了一份“生態旅游度假區土地租賃協議”。協議約定：將漢王水庫以南2195畝（風嶺山區域）山地租給徐州中聯房屋開發公司用于項目建設。該公司負責支付該村166萬元的“租用金”，“租期”為50年。包括張顯平在內的60位漢王村村民所承包的耕地和果林地在選址區域內。

村干部說，鳳嶺山生態旅游度假區建成之后，漢王鎮的村民將是區內旅游經濟的直接受益人。最后，張顯平和其他承包戶以每畝8500元的價格，一共向村里“交出”了50.06畝的山地承包權。

早在10多年前，漢王村境內漢王水庫以南有一大片山地，根據當時的土地政策，村里有意將這片山地中的一部分承包給村里的村民發展種植業。為使承包合法化，村委會在1998年3月17日和60戶村民簽訂了一份《漢王村荒山荒地使用拍賣合同書》，合同除規定了承包人的承包范圍與面積，還載明了承包期限以及承包價格。

楊谷林也是這60戶村民之一，楊谷林告訴記者，“當時（村委會）給我們的價格是50塊錢一畝地，承包期為50年。我們交了錢當年就開始上山開荒。”楊谷林說，自己在地里種的是紅薯，也種植了一些山楂樹和桃樹，直至2001年7月地權被收回之前，承包的山地平均每年能為自家創收2000元左右，而自從被“生態旅游度假區”征走后就什么也沒有了。

更讓村民們不能理解的是，幾年前說是建設生態風景旅游區的土地，卻被建起了數十棟規格不一、面積不等的豪華別墅。

度假區內建“豪華別墅”

采訪中，村民楊谷林帶領記者爬上漢王水庫北岸的一處高堤，記者親眼目睹了漢王村建設中的“豪華別墅”。在水庫南岸出現數十棟呈階梯狀分布的建筑群。這些建筑風格與沿海地區別墅樣式雷同。

村里一位知情人告訴記者，早前這些“別墅”還在以每棟面積不等的價格對外出售。“我去問過了，有一套面積為498平米的要300多萬元，是獨門獨院，占地有3畝多。還有一套是307平米的，要價160萬元，而且還有兩個車庫。”

他說，去年似應為2007年，在位于建國路的宣武賓館看見設在那里的鳳嶺山生態旅游度假區展示區。當時接待的人員向他宣傳，度假區建設規劃面積將達到3000畝左右，分若干期工程建設。一期工程，區內將會建設150棟高檔別墅，三種戶型供消費者選擇，售價在200萬元至800萬元之間不等。但現在這些別墅賣不動了。

為求證該村民所說，記者來到“鳳嶺山生態旅游度假區”。在區外，除了幾家掛有野味招牌的餐館之外，記者并未看見與度假區匹配的其他基礎設施。但在區內，記者卻見到多棟“別墅式”建筑。

當記者以買房者的身份要求與“別墅”銷售方見面時，區內保衛人員倦怠地對記者稱，“現在別墅暫時停止對外銷售了，但你們看看可以，如果真的想買，要等等再說。”隨后，記者被準許進入區內。

記者看到，偌大的“別墅”群區內多處是荒草叢生，幾棟未做完外墻裝飾的“別墅”式二層建筑，散立在面積約為20多畝的山地上。而已經建好待售的數十棟現房，則空空蕩蕩。

那么，這些在2007年還在做預售宣傳的 “別墅”為什么現在如此冷清了呢？

在村民的指引下，該區負責別墅銷售的一位高層管理者的親屬道出了實情。他告訴記者，去年似應為2007年在徐州市區設立了預售展示區，但后來有人以開發商搞房地產開發為由，反映給江蘇省有關部門。“迫于壓力，就不讓他們再賣了！”

國土局的官方說法

記者來到銅山縣國土資源局（下文簡稱國土局），就漢王村村民反映的 “鳳嶺山生態旅游度假區”存在的問題采訪了該局法規科周明科長。

周明告訴記者，2002年市政府擬在漢王鎮境內建設旅游風景區，鳳嶺山生態旅游度假區是該景區的一部分。他說，經過專家論證與調研，該規劃符合當時市區整體規劃要求。市有關領導還專門為此召開了一次會議，隨后此規劃正式立項。同年，銅山縣國土局依照市局要求并根據《關于漢王生態旅游開發建設有關問題的會議紀要》精神，依法將漢王村漢王水庫以南2195畝“荒地”征為國有。

2004年下半年，銅山縣國土局依照法定程序把其中的85畝土地出讓給徐州某房地產開發公司用于鳳嶺山生態旅游度假區內度假用房建設和療養中心建設。其中50.06畝是度假用房用地面積，35.47畝為療養中心的用地面積。

但在度假用房建好之后，縣國土局在檢查中發現，開發商私自將其中幾套賣了出去。作為土地監管部門，他們將情況向上面做了反映，并對開發商進行了一定的限制。

因為未給開發商辦理相關的手續，開發商的“度假用房”就不能對外出售。急于回籠資金的開發商還以銅山縣國土局行政不作為為由將其告至徐州市中級人民法院。在認真權衡了各方的利益后，去年3月末，徐州市出臺了一個為“企業解套、為政府解壓”的處理意見。“市里在指示有關部門，一是將最早規劃、立項中的土地使用權進行變更，二是為開發商辦全相關的土地使用手續。三是為開發商爭取更多的用地指標并給當地村民適當的補償。”