網上報名交費 誰最受益

高考強制網上報名交費帶來便利的同時，也浪費了不少考生的時間和精力，到底誰是最大的受益者

往年北京市各中學交高考報名費都是采用老師代繳的方式，但負責北京市考試工作的北京市教育考試院在2008年12月規定，報名費必須通過網絡銀行來支付。這項標榜“提高辦公效率，降低工本費”的改革遇到了一片質疑聲。人們不禁要問：使用網絡就一定方便嗎？高考網上報名交費對誰來說是利好？

艱難的報名之路

2008年12月4日，距離高考報名結束僅有3天時間，但高三學生張文和班上其他9名同學一樣還沒有完成網上報名。雖然他們按部就班地操作每一步，但還是出現這樣那樣的問題。“我要報不上名，這一年就白努力了。”

據張文介紹，為了以不變應萬變，他們學校提前一個月專門抽時間給高三學生進行網上報名培訓。在培訓期間，他們每天都要花去一個小時來研究網上報名交費的流程。不認真時，老師就會在身邊訓一句“以后報不上名可別后悔”。

據了解，北京市教育考試院規定考生使用首都信息發展股份有限公司的“首信易支付”平臺專為高考開通的銀行卡種進行網上支付，考生所持的銀行卡必須開通網上支付業務功能。并且，“首信易支付”建議考生使用工行、招商銀行、建設銀行等18家銀行的29種銀行卡。為了確保支付成功，考生在網上支付前，還應存入至少比報名考試費多10元的金額。

令考生感到繁瑣的是，網上支付時必須使用IE瀏覽器6.0版，支付時如突然發生異常，嚴禁使用刷新和IE瀏覽器“返回”鍵，否則系統會一直報錯。此外，支付時要務必關閉“3721上網助手”等類似工具，如使用Windows XP操作系統，還須關閉操作系統自帶的彈出窗口攔截工具。

另外，張文還告訴記者，各銀行網上報名繳費需要的信息很多，大概都包括：網上銀行注冊人的姓名、身份證號，銀行口令卡密碼，支付卡賬號、密碼，U盾，網上銀行密碼，查詢卡密碼等。“我們學生幾乎都沒有銀行卡，都是用家長的。”

然而，問題又出現了。家里人平時基本不使用網上銀行，現在為了報名，不得不專門開一張卡。有的網上銀行需要用U盾，但孩子所在學校的電腦USB接口是鎖住的，沒法插U盾。還有，對于家長而言，由于涉及保密問題，開通網上繳費功能必須由開卡人本人到銀行柜臺辦理，不能代辦。而老師因為要組織學生集體報名，就要迅速對各種銀行卡的網上繳費要求都有了解……

高考報名變成了家庭和學校的一項艱巨工程，而諸多注意事項又讓考生顧此失彼。

但即使按部就班，網絡有時也會不按套路出牌。張文遇到的最棘手的情況是：每次他填完信息要交費的時候，網頁都會顯示有錯誤。有時顯示流動驗證碼錯誤，即使數字并沒有絲毫誤差。后來，在眾多老師的幫助下，他才終于有驚無險地報上了名，當時已是2008年12月6日，距離高考報名結束日期還有一天時間。

史“有”前例

其實，對于北京實行高考網上報名交費大眾也大可不必驚訝，因為這條路早已經有人在走了。據了解，網上報名已經被考研、公務員、職稱考試等各類考試普遍采用。網上報名考試在給考生帶來便利的同時，也給部分考生帶來一些不便。

小王在2008年報考北京市注冊會計師認證考試時也遇到了不少麻煩。之前，網上公布的新考生網上報名時間為2008年3月30日至4月18日。為了及早報上名，第一天小王就開始上網研究了，但是問題卻接二連三地出現，在網上預報名中，小王傳照片弄了半個小時也沒傳上，不是因為照片格式不對，就是因為照片尺寸不合適，改來改去，才勉強過關。但在幾天后的現場確認環節中，老師告知他的照片不合格，需重新照。

接下來的問題似乎更棘手。在小王完成了所有的登記需要交費時，網頁顯示有錯誤，這種情況出現了兩次。為了避開報名高峰期，他選擇晚上再試一次。等他再打開頁面時發現自己已經交了兩次費。第二天上午，他打電話給“首信易支付”，但24小時服務電話卻一直無人接聽。“這服務做得也太不專業了。”最后，經過多次聯系，三個月后多付的錢才回到了小王賬下。

值得注意的是，北京雖是實行高考網上交費的第一人，但并不是實施高考網上報名的第一人。早在2004年廣東省就開始首次實踐高考網上報名，一直至今。

在廣東省教育考試院的網頁上記者了解到，高考網上報名的程序是：先由學校將招生辦下發的考生號發給考生，然后由考生電子照片采集處理網點上門為考生攝像。考生照片將由各照相網點統一負責上網，交廣州市招生辦建立考生個人電子檔案，同時考生將獲得個人初次密碼。隨后，考生登錄廣州招考網或廣州視窗世紀前線網即可參加報名。

和北京的此次改革不同的是，廣州一直實行現場交費的方式。廣東省教育考試院規定：完成所有信息注冊之后，在規定時間內到考生本人戶口所在地的市、縣（區）招生辦指定的報名點辦理報名資格確認手續，校對報考信息、電子攝像，并交納報名費。

另外，我國一些經濟發達地區也先后實行高考網上報名。對于這一舉措，社會各界褒貶不一。據記者了解，持支持態度的考生僅占很小的比例。大部分考生都表示困惑和無奈。

對于北京教育考試院進行高考報名改革的初衷，我們只能想像：為了提高工作效率？為了降低工本費？還是為了廣大考生騰出更多的時間來復習？對于答案，師生們不得而知，但有一點可以肯定的是：網上報名交費浪費了考生不少的時間和精力。

網商是最大受益者

網上報名交費對誰來說是利好？不是學生，而是網商。

做出以上判斷的是北京工商大學經濟學院教授洪濤，作為教育專家，他深諳個中玄機。“目前，我國城鄉二元結構還很嚴重，甚至北京城鄉的經濟水平差距也很大。考試院‘一刀切’的做法和預期的目標是背道而馳的，甚至會導致不良后果。”

洪濤對此憂心不已。他認為，就現在的實際情況來看，北京高考實行網上交費的環境還不成熟。“首先，我國的網絡服務業還不是很發達，表現在服務質量不高、能力不強等方面。相關網站的技術問題或許已經得到解決，但是其他數字方面的問題還很突出。這是揠苗助長的做法，我認為時機不當。”

在洪濤看來，網上進行考試報名肯定是一個發展的大趨勢，但是它不可能取代現有的傳統方式。“就像網上商店出現并沒有取代傳統的實體商店一樣，二者是相輔相成的，缺一者就會造成經濟的斷鏈。社會的進步需要一個過程，要不斷完善。”

另據數據顯示，截至2008年6月底，中國網民數量達到2.53億，網民規模躍居世界第一位。但是普及率只有19.1%，仍然低于全球平均水平21.1%。網絡購物使用率為25%，用戶人數達到6329萬人，半年內用戶量增加了1688萬人，已經成為十大網絡應用之一。中國25%的網絡購物使用率低于美國網民的66%，也低于韓國網民的57.3%。

“網絡支付和網上銀行的使用會促進網上購物的繁榮。但是，在學生中間，網絡銀行的使用率還是很低的。”洪濤告訴記者，在時機不成熟的情況下，這樣的舉措對網商是有利的。從現有的條件和技術狀態來看，對于舉措的對象來講是不利的。

具體不利表現在：這樣報名會損害考生的利益，有的考生因玩不轉網上報名程序而坐失了參加考試的機會。從以人為本的角度來看，政策也不能一刀切。要根據不同的地區、不同的人群，采取不同的方式。

對此項改革持質疑態度的還有中國消費者協會法律顧問。他在接受媒體采訪時表示，指定交費方式的做法是一種強迫搭售的行為，消費者權益保護法對此明令禁止。但北京教育考試院和考生并不是商家和消費者的關系，雖然這種做法不妥，但是很難說他違法。

專家指出，雖然沒有違反相關的法律，但是網上銀行并不能被廣大群眾廣泛接受，很多人不熟悉，甚至從來沒有使用過網上銀行。

另根據調查發現，僅有五分之一的網民，每周2到3次使用網上銀行。而網上銀行的安全問題是網民不愿使用網上銀行的主要原因。

“在這種情況下，北京教育考試院指定網上銀行作為高考網上報名的惟一支付方式，實際上是剝奪了考生的選擇權，也必然給考生帶來種種麻煩。要解決這一問題，有關部門應該還考生選擇權。”洪濤還表示：“你愿意通過網銀的方式交費，我們歡迎，并且倡導；如果你確實沒有開通網銀，或者不會，或者不便，你也可以使用其他的方式。所以我們在制定這個政策的時候，要考慮到不同考生的情況，因人而異，給他自由的選擇權。”

對于考試報名方式的改革，似乎苦于備戰高考的高三學生們沒有更多的精力去爭論，他們只能被動接受。此外，洪濤的一句話讓記者記憶深刻：現在輿論爭議很大，如果大家都有意見會去投訴它。不過我們還是期待更好的互聯網服務商的出現。