危機挑戰中國改革模式等

危機挑戰中國改革模式

主持人語

危機挑戰改革，危機倒逼改革。歷史經驗表明，危機往往是改革的重要契機和重要起點。過去30年，中國改革模式取得了巨大成就，受到了廣泛稱贊，其中一個突出的特點就是無論是農村家庭聯產承包責任制、城鎮國有企業改革，還是財稅金融體制變革，大都具有危機導向的特點。

2009年是中國改革發展十分關鍵的一年。當前，國際金融危機的嚴重影響與國內發展階段的歷史性變化疊加在一起，使短期困難與長期矛盾交織在一起，并使下一步改革發展面臨著30年來未有的困難與挑戰。

面對國際金融危機和國內全面轉型的雙重壓力，積極主動地布局下一步改革，尋求改革的重大突破，化“危機”為“轉機”，已成為當前最急迫的全局性問題。中國如何掌握“戰略先機”，需要改革對策。

防止擴大投資中的“國進民退” 常修澤

國家發改委宏觀經濟研究院研究員、教授 常修澤：在金融危機的態勢之下，中國經濟社會生活當中面臨的主要矛盾是如何有效地制止經濟的下滑，或者從正面來說，就是扭轉經濟增速的下滑，成為我們當前宏觀經濟中的一個重要任務。那么在這樣一個保增長、保持國民經濟平穩健康發展的態勢之下，中國的經濟體制改革怎么推進，就成了一個很現實的問題。我想這里可以從經濟發展與經濟體制改革的雙向互動和雙向的促進來把握。通過經濟體制的市場化改革來進一步釋放能量，通過改革來促經濟增長，來保這個增長。

第一個問題，是如何通過改革，特別是推進關鍵領域和一些要害部門的改革來釋放能量，促進經濟增長。同時，還有一個角度是通過保增長，通過促進經濟增長，來倒逼中國的改革。比如說中國經濟的結構性問題，中國經濟的增長方式問題，還有中國經濟的制度性問題，或者叫體制問題，也就是經濟體制問題，這是一個深層次的問題。

要扭轉經濟增長方式，促進國民經濟健康穩定地增長，就不可避免地要推進資源產品的價格改革。從短期和長期來看，要把這兩個結合起來，我們現在面臨的問題有中期的問題，有長期的問題，當然也有短期的問題，有標的問題，也有本的問題，因此我們的構思就是要長短結合，標本兼治。就是立足于既要解決眼前的增速下滑問題，又要試圖解決中長期增長方式的轉變和根深蒂固的結構性問題。

第二個問題，在新的條件下，怎樣推進中國經濟領域的改革，其中一個很重要的內容是政府行政管理體制改革，或者叫政府體制改革。經過研究，我們覺得把資源產品的價格改革放在下一步經濟體制改革之首，可能是適當的。因為我們現在經濟生活中的一些問題，一些深層次的問題，與資源產品價格有密切的關系，這是推進改革和促進經濟發展的一個比較好的現實結合點，也是下一步推進改革，特別是從保增長角度促進改革的一個比較好的切入點。

第三個問題，在擴大內需中，既要采取措施防止投資效率的低下，更需要自覺地防止“國進民退”傾向，即借著擴大投資之際，不僅沒有推進體制改革，反而使原有的體制進一步固化。比如說，鐵路部門至今還是屬于政企不分的部門。而這次4萬億投資計劃里，基礎設施類的投資占第一位。因此我們有一個思考，加大基礎類的投資包括鐵路部門投資，怎么樣跟壟斷性行業的改革，包括鐵路部門的改革相輔相成，如果說這個體制不改革，會不會固化原來舊的體制的弊端呢?所以我們提出了這樣一個命題，叫做防止在擴大投資當中“國進民退”的問題。

另外，明確提出了防止行政性的壟斷，因為壟斷這個事情很復雜，我說有三個系列、六種情況：第一個系列是自然壟斷；第二個系列是行政壟斷；第三個系列是經濟壟斷。總的來講產業集中度比較低，因此反市場性壟斷要慎重，但是個別地方也有勾結的問題，搞不正當競爭的問題。由于有三個系列、六種情況要做具體分析，我們這里強調了要防止行政壟斷。我們在改革的過程當中，可能會遇到一些既得利益集團的掣肘，從改革本身來講，如何超越、擺脫既得利益集團的掣肘，提高改革的協調性，是一個關乎改革全局的重大問題。