“官”“商”交織困局

“官”“商”不分是我國政府管理體制改革面臨的一個突出難題，其表現形式也是多種多樣，“公務員做生意”是其中較為典型的一種，“公務員做生意”自上個世紀80年代至今一直存在，國家為此頒布了大量的法律規定，卻屢禁不止，在新時期新階段，這種現象的隱蔽性在逐漸增強，甚至有愈演愈烈之勢。

“公務員做生意”看似一個“老話題”，但在當前卻大有討論和研究的必要——它已經成為基層一個影響黨群干群關系、損壞黨和國家形象、影響基層政權穩定的突出問題。這種現象對基層政權的最大危害表現在，它打破了公平的市場競爭環境，使社會的不滿情緒不斷累積，誘發群體性事件，這不能不引起我們的高度重視。

“公務員做生意”為何屢禁不止?在新時期新階段，“公務員做生意”現象有哪些新演進?目前，“公務員做生意”在基層呈現出一種怎樣的分布規律?公眾對這一問題究竟如何看等等。人民論壇雜志社組織了大型社會調查，并約請多位相關領域知名專家進行深度分析。

從我們的調查來看，“公務員做生意”雖明顯違背當前的有關法律規定，但反對者有之，支持者亦不乏其人，觀點分歧很大，甚至形成了激烈的爭論，為什么一個明顯違法的行為卻有眾多的支持者?從調查結果來看，一是在支持的對象上，主要為中下層無職無權的干部；二是在支持的理由上，主要為基層公務員收入普遍偏低。這種支持者的聲音我們不能不重視，從某種程度上說，這正是導致法律規定“打折扣”的重要因素，如果不從根本上疏解、化解，這個問題就難以杜絕。

這也從一個側面反映出，這個問題的復雜程度較高，解決的難度較大。有專家表示，“官”和“商”是兩條不能相交的平行線，解決這一問題，關鍵是要完善相關的體制機制，如官員財產申報制度等，而其中更為重要的是創新公務員的績效和薪酬管理體制，使公務員的待遇適度。有專家認為，在市場經濟條件下，公務員兼職有一定的弊端，也有一定的合理性，公務員如為提高收入，除了做生意、在企業兼職等當前法律明令禁止的外，其他的不宜一律禁止，也有專家認為，“公務員做生意”對在社會主義市場經濟條件下如何進一步創新公務員管理制度，提出了新課題，是否可以對領導干部和非領導干部實行不同的管理標準以及強化會務員的專業化色彩等來解決。等等。

“公務員做生意”是一個難解的問題，亟待破解，我們希望通過這個策劃引起有關決策部門和地方政府的重視，以進一步推動對這個問題的有效解決。