關(guān)鍵是要規(guī)避不合理的沖突等

關(guān)鍵是要規(guī)避不合理的沖突 魏后凱

一些人把前些年存在的地方保護(hù)主義、中央與地方之間的摩擦、區(qū)際經(jīng)濟(jì)沖突乃至正常的區(qū)域競爭都稱之為“諸侯經(jīng)濟(jì)”。顯然，這是一種誤解。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，雖然目前中國并不存在“諸侯經(jīng)濟(jì)”，但確實(shí)存在一定程度的地方保護(hù)主義。很明顯，地方保護(hù)主義是與市場經(jīng)濟(jì)原則相違背的，必須徹底根除。除此以外，隨著地方權(quán)益的增加，目前中央與地方以及各級地方政府間的沖突也愈益明顯。應(yīng)該說，“諸侯經(jīng)濟(jì)”、地方保護(hù)主義和各級政府間沖突，這是三個完全不同的概念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方以及各級地方政府之間存在一定的沖突，這是十分正常的。它是改革開放以來中央向地方進(jìn)行行政性和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的結(jié)果。只要中央承認(rèn)地方正常的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，就必然會出現(xiàn)這樣或那樣的沖突。這種沖突既有良性的也有惡性的，既有合理的也有不合理的。我們不可能也沒有必要完全消除這些沖突。對中央政府來說，關(guān)鍵是要化解和規(guī)避不合理的沖突，在維護(hù)國家利益和全國大局的前提下，充分調(diào)動各級地方政府的積極性。

一是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大。所有地方政府都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入等方面“保增長，促民生”的壓力。特別是在當(dāng)前財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移的情況下，如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不考慮就業(yè)問題，單純依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將難以解決地方面臨的各種問題。

二是跟政績考核體系有關(guān)。目前，我國還缺乏一個科學(xué)的政府政績考核指標(biāo)體系，一些地方政府缺乏科學(xué)的政績觀。我們經(jīng)常可以看到，經(jīng)濟(jì)增長比較快的地區(qū)，地方領(lǐng)導(dǎo)往往能夠較快地升遷，這樣就會形成示范效應(yīng)。

因此，要從根本上消除地方保護(hù)主義，真正化解政府之間的惡性沖突，建立高效規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，就必須多管齊下，采取多方面的綜合性措施，包括經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。

首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變各級政府職能。當(dāng)前，有許多摩擦和沖突都與政府職能沒有得到根本轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。如果按照市場機(jī)制來配置資源，自然就會打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，打破地區(qū)封鎖。顯然，政府部門不能隨意干預(yù)，管得太寬、太多。

其次，實(shí)行差別化的區(qū)域調(diào)控。重點(diǎn)是按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，實(shí)行分類調(diào)控的差別化區(qū)域政策。目前中央已經(jīng)明確，按照資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷珖鴦澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將為分類調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施分類調(diào)控的差別化區(qū)域政策，將可以避免我國宏觀調(diào)控中長期存在的“一刀切”現(xiàn)象，逐步推進(jìn)形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域發(fā)展新格局。

再次，積極推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。當(dāng)前，我國區(qū)域競爭已經(jīng)由過去的個體競爭進(jìn)入到以城市群和產(chǎn)業(yè)鏈為主體的群體競爭的新階段。在這一新階段，必須依托珠三角、長三角、京津冀等城市群，充分發(fā)揮市場力量的作用，建立健全協(xié)調(diào)互動合作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)和體制政策的一體化，構(gòu)筑面向整個城市群的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)錯位競爭、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以城市群和產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢參與國際競爭，提升國際競爭力。

最后，要認(rèn)真貫徹實(shí)施《反壟斷法》，加大執(zhí)法檢查力度，建立多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，徹底根除地方保護(hù)主義，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，禁止各級政府組織濫用行政權(quán)力，或者采取歧視性不平等待遇等方式，阻礙地區(qū)間商品和要素的自由流動，排斥或者限制外地經(jīng)營者進(jìn)入，尤其要消除司法地方保護(hù)主義傾向，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)禁在衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ν獾亟?jīng)營者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)，以營造一個公平、公正的良好法制環(huán)境。

改變單一追求GDP的績效考核辦法 王天義

糾正這種逆風(fēng)向而動的“地方保護(hù)主義”，并不是一件容易的事，必須多管齊下。第一，地方政府對發(fā)展要有正確的科學(xué)的理解。發(fā)展是為了什么呢?我們不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要而發(fā)展。這種需要，不僅包括當(dāng)前的當(dāng)代人的需要，也包括長遠(yuǎn)的后代人的需要。因此，就發(fā)展而論，不能急功近利，不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而環(huán)境破壞了，生態(tài)惡化了，更不能為了今人多掙錢，斷了后人生存路；這種發(fā)展，不僅包括人們物質(zhì)生活水平的提高，也包括精神文化素質(zhì)的提高。就需要而論，也不能只看物質(zhì)財(cái)富的增加，不能財(cái)富上變成了巨人，而精神上卻變成了矮子。

第二，中央政府對地方政府的政績考核體系要科學(xué)完備。GDP不能當(dāng)飯吃，可是能夠出政績。政績大小如何來評價?至今我們還缺乏科學(xué)完備的指標(biāo)體系。一般來講，評價政績包括定性和定量兩個方面。有增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均收入、就業(yè)狀況、物價水平、環(huán)境質(zhì)量等等定量指標(biāo)，就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，定性指標(biāo)很難作橫向比較，而定量指標(biāo)卻一目了然。于是，GDP就自然成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的甚至是唯一的指標(biāo)。GDP基數(shù)大的地區(qū)，以GDP絕對量為“牛”；GDP基數(shù)小的地區(qū)，以GDP增長率為“牛”，以致才有“GDP政府”之說。可結(jié)果是，人們看到了一些地方GDP在不斷實(shí)現(xiàn)跨越，卻怎么也看不到人民群眾生活水平的跨越!

因此，只有改變那種單一追求GDP的績效考核辦法，才能糾正一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和當(dāng)前利益，而忽視資源環(huán)境成本和長遠(yuǎn)利益，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的低水平擴(kuò)張沖動，才能抑制地方之間的跨越式的無序競爭，才能減少勞民傷財(cái)?shù)母鞣N“形象工程”和“政績工程”。

第三，中央和地方政府之間關(guān)系要制度化和法制化。中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是中央政府與地方政府之間的權(quán)力或利益的博弈，核心是事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理劃分。中央政府與地方政府之間利益互動必須實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。在保證中央政府與地方政府權(quán)力和利益科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，既保證中央政府的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，又要保護(hù)地方利益的積極性，建立起中央政府和地方政府權(quán)力分立與相互制約的體制和機(jī)制。

第四，深化改革，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍。政府應(yīng)該真正退出市場經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域，不要直接進(jìn)行生產(chǎn)性投資活動，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，變“全能政府”為“有限政府”，按照國際通用的市場規(guī)則和要求來構(gòu)建政府管理經(jīng)濟(jì)的新模式。

第五，盡快建立健全監(jiān)督體系，調(diào)整監(jiān)管的職能和方式，提高監(jiān)管的透明度和公眾參與程度，凡是直接涉及公眾重大利益的決策，如土地征用、項(xiàng)目開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等，都應(yīng)提前通報(bào)公眾，聽取他們的意見。在條件成熟的地區(qū)要逐步建立群眾直接考評和選舉地方干部的制度，實(shí)現(xiàn)對地方權(quán)力部門和決策機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督和制約機(jī)制。