謹防地方惡性競爭新沖動等

謹防地方惡性競爭新沖動

評述由頭：面對當前國際金融危機給中國經濟帶來的挑戰，我國政府果斷出臺了4萬億的經濟刺激計劃。但是，在各地政府出臺的刺激方案中，一些財政項目要求優先采購本地產品，鼓勵公眾購買當地產品，支持本地企業的發展。一時之間，地方保護勢頭非常迅猛。

金融危機對中國經濟既是一個挑戰，也充滿機遇。表面上看，經濟不景氣時，地方保護易滋生，其實地方保護是一個長期存在的現象，是什么使地方保護屢禁不止?全球金融危機背景下，如何充分發揮地區協作的作用?這些問題值得深入探討。

追問地方保護：誰管?管誰? 張可云

在全球化的時代，只注意地方內部的條件。而忽視外部機遇的地方經濟發展方法是一種短視的方法，發展地方經濟需要運用區域方法

一味的地方保護主義是完全錯誤的

從現實角度說，地方保護會誤導實踐，為區域沖突推波助瀾。以區域沖突的起點重復建設為例，許多人認為重復建設有合理的與不合理的之分，但我個人認為，真正的重復建設具有如下三個特點：第一，達不到規模經濟要求，浪費資源并可能造成環境污染；第二，市場供給嚴重過剩；第三，與國家的產業政策相悖。具備這三個特點的建設難道還能容忍嗎?自從2002年以來，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業出現的新一輪重復建設無一不具有上述特點。

區域管理制度不完善是一個根本原因

自從進行“分灶吃飯”的財政體制改革以來，地方政府具有了發展地方經濟的主動性與積極性，區域沖突與合作隨之發生。因而，許多人將區域沖突的原因單純地歸因于地方政府的自利行為，這不完全正確。實際上，區域沖突發生的原因是十分復雜的，中央政府、地方政府與企業都應該承擔一定責任。筆者認為，區域管理制度不完善是一個根本原因。

值得慶幸的是，自2004年以來，中國省級行政區幾乎是不約而同地扛起了區域經濟的大旗，如中原城市群、長株潭城市群、武漢經濟圈等一些省級行政區內部合作概念受到廣泛重視與關注。雖然各級地方政府在全球化壓力下合作意識明顯增強，但完善區域管理、協調區域關系的路還很長。

克服區域沖突加強區域合作的方向

根據區域經濟規律、發達國家的區域管理經驗以及中國區域經濟發展所面臨的主要問題，筆者認為，未來克服區域沖突加強區域合作的方向主要是：完善并加強對區域合作的管理、強化企業主導型區域合作、通過多層次的區域合作推動區域經濟一體化、通過城市擴散帶動區域整體發展。要適應以上發展趨勢，需要處理好若干關鍵問題。

首先，需要完善區域管理制度基礎，主要包括兩個方面的問題，即“誰管”與“管誰”。其中，“誰管”需要明確區域管理機構，“管誰”需要明確區域管理的具體對象。以美國為例，美國的阿巴拉契亞涉及到13個州，美國聯邦政府為了推動這13個州的合作，于1963年成立了“總統阿巴拉契亞區域委員會”，1965年批準了《阿巴拉契亞區域開發法》，明確了總統阿巴拉契亞區域委員會的管理范圍與職責。

其次，需要克服地方之間的利益矛盾與沖突。中國地方政府發展地方經濟的政策手段主要有兩個：減免稅收與廉價或無償提供土地。從經濟學的角度來分析這種地方政策是無效的，而且會導致相關地方之間激烈的利益矛盾與沖突。在一個地方政府免稅的情況下，其他地方政府也會“比照辦理”，因為在其他地方免稅而本地不免稅的情況下，本地的利益會受到侵害。那么怎樣協調地方政府的發展政策呢?在國外有很多可供借鑒的做法，比如有的國家出臺了區域稅基分享法，即將通過合作所獲得的稅收在相關地方按比例分配。再如，有些國家為了克服利益沖突，實行統一獎勵政策法，即將地方政府制定優惠政策的權力上收到區域管理委員會。

最后，需要通過跨區域的合作提升企業競爭力。從一般意義上講，任何地方的企業成長都會經歷四個階段，即品牌創造階段、發育成長階段、壯大階段與國際化階段。處于不同階段的企業發展所要解決的關鍵問題是不一樣的。在品牌創造階段，關鍵是要抓住一些偶然機會；在發育成長階段，關鍵是要抓住其他地方帶來的機遇，跨地區擴張品牌；在壯大階段，關鍵是改革企業制度，完成跳躍式發展；在國際化階段，關鍵在于要善于利用國際機遇，捕捉國際商機。中國許多民族企業尚處于發育成長階段，跨區域合作是壯大企業的前提。

在全球化的時代，只注意地方內部的條件，而忽視外部機遇的地方經濟發展方法是一種短視的方法，發展地方經濟需要運用區域方法。

延伸閱讀

“優先采購”愈演愈烈

國際金融危機之下，很多地方為了自救，紛紛出臺政策，鼓勵購買本省市產品，保護地方企業。如，廣西、安徽、南京、杭州、長春、東莞、佛山、海口等地出臺了一系列“促銷”本地產品的措施。

以東部杭州為例。作為在國內率先派發消費券的城市，其直接規定，“為鼓勵消費者購買本地產品，在指定直銷點購買彩電、冰箱、洗衣機、手機4類本地產品可按面值享受18％優惠，其中由財政補貼企業13％。”

北方汽車重鎮長春市則出臺了更為有力的鼓勵購買本地產品的規定，“重點工程項目及重點企業在新購、更新設備招標時，在同質同價的情況下，優先安排本市產品不得低于50％。對購買地方產大馬力拖拉機的農民，在國家補貼的基礎上，地方補貼部分增加10％，并放開數量限制。”

而即使在經濟較為發達的某南方大省，類似的舉措也逐步走上臺面，“我們將制定政府采購辦法，在同等條件下優先考慮本土企業和產品，確保每年政府采購中一定比例的產品來自于當地。”該省一位市委書記透露。

《安徽省九大產業振興規劃(征求意見稿)》顯示，安徽方面擬將住房公積金用于已有住房群體購買省產汽車；進一步鼓勵購買省產自主品牌產品，在汽車購置稅、過橋過路費、保險費等方面給予減免。同時政府采購要優先選購省產汽車。此外，“參照武漢市、北京市、上海市等地的辦法，對我省出租車更新進行限制性規定。”

河南、湖南、吉林、陜西等地也紛紛出臺優先采購本地產品的措施。盡管各地區出臺的鼓勵采購本地產品的措施不同，但在鼓勵采購本地產品中，汽車、家電、煙酒、出租車和公務車等字眼頻繁出現。

在地方政府“保增長、渡難關”的大背景之下，4萬億投資新政中的國家投資，大部分是屬于政府采購的范疇，這也為地方政府出臺這樣的政策提供了契機和空間。

全球金融危機背景下，地方保護主義大幕似乎再次開啟。