科學分析當前形勢 努力擴展回旋空間

憂則興、預則立。每一次經(jīng)濟波動、每一次經(jīng)濟危機，都給一些國家、一些產(chǎn)業(yè)帶來重新調(diào)整的機會，甚至是加快發(fā)展、加速崛起的機會。只有抓住機遇科學分析，才能找到發(fā)展的回旋空間

有效應對危機，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是我們今年經(jīng)濟工作的首要任務。這方面，我們既要充分看到危機帶來的挑戰(zhàn)，更要充分把握危機中蘊含的機遇；既要增強憂患意識，更要充滿堅定信心；既要分析不利因素，更要善于把握有利條件，積極主動應對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

有效應對危機確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展必須科學分析和把握面臨的形勢

從全球范圍來看，從經(jīng)濟發(fā)展的周期來看，每一次經(jīng)濟波動、每一次經(jīng)濟危機，都給一些國家、一些產(chǎn)業(yè)帶來重新調(diào)整的機會，甚至是加快發(fā)展、加速崛起的機會。這一輪全球金融危機對我們的影響無疑是深刻的，湖南也出現(xiàn)經(jīng)濟下滑的跡象。今年經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨前所未有的困難、前所未有的挑戰(zhàn)，又蘊含前所未有的機遇。中央指出，今年將是我國在新時期遇到最為困難的一年。歐美市場大大萎縮，對我國的制造業(yè)及產(chǎn)品出口，無疑會產(chǎn)生重大影響，特別是對湖南省有色、鋼鐵行業(yè)的影響較大。這就要求我們在分析形勢的時候，既要看到嚴峻的挑戰(zhàn)，也要看到機遇、增強信心。關鍵是要具體問題具體分析，分行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)研究，分析湖南經(jīng)濟發(fā)展的回旋空間。

在這一輪應對經(jīng)濟危機、擴大內(nèi)需中，湖南積極主動。比如，在爭取國家支持方面，包括高速公路建設、林業(yè)救災資金，以及轉移支付中的社保、民政、水利資金都得到國家大力支持。又譬如實施湘江流域污染治理三年行動，可以爭取國家更大的支持。這說明，面對今年極具挑戰(zhàn)性的形勢，我們一定要科學分析，迎難而上、知難而進、沉著應對、因勢利導、轉危為機，要搶抓國家千載難逢的政策機遇，千方百計多上項目，上大項目，上好項目。

科學分析國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響，必須防范國際經(jīng)濟環(huán)境中可能存在的困難和風險。從各方面的情況來分析，今年世界經(jīng)濟衰退已成定局，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響將繼續(xù)加深，國際貿(mào)易環(huán)境將繼續(xù)惡化。我們要充分作好應對準備，堅定不移地擴大開放。在經(jīng)濟全球化背景下，經(jīng)濟外向度低不是優(yōu)勢，而是劣勢，要利用外部市場趨緊形成的倒逼機制壓力，提高經(jīng)濟外向度和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。要結合國家宏觀政策的調(diào)整，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的實際，逐一分析研究，尋找回旋空間，謀求發(fā)展機遇。

搶抓國家擴大內(nèi)需保增長的重大政策機遇，要著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，黨中央、國務院審時度勢，適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內(nèi)需的一系列政策措施，這些都有利于我省擴大投資、促進消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。我們要用足、用好、用活國家政策，多爭取項目，多爭取國家支持。

堅持按照國家政策引導投資，增強湖南經(jīng)濟發(fā)展后勁。國家實施積極的財政政策，目的是使財政政策在保增長、調(diào)結構中發(fā)揮更直接、更有效的作用。要圍繞國家確定的七大投資方向以及支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加強投資引導，爭取上一批事關長遠發(fā)展、事關增強發(fā)展后勁的重大項目，干成多年想干而沒有干成的大事，實現(xiàn)規(guī)劃多年而沒有完成的目標。

有效應對危機確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展必須切實增強信心把握好工作的總體要求

憂則興、預則立。要有效應對危機，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須振奮精神、增強信心，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。

根據(jù)對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的判斷，立足湖南實際，我們確定今年全省經(jīng)濟工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“一化三基”戰(zhàn)略，突出保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)、強基礎，堅持加大投資擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結構加強自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉變，堅持深化改革擴大開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩(wěn)定，大力推進科學發(fā)展、富民強省。

在實際工作中，要堅持把促進當前經(jīng)濟增長與增強發(fā)展后勁結合起來。越是強調(diào)發(fā)展，越要大力夯實基礎。堅持區(qū)別對待，促進速度、質量、效益相協(xié)調(diào)，引導生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強發(fā)展后勁、提高發(fā)展質量的領域。堅持加快調(diào)整優(yōu)化結構與轉變發(fā)展方式結合起來。越是在加大力度保增長的時候，越要加快結構調(diào)整，提高發(fā)展的質量和效益、轉變發(fā)展方式。努力調(diào)整收入分配結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和地區(qū)結構，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。堅持擴大內(nèi)需與不斷擴大出口并舉。擴大內(nèi)需一方面要擴大投資，更重要的是提高最終消費率。越是外部環(huán)境趨緊，越要擴大對外開放，加快形成主要依靠內(nèi)需，特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。實施更加積極、更加主動的開放戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源推動經(jīng)濟增長，進一步健全社會保障體系，實現(xiàn)全覆蓋，提高居民收入水平，增強居民消費意愿。

有效應對危機確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展必須切實提高實現(xiàn)科學發(fā)展的能力和水平

實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須提高應對經(jīng)濟危機的水平，增強在復雜形勢下貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，必須增強必勝信心，凝聚人心、鼓舞人心。湖南省正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，近年來，通過大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，已經(jīng)打下堅實基礎，經(jīng)濟社會一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢。只要我們科學應對，完善發(fā)展思路，強化工作措施，加強輿論引導，穩(wěn)定人民群眾的心理預期，就一定能夠迎難而上，奮勇前行，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，水庫和病險水庫數(shù)均居全國首位，又是基礎設施欠賬較多的省份。這一輪金融危機，讓我們更加明確了農(nóng)業(yè)基礎地位的重要性。應對經(jīng)濟危機，讓我們更加意識到、體會到農(nóng)業(yè)的基礎地位和農(nóng)業(yè)糧食安全的極端重要性。如果糧食安全出問題，在經(jīng)濟危機的形勢下，兩種后果疊加，影響就會非常大，就會給城鄉(xiāng)居民帶來恐慌。國家出臺的一系列政策，為湖南夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁提供了難得的機遇。我們認真研究分析中央經(jīng)濟工作會議保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的政策措施給我們帶來的重大機遇。加快農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入，新增國債資金也要向農(nóng)村傾斜。支持糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)補貼及產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎補資金，提高糧食最低收購價，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。加快病險水庫除險加固和大中型灌區(qū)配套改造，5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，取消中西部地區(qū)縣及縣以下的資金配套要求。

著力破解發(fā)展難題，加強保障服務，特別是要加強用地和資金保障。抓中小企業(yè)就是保增長、保民生。我們認真落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項金融支持政策，加大財稅支持力度，抓緊制定國家增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模的配套措施。著力破解農(nóng)村貸款難問題，因地制宜發(fā)展資金互助社等新型農(nóng)村金融市場，引導各類資本投入農(nóng)村金融市場；完善農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，鼓勵銀行業(yè)金融機構到農(nóng)村地區(qū)設立分支機構或增設經(jīng)營網(wǎng)點，為農(nóng)民提供快捷資金匯劃服務；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信貸抵押擔保形式，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作；開發(fā)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)貸款；擴大擔保范圍，大力推廣農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款。

進一步嚴格和落實責任，確保把國家各項政策落實到位。把國家政策吃透，緊緊盯住國家確定的七大投資方向，十大支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，一項一項政策、一個一個產(chǎn)業(yè)進行研究；圍繞積極爭取國家投資，把國家政策用足用活用夠，加強分類指導，抓好抓實，干好干實。認真開展調(diào)查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施，更加符合湖南的實際，更加符合全省人民的期盼。每次經(jīng)濟大調(diào)整，都會促進產(chǎn)業(yè)、技術、體制的變革創(chuàng)新，是加快發(fā)展的重大機遇。要抓住這個有利時機，不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應對各種復雜局面的能力，增強為人民群眾謀取更大福利的能力。建立健全抓落實的領導體制和工作機制，嚴格執(zhí)行行政問責、限時辦結、過錯追究等制度，保證各項政策措施不折不扣地執(zhí)行。這次擴大內(nèi)需保增長的措施，投入資金多，投資領域廣，實施時間緊，工作要求高，要保證投資計劃有效落實并取得預期效果，必須注重工作質量，抓好工作細節(jié)。要以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，做好項目前期工作，抓好每一個環(huán)節(jié)、每一道程序。

加強領導，抓好組織、協(xié)調(diào)和項目實施工作，確保按照中央政策要求推進工程項目建設。嚴格工程項目審批和建設程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度。強化責任，建立相應的考核和責任追究制度，確保責任落實到人、到崗。完善考核制度和辦法，把支持項目建設納入績效考核范圍，確保獎懲分明。加強對工程建設質量、安全、功能等方面的監(jiān)管，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保每個項目都經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要加強審計監(jiān)督，嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，嚴防腐敗行為，防止出現(xiàn)路修好了、樓建好了，干部卻倒下了。

堅持一手抓硬環(huán)境，加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施；一手抓軟環(huán)境，加強基礎工作。要從財政上采取措施，解決以罰款養(yǎng)人的問題。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，重點整治亂罰款、亂收費。以政府機構改革為契機，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，優(yōu)化機構設置。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。不斷提高行政效能。積極開展政府工作績效評估試點，提高辦事效率。不斷創(chuàng)新政府管理，把工作重點主要放到為市場主體服務、營造發(fā)展環(huán)境上，著力點主要放到保障和改善民生上。增強環(huán)境競爭力，努力營造公正、公開、公平、透明可預期的發(fā)展環(huán)境，讓一切投資創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展，讓全社會的創(chuàng)業(yè)活力充分進發(fā)、財富充分涌流。

作好過緊日子的準備，堅決反對鋪張浪費，把有限的財力用到促進發(fā)展、改善民生上，嚴格控制一般性支出。擴大內(nèi)需決不能大手大腳，搞成“突擊花錢”。要嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。同時，要進一步加大力度，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。

延伸閱讀

湖南“一化三基”工程簡介

“一化”：新型工業(yè)化

2008年湖南省全部工業(yè)實現(xiàn)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率為47.1％，成為推動湖南經(jīng)濟發(fā)展的第一主力。湖南工業(yè)的快速發(fā)展主要動力來自工業(yè)投資的快速增長，2008年工業(yè)投資了2211億元，增長38.2％。其中，湖南的支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)投資438億元，增長49.5％。這些投資直接推動了湖南規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長18.4％，大幅度高于全國的12.9％的，也高于中部地區(qū)的15.8％。涌現(xiàn)出機械、石化、食品、有色4個千億產(chǎn)業(yè)，這對建國以來工業(yè)基礎一直較弱的湖南來說，無疑是一個具有里程碑意義的重大成績。

“三基”：基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎工作

農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造等基礎產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構中處于“供給”地位的產(chǎn)業(yè)。交通、通訊、水利等基礎設施既是保障生產(chǎn)生活正常運行而架設的公共設施，更是刺激物流和消費的必備階梯。黨的建設、社會管理等基礎工作是各方面工作的保障措施。

對基礎設施和工業(yè)投資的大幅提升，助推了湖南的經(jīng)濟逆風飛揚。2008年，湖南全社會固定資產(chǎn)共投資5649億元，增長31.6％；基礎設施投入大幅增加，172個在建重點項目共完成投資903億元：新開工高速公路18條，總投資1450億元。(資料整理 姜志雄)