以創新精神構建城鄉黨建一體化新格局

黨的十七屆三中全會全面總結了改革開放30年來農村變革的經驗和教訓。深刻剖析了城鄉二元結構帶來的深層次矛盾和問題。系統提出了新一輪農村改革發展的總體部署。在這一背景下，拓展基層黨建新領域，構建城鄉協調發展新格局更顯得十分迫切和重要。我們海門市圍繞構建城鄉黨建一體化新格局作了以下一些思考和探索。

基本動因——傳統模式制約基層黨建

突破“單位建黨”模式的制約。基于我國的基本國情和黨的組織工作經驗，形成了“單位建黨”這一傳統模式。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，應在堅持和完善“單位建黨”的基礎上，突破“單位建黨”這一傳統模式的制約，不斷創新優化組織設置，做到體內與體外相結合、農村和城市相結合，探索“社區建黨”、“行業建黨”等多種建黨模式。

突破“單獨建黨”模式的制約。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，出現了新經濟組織和新社會組織，由于其產權私有或多元，黨組織在其中既沒有傳統的經驗積累，又沒有制度的約束。同時，隨著城市化建設進程的加快，城區范圍不斷向城郊農村擴張，獨具特點的城市邊緣區也隨之出現。由于城市邊緣區較城市社區或農村社區而言，具有明顯的復雜性、動態性和異質性。而實現黨的工作的全覆蓋，必須把重點和難點放在“兩新”組織和城市邊緣區。但面廣量大的“兩新”組織往往單體規模小，黨員人數少；新興的城市邊緣區往往人口流動快，結構差異大。因此，應突破“單獨建黨”模式的制約。通過“聯合建黨”、“網絡建黨”、“派駐建黨”等方式，擴大黨的工作的影響力。

突破“單向建黨”模式的制約。中國共產黨組織是按照民主集中制原則建立起來的統一整體。其自上而下地建立起各級組織機構和領導機關，把黨的各級組織和全體黨員組織起來，構成了嚴密的組織系統，形成了統一的戰斗整體。在這體系中，基層黨組織根植于群眾之中。隨著城鄉一體化、農村社區化、農民集居化，城鄉統籌發展已成必然趨勢，應突破單一縱向、條塊分割、按轄區內各類組織隸屬關系建黨的限制，形成以塊為主、條塊結合、“橫向建黨”、“縱向建黨”、“多向建黨”的新模式。

主要路徑——拓展功能實行統籌共建

實行組織聯建，構建城鄉統籌的基層黨建組織體系。一是建立“片區型”黨組織。打破行政區劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，推行村企聯建、村居聯建、村村聯建，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強黨組織的融合能力。二是建立“產業型”黨組織。依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、行業協會或商會等，推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織+支部”等模式，增強黨組織推進產業化的輻射能力。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的勞務市場、商貿市場等城市邊緣區采取單獨建、聯合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網絡型”黨組織。對比較分散、不便于集中統一管理的外出黨員，利用網絡資源設立網絡黨組織，開展網上黨建工作。

實行工作聯動，完善城鄉統籌的基層黨建運行機制。一是完善黨建資源合理配置機制。按照“互動共建、共同提高”的原則，城區黨組織和農村黨組織、機關黨組織和企業黨組織在活動場所、公共設施等黨建資源上有效對接，優化組合。同時，加快城鄉基層黨建信息化步伐，建立城鄉一體的黨員干部現代遠程教育平臺。二是完善黨務干部交流溝通機制。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀黨務干部到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農村。選派優秀村干部和后備干部到企業、到社區跟班學習，學習企業(社區)先進管理理念。大力推進“一村一社區一名大學生”，選派大學生到村(社區)任職。三是完善黨員活動載體整合機制。統籌開展各類創建活動，以“服務新農村建設”為主題，將“三級聯創”、“雙學”、“雙創”等創建活動有效整合；以“服務黨員群眾”為主題，立足城鄉黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉黨員干部和無職黨員組織起來，開展多種形式的區域性志愿者服務等。

實行發展聯姻，形成城鄉統籌的基層黨建基本格局。一是形成與統籌城鄉發展相適應的領導體制。著眼于最大限度地發揮黨的政治優勢，加強對涉及城鄉統籌重大問題的協調，創新施政理念和施政方式，進一步明晰職能，從根本上解決制約統籌城鄉發展的體制性障礙。二是形成與統籌城鄉發展相適應的評價標準。三是形成與統籌城鄉發展相適應的責任體系。認真落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制實施辦法，增強各級黨組織抓好城鄉基層黨建的積極性、主動性和創造性。按照“財政預算、部門支持、社會贊助”相結合的辦法，落實城鄉基層黨組織工作經費，特別是要把農村、社區、“兩新”組織黨組織的工作經費納入財政預算，為開展黨的工作提供堅強的物質基礎。

成功實踐——區域黨建推動和諧發展

在城區，黨建內涵更加豐富。一是豐富網絡內涵。拓寬城區網絡管理范疇。形成由主城區和延伸區組成的城區黨建網絡。二是豐富服務內涵。按照“社會化、產業化、實體化”要求，成立了以3個街道辦事處為依托的社區公共服務中心，42個社區服務站，開辟了社會事務、生活保障、文化娛樂等8大類服務項目。三是豐富活動內涵。把加強城區黨員管理作為永恒主題，對在職黨員、離退休黨員、下崗黨員實行分類管理。深入開展以“四聯四到戶”為主要內容的黨性實踐活動，市級機關科級以上黨員干部、黨支部書記、一般黨員干部和入黨積極分子分別聯系駐區內貧困黨員，做到政策宣傳到戶、扶貧幫困到戶、技術指導到戶。

在園區，黨建功能更加完善。一是完善領導功能。以經濟開發區、濱江工貿區、工業園區等經濟增長極為平臺，設立園區黨工委。園區黨工委從全局的高度和長遠的角度正確認識和把握黨建工作，實行選派園區企業黨建工作督導員制度，深入轄區內“兩新”組織，發現和培養優秀人才，吸引他們向黨組織靠攏。二是完善政治功能。園區各企業黨組織按照地域相鄰或行業相近的原則，根據單位特點、黨員人數、黨建基礎，劃分成若干個片區，使片區內黨員人數保持在30名左右，便于開展各種活動。三是完善滲透功能。園區黨建工作站作為聯結黨工委和企業組織的紐帶與橋梁，通過組織開展“為業主分憂、為職工代言、為企業增效、為黨旗增輝”活動，推動黨建工作與企業發展互動共贏。

在機關，黨建作用更加突出。注重發揮機關黨建在基層黨建工作中的表率、示范和導向作用。一是突出效能建設作用。制定《海門市機關效能建設和考評實施方案》，組織機關黨員開展“效能創優我先行”活動。以提高工作效率、工作能力為重點，征集效能建設“金點子”，不斷優化城鄉和諧發展的軟環境。二是突出制度建設作用。切實解決制度建設中的盲目性、難操作、無標準、執行軟等問題，形成實用、管用、好用，有質、有威、有效的制度體系，通過聘請行風監督員、征求黨員群眾的意見建議，評價制度優劣，推進制度創新。三是突出載體建設作用。全面推行黨員承諾活動，把共性承諾、崗位承諾和實事承諾結合起來，開辟城鄉黨員聯動的“先鋒廣場”。

在鎮村，黨建特色更加顯現。一是顯現品牌特色。充分發揮全國先進基層黨組織——常樂鎮黨建特色的示范效應，引導鄉鎮黨委積極爭創全面小康新業績、爭創基層先進黨組織；充分發揮江蘇省優秀共產黨員葉劍生、張裕豐等先進典形的引領效應，打造優秀村干部群體。二是顯現共建特色。廣泛開展機關事業單位黨組織與鎮村黨組織結對共建活動。讓機關黨員“深入農村、進入企業、融入群眾”。完善部門聯鎮村制度，通過“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”，增強村級黨組織的整體合力。三是顯現創新特色。全面推行鎮村黨建工作“雙向述職，四方評議制度”，切實增強鎮村黨組織書記抓基層黨建工作的責任意識，做到上下聯動、橫向互動、整體推進，真正形成基層黨建統籌的嶄新格局。