建設“讓中央放心、讓人民滿意”的海關

在學習實踐科學發展觀活動中，海關總署提出要從“建設讓中央放心、讓人民滿意的海關”的高度，用科學發展觀全面指導、審視和檢驗海關工作，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決海關工作存在的突出問題與深層次矛盾，著力構建適應科學發展要求的海關監管體制機制。這是海關系統對自身發展的一種自我要求，是海關工作在新時期面臨各種新挑戰所作出的一個正確選擇，是科學發展觀在海關工作中的具體體現，與以前的海關建設思想相比較，立意更高，更加可行，更具有針對性和實踐性。

一、建設“讓中央放心、讓人民滿意”海關具有豐富的思想內涵

“讓中央放心”，體現出被領導部門對領導部門的一種責任表態，凸顯了海關的神圣使命。海關工作要做到“讓中央放心”，一是要從嚴治政，扎實加強自身建設，深入思考海關工作面臨的風險和海關管理的不足，找準結合點和著力點。有效化解和防范風險，確保海關隊伍不出問題；二是要認真履行海關的自身職責，做好執法工作，實施有效監督管理，發揮好稅收、監管等傳統職能作用，同時還要做好非傳統職能工作，維護國家的進出口經濟秩序、經濟安全和社會穩定；三是要謀大局，慮大事，跨出部門限制，跳出海關看海關，充分發揮海關作為國家宏觀調控重要參與決策部門和主要執行部門的作用。

“讓人民滿意”，是由海關的性質和宗旨所決定的。在我國，海關的權力是人民賦予的，人民海關為人民。海關執行的是人民的意志，維護的是人民的利益，對人民負責，受人民監督。人民群眾“擁護不擁護”、“滿意不滿意”、“贊成不贊成”、“答應不答應”，是海關工作的出發點和落腳點，是衡量海關工作的最高標準。人民滿意同時還會轉化為對海關工作的巨大支持，這是做好海關工作的根本保證，也是海關工作最大的政治優勢。因此，“讓人民滿意”是海關的立關之本、執法之基、力量之源。“讓人民滿意”，一是要扎實推進服務型海關的創建工作，特別是要建立起與進出口企業合作共贏的理念，加大法制宣傳力度，增進進出口企業對海關法律規范的認知和了解，為進出口企業提供進出口通關政策咨詢引導；二是要暢通與進出口企業以及其他通關主體交流溝通的渠道，切實重視和傾聽人民群眾的意見與呼聲，幫助解決實際問題，更好地服務于社會經濟發展和廣大企業的合法生產經營活動；三是要注意海關執法細節，真正做到公開、公平、公正，提高執法工作的藝術和水平，文明科學規范執法，實現關企關系的協調與和諧；四是要消除海關部門利益的局限，實現海關一個聲音對外，做一個公正的裁判者和執法者，決不與民爭利。

“讓中央放心”，就是最大限度地維護人民利益，人民就滿意：“讓人民滿意”，實現了我們黨一切為了人民的宗旨，中央才會放心。兩者相互影響、相互促進，是一個辯證的統一體。

二、從“讓中央放心、讓人民滿意”的高度來看，當前海關工作還存在著不相適應的方面

近年來，海關系統包括我們南京海關的建設事業取得了一定的成績，得到了各級領導以及廣大人民群眾的充分認可。但從科學發展觀的要求看，從建設“讓中央放心、讓人民滿意”海關的要求看，還存在著一些不適應的地方，還有很多課題需要研究，還有很多難題需要破解，還有很多工作需要改進。

在“讓中央放心”方面，存在的不相適應有：(一)在國家宏觀經濟管理中發揮職能作用還有待改進。應著眼全局，保持高度的政治敏感性，加強對宏觀經濟形勢和進出口政策的解讀和分析，為國家重大宏觀貿易政策調整提出合理建議和意見。在國際間貿易爭端解決和貿易談判合作等方面發揮更大作用。(二)在執行法律政策方面還有待改進。應努力將有關法律政策執行到位，實現“有法必依、執法必嚴”。(三)在維護國家經濟安全和社會穩定方面還有待改進。應在履行好傳統職能的同時，積極發揮非傳統職能作用，特別要在進出境環節確保將危險因素御于國門之外，從而維護國家的整體安全和社會秩序穩定。(四)在保持隊伍穩定和廉潔自律方面還有待改進。要努力做到政治上靠得住、作風上過得硬，真正讓中央放心。

在“讓人民滿意”方面，存在的不相適應有：(一)在推動口岸執法的協調統一方面還有待改進。應進一步主動加強與其他口岸管理職能部門及社會力量的協調配合，協調解決企業在通關過程中出現的問題。(二)內部執法對外的統一性還有待改進。要切實解決多頭管理的現象。(三)在推動貿易便利化、增強企業國際競爭力方面還有待改進。應在規范企業經營行為的前提下，主動為企業排憂解難，最大限度地降低守法企業通關成本，為企業走向國際市場、全方位參與國際經濟合作創造有利條件。(四)在對企業加強政策指導和政務公開方面還有待改進。應加大海關政策規定的公開力度，加強海關政策性的引導和解釋，努力使廣大進出口企業不但要知法，還要懂法。

三、建設“讓中央放心、讓人民滿意”海關，必須狠抓落實

建設“讓中央放心、讓人民滿意”海關，立意高，內涵豐富。貫徹落實這一新的發展思路，關鍵是要以科學發展觀為指導，狠抓落實，將發展要求轉化為實際行動，不斷提高海關工作水平。

解放思想，拓展工作思路。海關工作職能，要從傾向于執法監督向自覺參與國家宏觀經濟管理轉變，既要把進出境監督管理職能履行好，又要時時關注國家大局，加強對宏觀經濟形勢和進出口政策的解讀和分析，為國家重大宏觀貿易政策調整提出合理建議和意見。海關的角色定位，要從執法管理者向公共管理服務者轉變，在認真把關的同時切實履行好服務經濟發展的職能，做到有什么樣的經濟生產方式和經濟管理模式，就應該有什么樣的海關監管方式。海關的執法方式，要從封閉式向開放式轉變，主動加強與其他口岸部門及社會力量的協調配合，通過廣泛合作，切實提高進出口通關的效率，促進社會生產力的提高。海關的監管重點，要從以貨物為單元向以企業為單元轉變，把企業的進出口活動作為一個整體來把握，以企業賬冊為重點，實行嚴格后續稽查審計，引導和促進企業守法自律。

夯實基礎，提高執行能力。加強業務基礎建設，按照總署黨組構建大監管體系的要求，堅持改革創新，探索直屬海關層面的海關大監管格局。進一步理清直屬海關與隸屬海關的職責權限，明確機關部門職能分工，重點處理好部門職責結合部問題。按照有利于形成整體功能的原則，統籌配置海關資源。解決好業務管理制度的規范、健全和配套問題，實現業務制度與監管制度及風險防控同步設計。加強基礎建設，通過崗位練兵活動，強化崗位職責，進一步規范執法行為，實現海關業務規范的“標準化管理”、“過程控制”和“持續改進”。加強基層建設，落實各項規章制度，切實提高執行力和貫徹力。

強化服務，建設服務型海關。建設服務型海關是實現讓人民滿意的具體途徑。要將海關工作的評價權交給進出口企業，各海關工作決策及各項業務改革絕不能高高在上拍腦袋，一定要充分聽取進出口企業的意見和建議，特別是要把進出口企業當作顧客，急其所急，想其所想，既要規范企業的經營行為，又要為企業走向國際市場提供通關便利和服務。

常抓不懈，加強隊伍建設。堅持有效監管和有效監控并重，加強對海關執法以及管理權力運行的監控，加大預防工作力度，通過制度和機制創新，實現實時動態的監督，確保海關隊伍建設不出問題，確保海關隊伍的穩定和發展。在干部選拔任用上，堅持公開公平公正的原則，多征求和聽取普通關員的意見和建議；進一步推動政務內部公開，加強海關內部的協調配合，實現海關信息共享互通；發揮關員論壇的作用，關心廣大關員的所思所想，把堅持正面教育、思想引導與解決實際問題結合起來，進一步提升士氣，振奮精神，調動廣大關員投身于關區改革發展以及管理職能實踐的積極性。加強準軍事化海關紀律部隊建設，為建設“讓中央放心、讓人民滿意”海關提供有力的智力支持和紀律保證。