推行政務公開 維護群眾權益

政務公開，是指國家行政機關，以及法律、法規授權行使行政權力的組織，依法向社會公眾或者提出申請的公民、法人和其他社會組織公開其履行行政職能信息的活動。其目的在于，讓社會成員參與討論和決定國家事務、社會公共事務，并對行政權力運作實施有效監督，使人民群眾真正享有知情權、選舉權、參與權和選擇權，從而達到維護群眾的合法權益和根本利益。縱觀江蘇政務公開發展歷程，展望政務公開發展趨勢，有諸多問題值得深入研究和思考，本文著重從以下四個方面進行探討。

一、推行政務公開必須與經濟社會發展水平和改革開放程度相適應。

作為施政基本制度的政務公開，全面推行并深入推進是一項長期任務，也是一個漸進過程，不可能一蹴而就。必須堅持科學發展，與時俱進，開拓創新，使政務公開的進程與經濟和社會發展水平相適應，與改革開放的步調相一致，并與政府職能轉變和行政管理體制改革相銜接。推行政務公開的發展目標和任務，應當納入經濟社會發展規劃統籌安排，既開拓創新，又循序漸進。江蘇經濟快速發展，為加快政務公開步伐提供了極為有利的條件。因此，江蘇政務公開要圍繞實現“兩個率先”，力爭走在全國前列，促進社會主義民主政治加快發展，為實現“兩個率先”提供政治保障。同時，應當看到，推行政務公開必須以政府職能轉變為基礎。黨的十四大以來，我國政府職能轉變已日益受到重視，政府職能結構順應經濟社會發展，正在發生重大變革，取得了可喜進展。當前，政府的職能正從原有的計劃經濟體制下的管理型政府向服務型政府轉變，從“全能政府”向“有限政府”、“責任政府”轉變。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務已成為當今政府的主要職能。推行政務公開要圍繞政府職能的轉變，明確政務公開重點，創新公開方式和運行機制，促使政府在履行職責中把該管的事情管住、管好，避免管理越位、缺位和權力失控、行為失范等現象，營造良好的市場環境，提供更多的公共服務產品。

二、推行政務公開必須堅持依法公開、程序規范。

依法行政作為行政權力配置和運作的基本準則，是市場經濟條件下對政府工作的基本要求。推行政務公開，是深入貫徹依法治國基本方略的重要舉措。開展政務公開必須依照法律、法規和有關程序、制度來進行，克服公開的隨意性。在政務公開過程中，不能僅僅按照行政領導的喜好，或任憑行政人員的個人意愿隨心所欲地進行，想怎么公開就怎么公開，想公開哪些就公開哪些，想公開多少就公開多少。只有把政務公開納入法制軌道，依法公開，按程序公開，才能起到規范和約束行政權力的作用。首先，認真貫徹落實政務公開有關法律、法規。國外在推行政務公開時，會頒布許多法律、法規，這些法律法規對行政機關在具體操作中和公民索取公務文書中的權利、義務及其有關程序等作了明確規定，且已被行政機關和社會公眾所熟知并掌握。在我國，對政府行政行為公開早已有所規定，這些規定分散在有關法律法規的條款中。2006年，我國又頒布實施了《政府信息公開條例》，這是一個專門規范政務公開的法律文本。《政府信息公開條例》的頒布實施，使政務公開工作實現了有法可依。但由于分散在其它法律法規中的有關政務公開的條款尚未受到應有的重視，新的法律文本出臺時間還不長，真正落實到位尚需有一個過程。因此，要下功夫認真宣傳貫徹落實《政府信息公開條例》，把政務公開工作真正納入法制軌道，用法制化的手段來推進政務公開，促進政務公開規范、有序、健康地進行，以保證公民民主權利的實現。其次，建立評估機制。對因涉及公共利益而不能確定是否公開的事項，建立公共利益評估機制，通過依法進行的合理評估，決定是否公開，既防止因不公開而侵犯人民群眾的民主權利，也防止公開不當而損害社會穩定和經濟安全。其三，建立和完善政務公開救濟制度。對因公開不當而損害其他利害相關人利益的，或給其他利害相關人造成經濟損失的，要采取一些相應的救濟措施，以實現公開、公平、公正。

三、推行政務公開必須以發展電子政務為依托。

電子政務是建立在計算機應用基礎上、運行在網絡環境下的政府事務處理流。它包括以下幾個方面：在網上建立政府信息發布平臺，為企業和公民提供公共信息服務(G2C)：政府內部的辦公自動化(OA)；政府部門間的網絡互聯和電子數據交換(G2B，B2G)、政府與公民(G2C，C2G)的網上交流平臺和交流渠道。電子政務日益受到世界各國的重視，成為政府管理發展的趨勢。美國是實施電子政務最早、發展最為迅速的國家。美國的聯邦政府一級機構現已全部上網，所有的州一級政府也全部上網，幾乎所有縣市政府也建有自己的站點。2000年9月，聯邦政府推出了“第一政府”網站(www.FirstGovgov)。該網站整合了2萬個政府網站，共2700萬個網頁，公民可以在網絡上任意了解政府的運行，這為促進民主政治的發展創造了良好條件。近幾年來，我國發展電子政務日益受到重視，并把為政務公開服務作為發展電子政務的重要任務。江蘇電子政務起步較早，發展較快。現在應將推進網上政務公開進一步擺上電子政務建設的突出位置。注意克服重建設輕管理、重電子輕政務、重形式輕內容等傾向，不斷增加網上服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。加強政府互聯網站的資源整合，促進互聯互通、信息共享。編制和完善政務公開電子目錄，按規定及時上載政府信息，公開行政政策、行政決策和重大事項，不斷提升在線服務質量，努力實現網上交流、網上審批、網上辦事，不斷增強政府網站的服務功能。

四、推行政務公開必須重視做好后續工作。

必須防止和克服“重前輕后”的傾向，重視做好政務公開的后續工作。只有這樣，才能提高政務公開的實際效果，也才能充分實現推行政務公開的目的。首先，注重更新觀念，做到“后續”前移。應當看到，政務公開并非目的，它僅僅是實現依法行政、促進社會主義民主政治發展的一種手段。不能為公開而公開，更不能把政務公開作為擺設，借此“作秀”，擺“花架子”。應將政務公開的后續工作納入實施政務公開的全盤工作，統一計劃和部署，擺上應有位置，預先作好安排。因此，應在推行政務公開的過程中，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入細致地抓好公開前、公開中和公開后的各個環節，尤其要重視發揮政務公開的互動功能與作用，切實把政務公開后的信息反饋工作擺上應有位置。對群眾反映的意見和要求，應廣泛傾聽，充分汲取，并及時反饋；對“點題公開”或依申請公開的事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，均應努力做到有求必應，有問必答，件件有著落，事事有交待。其次，注重創新思路，暢通互動渠道。不斷創新政務公開反饋方式，開辟反饋渠道。通過書面、口頭、通訊、網絡以及新聞媒體等多種形式，運用直接反饋或間接反饋的方式，促進雙向互動，提高政務公開工作效用。各級行政機關都應建立健全三個層次的反饋渠道一是行政機關部門與社會公眾溝通互動的反饋渠道；二是行政機關內部溝通互動的反饋渠道；三是下級行政機關與上級行政機關溝通互動的反饋渠道。各級政務公開工作領導機構要切實加強組織和協調工作，認真研究政務公開工作反饋方式，加強部門之間的相互聯系，形成合力，保證各種反饋渠道暢通無阻。再次，注重民意采納，建立反饋機制。切實抓好群眾訴求和建言獻策的搜集登記、研究分析和采納利用等工作。建立采納民意、匯聚民智和答復反饋的工作程序、運作方式和操作責任制，把政務公開后續工作落到實處。通過加強政務公開后續工作，真正體現政府機關執政為民、服務于民的宗旨，示政于民，問計于民，既便于公眾辦事，又促進科學決策，提高公民對行政決策的參與度和貢獻率，提升政府的透明度和公信力。