暢通渠道 構建新型黨群干群互信和諧關系

密切黨同人民群眾聯系，建立良好的黨群干群關系，是我們黨的優良傳統，也是促進經濟健康發展、社會和諧穩定的基礎。從2003年開始，我們就一再強調要加強與群眾的溝通，在服務群眾中交流、交心、交融，著力構建新型的黨群干群互信和諧關系。通過這幾年的努力，現在全市上下心齊氣順勁足，全市信訪總量逐年持續下降，重點敏感時期信訪形勢穩定，黨的十七大召開期間，我市群眾進京“零集訪”、“零非訪”、“零登記”，去年全國“兩會”期間全市進京“零上訪”，奧運期間實現“確保不發生非訪、確保不發生集訪、確保不發生因信訪問題引發的有影響事件”。我市溝通服務群眾的工作主要有“十法”：

一、設立市長熱線、市委書記信箱。2002年，我們在中國揚州門戶網站開設“寄語市長”信箱，在社區街巷設立免郵寄的“市長信箱”；2005年，整合市長熱線電話、信訪接待電話和各部門聯動電話，開通了“12345”市政府公開電話。“寄語市長”網絡平臺和“12345”公開電話大大方便了市民群眾反映訴求，拓寬了社情民意收集和反映的渠道，提高了市民對市委、市政府決策部署的認知度、認同度，加深了百姓與城市的情感共鳴。市、縣兩級4年中共受理群眾來電超過10萬件，市政府公開電話室直接接聽處理2萬多件，交辦、督辦、協調7000多件，辦結率90％以上。去年，我們又在中國揚州門戶網站設立了“市委書記信箱”，各縣(市)也相應設立“縣(市)委書記信箱”，進一步拓寬民意訴求表達渠道。開通一年來，共受理群眾來信1000多件，答復率100％，一般訴求從受理到回復不超過7個工作日，群眾“不出門、不見面、不上訪”就可以與市委主要領導直接交流，由此搭建了一座黨委與群眾之間的“連心橋”。

二、開展“三在”主題實踐活動。從2004年起，市委在全市黨員干部中開展“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”主題實踐活動，并把每年“七一”定為“三在”實踐日，廣大黨員熱烈響應，紛紛到“百姓親戚”家走訪聯系、交流調研，做群眾的知心人、貼心人。這項活動已制度化，并且規范化、長期化，有力促進了黨組織與人民群眾的聯系、黨員干部與人民群眾的聯系，對于黨委政府科學決策、民主決策、推進各項工作具有重要意義?！肚笫恰冯s志2005年第14期刊登署名文章，介紹了揚州的這一實踐。

三、建立“走門串戶、聯系群眾”制度。從2005年起，我們建立了人大代表、政協委員、共產黨員、公務人員“走門串戶、聯系群眾”制度，全市8100名市縣鄉人大代表、1100名市縣政協委員、23萬中共黨員、18000名公務人員到社區和村組，常年與16萬戶基層群眾“結對成親”，既訪“貧”問“苦”、又訪賢問能，既收集民意、又為民解難，使普通群眾與我們的黨員干部、代表委員保持經常性聯系，取得了很好的效果。

四、信訪工作堅持坐訪、走訪相結合。我們不斷加強信訪接待力量。加大信訪案件調處督辦力度，建立了縱向覆蓋市、縣、鄉三級，橫向覆蓋機關職能部門的信訪工作體系，并不斷加以完善。2004年，建立市信訪調處督辦中心，與市信訪局合署，抽調10多個部門干部集中辦公：建立市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，成立6個專項工作小組；2002年、2005年分別成立駐京、駐寧信訪工作組。并在全省率先建立了黨政領導信訪接待日、領導閱批來信、領導包案等信訪工作領導責任制度，建立市縣兩級人民來訪接待中心。去年，在全市扎實開展縣(市、區)委書記大接訪活動，市委、市政府主要負責同志帶頭走訪信訪群眾，帶頭會辦、督辦信訪突出問題；各位市委常委、副市長分頭深入縣(市、區)下訪、督查；各地、各部門對信訪突出問題全面實行包案處理，對信訪和維護穩定工作失職干部實行責任追究制度。這些工作收到了明顯成效，全市信訪總量、來訪數量、集訪數量、來信數量、重復來信量全面下降，信訪秩序明顯好轉。

五、設立人大代表與選民“統一見面日”、“民情綠色通道”。2005年，我市在全省率先建立市人大代表定期聯系選民制度，把每年5月8日定為人大代表與選民“統一見面日”，人大代表參與率達97％以上，在揚的全國和省人大代表也參與見面活動。集中召開了選民意見交辦會，對涉及市級機關的選民意見視同代表建議辦理，相關部門在規定時間內答復代表，代表向選民反饋。為進一步延續和發展“統一見面日”活動，去年市人大開辟“民情綠色通道”，向代表、選民和“人大代表之家”發放一萬多只“民情綠色通道”專用信封，代表和選民可以通過專用信封將意見和建議免費寄送市人大常委會。市人大常委會將來信原汁原昧反饋給市政府及有關部門，組織“民情綠色通道”建議答復會，承辦單位對選民意見集中進行答復，有的建議被納入市政府年度為民辦實事計劃。廣大市民將上述做法贊之為“民情小信封，民主大通道”。這一做法得到了省人大常委會的肯定。

六、開展政協委員聯系群眾“界別活動周”活動。組織政協委員走訪群眾、約請群眾座談、實地視察調研，將活動中收集到的群眾意見和建議，歸納整理轉送給市委、市政府。市主要領導在報送材料上作出批示，分解到各部門辦理，辦理情況由政協各專門委員會和界別小組分別反饋給有關委員及相關群眾。

七、開辦“政協論壇”、“揚州講壇”。市政協已連續6年舉辦“政協論壇”，緊扣全市工作大局，圍繞事關全市經濟社會發展的重大課題，組織政協委員和社會各界有識之士，深入研討對策思路，向市委、市政府建言獻策，為參政議政、反映社情民意和化解社會矛盾提供了制度化的平臺。去年初，由市面向全社會開設“揚州講壇”，邀請了一大批海內外專家學者、文化名流講授，所有感興趣的市民都可以免費電話索票。一年來，“揚州講壇”開辦24場，場場爆滿，有超過4萬人次的市民參加。從初步實踐效果來看，講壇成了真正的公益講堂，對弘揚中國傳統文化、建設文化揚州、提高市民素質、提升城市文明程度具有現實作用和深遠意義。

八、開辟媒體和行業聯系服務群眾平臺。我市各類媒體都建立了聯系和服務群眾的平臺。揚州日報社先后創設了“黨報在線”、揚州晚報“110”、晚報博客、96496熱線等媒體與大眾直接溝通的新平臺；市廣播電視總臺以《關注》、《小丫幫你忙》、《今日生活》等電視欄目為平臺，在為民辦事、幫民解難上發揮了積極作用，深受市民群眾歡迎。市廣播電臺每周一檔《行風熱線》節目，開播5年來，市民反映的各類問題辦結率保持在95％以上，被市民群眾譽為“民主橋、連心線、服務站、監督崗”。此外，市各有關職能部門分別開設了行業熱線，主要有消費者投訴熱線“12315”、價格舉報熱線“12358”、環境保護舉報熱線“12369”、納稅服務中心熱線“12366”、勞動保障咨詢服務熱線“12333”、農業一線通“12316”、工會熱線“12351”等。根據行業特點，受理市民群眾、社會各界的一些投訴、舉報、咨詢求助、意見、建議等，得到各方好評。

九、建立干部聯系點制度。我們建立了市級領導干部聯系點15個，縣處級領導干部聯系點220個，鄉鎮干部聯系點952個。去年在全市深入開展“服務企業、服務基層、服務經濟”活動，特別是在美國金融危機全面爆發后，組織全市各級干部“沉下去”，服務企業、關注民生，市、縣、鄉三級干部走訪企業3000多戶，積極幫助企業協調解決生產經營中遇到的困難和問題。城區街道和社區都建立了黨員服務中心、服務站和便民中心，組織黨員與困難群眾結對幫扶。機關企事業單位黨員到社區報到，通過在職黨員“雙重管理”、機關黨員結對幫扶、退休無職黨員設“崗”定“職”等多種辦法，讓黨員置身于群眾之中，幫助服務群眾。推行基層黨組織“連心服務卡”、黨員崗等。同時，在企事業單位普遍推行黨員掛牌上崗。這些多層次、全方位、經常化的服務群眾網絡和機制，有效地發揮了黨員干部的作用，使群眾感到黨員就在身邊，先進近在眼前。

十、構建應急平臺。以公安“110”、火警“119”、交通事故報警“122”、急救中心“120”等為核心的社會應急平臺建設不斷加強。2003年，我市按照上級要求，率先將“110”、“119”、“122”進行整合，實行“三臺合一”?！叭_合一”后，“110”指揮中心全天候接受群眾電話報警、求助、投訴等，并協助處置重大突發事件和指揮協調各種重大警務活動，公安機關處警速度得到提高，應急能力得到增強，協同作戰水平得到提升，極大地方便了群眾報警求助。目前“110”已經成為公安機關應急反應的龍頭、服務群眾的窗口，成為政府與社會應急聯動處置的重要平臺。