科學發展 綠色崛起

在江蘇南部緊靠浙江、安徽的地方，有一個山清水秀、民風淳樸的縣級市——溧陽市。這個在秦朝建縣、在1990年撤縣建市，擁有2200多年歷史、78萬人口、1500多平方公里的古縣新市，從上世紀90年代初開始，以大手筆、大氣魄轟轟烈烈地發展旅游業，通過發揮旅游業產業鏈長、消耗資源少、吸納勞動力多、關聯帶動性強的優勢，改造和帶動第一產業，調整和提升第二產業，發展和壯大第三產業，給當地經濟社會發展注入了勃勃生機，提升了發展位次。迄今，溧陽已連續4年榮獲《福布斯》中國大陸最佳商業城市，并由2005年的第60位提升到第49位。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)榜上由2001年的第89位前進到2008年的第45位。“國家衛生城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、全國科技進步先進縣(市)、全國生態示范縣”等稱號都已印上溧陽的靚麗名片。

溧陽境內地貌由低山、丘陵和平原構成，索有“三山一水六分田”之稱。三面環山，地形起伏，河網密布，湖泊和水庫眾多，自然條件得天獨厚。

獨特的地形地貌，是“上蒼”賦予溧陽人民的寶貴財富。無數事實說明，山水兼備的地方是人們心靈神往的精神家園，是發展旅游的大好條件和優勢。然而，天然的財富資源并不能自動生成真金白銀，它需要智慧、勤奮來點石成金。

沙河水庫是溧陽市開發旅游的第一個主戰場，更是點燃全市近80萬干部群眾旅游夢想的希望之火。在這個建于20世紀50年代的人工水庫旁邊，修建了一個政府招待所，市里來了客人，都由水庫招待所接待。泛舟水庫，看楊柳依依，賞水墨青山，享綠茶幽香，與散發著泥土芬芳的大地對話，最后吃著從水庫撈起的鳙魚煨制的砂鍋魚頭，成了那時候四面八方來賓的快樂追求和享受。漸漸地，砂鍋魚頭的美名在大江南北傳播開來。隨之傳播的，當然還有沙河水庫可以入畫的景致和值得用心品味的環境。

“魚頭現象”引起了市委主要領導的高度關注與深入思考——溧陽能不能從沙河水庫和魚頭破題，開發以休閑、觀光為主的旅游業呢?他們請來一批旅行商、專家學者和旅游行政主管部門的同志進行實地調研，最后開了一個沙河水庫旅游開發的研討會。分析的結論是：溧陽完全可以依托自己山水資源的優勢，大力發展旅游業，走出一條保護環境、造福人民、發展縣域經濟的新路。

16年后的今天，溧陽已從當年旅游的空白縣躍升為中國優秀旅游城市，全市有國家4A級景區2家，全國工農業旅游示范點7家，旅行社12家，星級飯店17家，其中4星、5星級飯店5家。全市旅游行業從業人員近1萬人，前年旅游增加值占全市GDP的6.91％，去年共接待游客460萬人次，實現旅游總收入45億元，相當于前年全市的財政收入。

為什么溧陽能夠在16年間將素有“老區、邊區、山區、窮區”之稱的農業縣建設成為中國優秀旅游城市，將一座再普通、再平常不過的水庫和一座毫不起眼的山包打造成國家4A級風景區，使旅游業成為全市國民經濟的支柱產業呢?原因多多，歸納起來，主要有以下五個方面：

第一，針對現代人求新求變的特點，舍得花大本錢，精心謀劃，全方位出擊，用傳統和現代的綜合營銷方式占據宣傳高地。

溧陽風情，天目湖旅游，一開始人們并不知道很多。要想讓人們了解溧陽，進而產生強烈的旅游沖動，僅憑吃過砂鍋魚頭的客人口口相傳是遠遠不夠的。溧陽人請來世界知名的策劃大家精心謀劃，研究推介溧陽旅游的高招。他們通過舉辦溧陽國際茶葉節、美食節和天目湖旅游節等大型活動，大造聲勢，提高溧陽在海內外的知名度、美譽度；參與舉辦大型的文體活動，并通過廣播、電視、網絡、戶外廣告等，形成密集的信息轟炸，使每一個人熟知并向往溧陽；由天目湖冠名并贊助，與省內外報刊合作，請詩人、作家、畫家、歌唱家、攝影家前來采風，創作反映溧陽風情的作品，產生了潤物細無聲的恒久影響。

第二，溧陽追求的是綠色崛起，他們視環境如生命，只要是妨礙旅游觀瞻、影響人民健康和可持續發展的項目，利益再大，一個不要。

沒有環境，就沒有旅游。溧陽市發展旅游的原始動機，就是發端于自身對優美環境和寶貴資源的準確認知。如今，要發展好、維護好旅游成果，使溧陽勇立縣域經濟競爭與發展的潮頭，成為永遠閃耀在江南大地上的綠色明珠，最最根本的是把環境作為生命來對待。他們在景區景點內，淘汰落后的、影響大氣環境的交通工具；在景區景點周邊，實行綜合整治，保證湖水質量。一些地產項目因臨湖太近、建筑密集而破壞了水線和天際線，與綿延逶迤的青山綠水很不協調。溧陽市尊重社會呼聲，與開發商坦誠溝通，交換意見，把距湖面300米內的土地全部高價回購，拆除少量建筑，還房于湖，還地于湖。繼而，他們從景區一個點向全社會整個面擴展，實施“清水工程”、“藍天工程”、“治山工程”、“增綠工程”、“環保工程”，打造“潔凈溧陽”。

去年6月，美國有一個投資總額達十幾億人民幣的發電項目準備落戶溧陽，但因高能耗、高噪音、高污染而被否決了。市委書記高清說一“這三高，是生態家園的毒瘤，即使給溧陽帶來再大的效益，我們也不要。”現在，全市大氣環境質量良好天數始終保持在全年天數的93％以上，天目湖的水質一直保持在Ⅱ類，整個城鄉面貌比以前更清潔、更漂亮。

第三，用鄉情和政策鼓勵溧陽籍雄厚的產業資本返鄉投資旅游，打造具有文化品質的重量級旅游產品。

16年來，外資、民資、國資等各種經濟成分競相進入溧陽市的旅游領域，催生了該市旅游業的發展和繁榮，促使旅游產品不斷豐富，設施不斷優化，品質不斷提高，規模不斷擴大。據不完全統計，全市所有景區、景點、污水處理、道路交通、商品住宅、度假村、酒店等旅游建設總投資達256億元人民幣。其中，90％來自溧陽本土的產業資本。

溧陽是享譽全國的建筑安裝之鄉，全國50％以上高層住宅的電梯都是由溧陽人安裝的。這為溧陽帶來豐厚財富的同時，造就了一批“平民大亨”。全國農業旅游示范點十思園，是個靠近安徽、占地2萬畝的農業園。莊園的主人沈祖富就是靠建安發家的。聽說家鄉鼓勵興辦旅游業，沈祖富一次性投入1.5億元，依托靠近安徽的山水坡地，建起了龐太的農業莊園。園內亭閣點綴，花果成片，吃住玩項目一應俱全。

溧陽市很多農莊的投資者，都是曾經在外闖蕩的致富能人。而今，全市共有225個農莊分布在山區、湖邊、竹海，農莊已成為客人休閑、農民致富、莊園主實現自身價值和政府壯大旅游經濟的新興綜合體，成為全市旅游行業的獨特風景，成為助推全市旅游業不斷向高峰攀登的巨大力量。

第四，景區由小到大，旅游由大到強，歷經三期規劃、六屆政府，變的是順時而為的規劃面積，不變的是溧陽市黨政領導服從真理、按客觀規律辦事的品格和持之以恒、矢志不渝發展旅游、造福一方的共同理想。

溧陽旅游發展到今天，一共經歷了六屆政府。規劃面積從一期的18平方公里，擴大到三期的320平方公里，占到全市總面積的五分之一，已經完全與旅游興市及其國民經濟支柱產業的地位相適應。

談及三期規劃、六屆政府這個話題，市長韓立明說：“在一些人眼中，旅游業與工業經濟相比，經濟塊頭偏小，投資回報期長，利潤率也不高。作為5年一屆任期的政府，如果急功近利，片面追求政績，發展旅游業并不是一條捷徑。但是，代表溧陽人民利益的政績就必須尊重客觀規律，不能搞短期行為。溧陽的山水資源和大氣環境，包括人民的宜居環境，都不允許再承擔過重的能耗負荷。這是我們沒有絲毫動搖發展旅游的根本原因。也是六屆政府承上啟下，緊抓旅游不放，并全力做大做強的最終答案。這是經過市人代會審議通過的戰略決策。無論過去、現在還是將來，溧陽市政府都緊抓旅游業這根主線，換屆不換圖、換人不換路，一以貫之做下去。”

第五，全民總動員，以善良、誠信的做人品德，放心、安全的旅游秩序，文明、禮貌的待客之道，舒適、一流的服務質量，永不滿足的創新精神，形成全社會尊重旅游、親善旅游、一切以游客為重的強烈氛圍。

作為主打旅游牌、以旅游興市的溧陽，向游客盡力展示全社會親善旅游的容顏，讓每個來到溧陽的人感到輕松、愉悅，并充滿著對再游溧陽的期待。

在電視臺舉辦的“市民講壇”上，在各種大型集會上，市領導反復強調并提醒，游客是上帝，他們只要來溧陽，即使不消費，我們也熱情接待。游客來到溧陽，風景區并不是其涉足的唯一場所，同樣，風景區的人員也不是游客接觸的唯一對象。溧陽全市就是一個大景區，每個人都是東道主。每個地方、每個部門、每個市民任何時候都要以強烈的東道主意識、身份和責任感，做好接待游客的精神準備。

現在，從機關干部到農村百姓，從學校師生到企業員工，全社會以旅游為重、以游客為上、尊重旅游、親善旅游的氛圍和機制已完全形成。2004年，溧陽市獲得中國優秀旅游城市的稱號，這是全市由點到面、由淺入深、由企業到社會親善旅游的最有說服力的見證，是溧陽人親善旅游的最高榮譽。

溧陽人為旅游付了辛勤的汗水，與旅游結下了難以割舍的感情，也嘗到了旅游帶來的甜蜜豐碩的成果。旅游成就了溧陽人的自豪和驕傲。

——解決了民生為本的首要問題，吸納了一大批旅游從業者，孵化出一大批鄉土富翁。旅游業的產業聯通功能，可以用“串一接二又連三”來形容和概括。它從第一產業一直延伸至第二、第三產業，構成一個密不可分、互為促進、創造財富的產業鏈。上世紀90年代初，“一座大水庫、一個招待所和兩條機帆船”是溧陽旅游的形象寫照。沙河水庫招待所燒飯的、端盤子的、開船的、看門的、整理床鋪的，統統加起來不過100人。而今，全市旅游產業實現爆炸性擴張，全市景區景點達13個，20間客房以上的酒店、度假村110個，農業莊園225個……串連在旅游產業鏈條上的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、印刷、電信、廣告等從業人員達5萬多人。

——誕生了一個響亮的金字招牌，“天目湖”品牌成為溧陽兩個文明建設的重要支撐力量。溧陽人從浙江新安江水庫更名為“千島湖”的成功經驗中得到啟發，把沙河水庫、大溪水庫改名為“天目湖”，賦予游客無盡的想象空間。同時把人人愛吃的砂鍋魚頭也貼上了“天目湖牌”商標。游客不僅熱衷游覽天目湖，而且在離開時還紛紛大量購買土特產品。這一市場信號被溧陽人敏銳地發現和捕捉——品牌的經濟意義不僅僅表現在魚頭、景區等單個產品上，而是向所有產自溧陽、售自溧陽甚至路過溧陽的農業和工業產品轉移和擴散。于是，溧陽市委市政府作出了實現天目湖品牌全覆蓋的重大決策。到2007年底，在國家工商部門允許準入的34個產品門類和11個服務業門類中，天目湖品牌的一百多個產品全部注冊其中，廣涉全市所有產業。為了滿足全國消費者的需求，進一步擴大溧陽土特產品的銷售量，溧陽把專營天目湖牌農副產品的近600家連鎖店開到了北京、上海、天津、大連等全國大中城市，使全市262只綠色和有機食品像快件一樣進入迅捷廣闊的銷售通道。

——農、旅聯合，借助旅游的力量，提升農業，致富農民，建設富裕文明的社會主義新農村。基于致富農民，充分利用農產品生產專業村、專業園已成氣候的條件，疏導核心景區過于密集的客流等深層考慮，就在天目湖和南山竹海兩個國家4A級風景區蒸蒸日上的同時，溧陽市把發展旅游的視角開始向農業、農民和農村延伸、拓展。旅游部門按照要素建設的要求，逐一過堂、篩選，把54個農莊列入新的旅游規劃，把9個條件相對成熟的園區編入全市的旅游線路，作為全國農業旅游示范點來培養。交通部門在進出溧陽的道口進行綠色對接，迅速開通了進入農業旅游示范點的班車。金融部門降低門檻，簡化手續，為農業莊園放貸7000萬元。質監、工商、衛生部門則在各村委會的配合下，為具備條件的農家餐飲發放營業執照……。2003年以來，全市新增農業創業者1500人，農民就地轉農工2萬人，高效農業面積達到15萬畝，農民年均純收入因此增加210元。與此同時，農民文明素養明顯提高。市長韓立明說，旅游致富當然重要，但農民精神面貌的變化和素質的提高更是我們最高興的事。

——旅游業的大發展改變了傳統的產業結構，轉變了經濟發展方式，催生了富有朝氣、可持續發展的新經濟增長點。旅游業的崛起，改善了溧陽市的經濟結構，提高了經濟質量，實現了速度、效益、質量和規模的四統一。2008年，溧陽實現人均GDP43186元，實現地方財政收入54.07億元，實現農民人均純收入9151元，全市醫療、養老、失業三大保險覆蓋率達到97％以上，困難救助實行城鄉全覆蓋。全面實現和鞏固小康已成為溧陽人民幸福的昨天和今天，邁向基本實現現代化正在成為溧陽人民更加美好的明天。