從“兩手齊抓”到“協調發展”

張家港的前身為沙洲縣。改革開放之初，因經濟基礎薄弱、發展條件較差，一度被稱為“蘇南的蘇北”。30年來，張家港人堅持以改革開放為根本動力，不甘落后，急起直追，歷經艱辛，終于走出了一條特色鮮明的協調發展之路，取得了不同凡響的區域發展業績。

黨的十一屆三中全會召開后，當時的沙洲縣委明確提出“迅速轉移，大干快上”的奮斗目標，大力發展鄉鎮企業，促進全縣很快實現了農副工三業并舉的飛躍，到1985年，全縣經濟實力已躍居全省64個縣(市)的第五位。1992年，鄧小平視察南方重要談話的發表，成為張家港實現騰飛的新起點，他們響亮提出“三超一爭”(工業、外貿、城建超周邊先進縣市，項項工作爭一流)的奮斗目標。兩年后，綜合經濟實力躍居全國百強縣第二：1995年，張家港初顯協調發展特色，成為全國“兩個文明一起抓”的先進典型。進入新世紀，張家港更加突出“轉型、加速、協調”三大主題，加大“創新、統籌”力度，把協調發展推上了一個新臺階。如今的張家港已今非昔比：

——昔日蘇州地區的“小八子”連續14年躋身于全國百強縣前列。30年前，張家港各項人均指標在蘇州地區8個縣中排名倒數第一。1994年至今，張家港已連續14年保持在全國百強縣第三強左右。2008年，全市地區生產總值已從30年前的3.2億元猛增至1250億元，增長386倍，平均每0.95天就創造了相當于1978年全年的GDP；財政總收入已從0.45億元增加到253.8億元，增長564倍，平均每0.65天就創造了相當于1978年全年的財政收入。

——昔日農村集鎮成長為港城一體的現代化中等城市。當初的張家港鄉村滿目舊草房，集鎮不見電燈光，縣城所在地楊舍鎮只有一條長百多米、寬3米的小街。而如今，張家港已形成“一城四片區”的城市框架，成為全國第一個獲得“中國人居環境獎”的縣級市，“工作在現代化園區、生活在花園式城市”的夢想正在成為現實。

——昔日鋪天蓋地的小企業變為頂天立地的大企業。30年前，當時的沙洲縣已有2000多家鄉鎮企業，但都是分布較散的小企業；現在的張家港，企業發展亮點紛呈，已有銷售超億元的大企業212家，其中超百億元的特大型企業已有7家，占全省總數的8.4％，12家重點企業的利稅已占到全市的65％。沙鋼集團的前身，只是一個靠45萬元起家的小廠，現在已發展成銷售收入超千億元、利稅超百億元的世界最具競爭力的特大型鋼鐵企業。華紡集團從當初不足百人的紡織企業，成長為棉紡產量居亞洲第二的國家大型企業。全市已有12家企業成功上市。

——昔日勉強溫飽跨入全面小康。1978年，沙洲縣的城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入分別僅有367元和178元，2008年，已增加到24250元和11600元，分別增長了66倍和65倍。30年前，全縣城鄉居民人均儲蓄只有26元，現已增加到5萬元，增長了1912倍。現在的張家港，城鎮居民人均住房建筑面積已達45.5平方米，平均每6戶家庭擁有1輛私家車，外出旅游漸成時尚。2005年，張家港成為全省首批全面達小康的縣(市)之一。

——昔日小沙洲發展為全國文明城市。當年的沙洲縣，別說在全國，就是在全省也是一個很不知名的小縣。如今的張家港早在2005年便摘得“全國文明城市”的桂冠，2008年再次獲得“全國文明城市”稱號，迄今為止是全國唯一獲此殊榮的縣級市。張家港還先后榮獲全國教育先進市、文化先進市、科技進步先進市、村民自治模范市等累計120多項國家級、130多項省級榮譽稱號，2008年又一舉榮膺聯合國人居環境獎，成為全省獲得各類省級以上榮譽最多的縣(市)。

縱觀張家港改革開放以來的歷程，協調發展是其最為鮮明的特色和最為成功的路徑。

一、堅持艱苦創業，始終不懈地謀求工業經濟超常規跨越式發展

張家港的工業可謂是白手起家。30年來，張家港人在極為艱苦的條件下，善于逆向思維、“反彈琵琶”，走出了一條超常規跨越式的工業化之路。

在計劃經濟的夾縫中，推進鄉鎮企業從無到有。改革開放初期，家庭聯產承包制和地方財政包干制的實施，解放了農村大批剩余勞動力，激勵了一些地方大辦工商業。當時的沙洲縣，一無資金、技術，二無原料、市場，但他們沒有退縮，而是想方設法開展與城市企業的橫向聯合，旗幟鮮明地提出“理直氣壯致富、聚精會神抓錢”，大辦鄉鎮工業。到上世紀80年代中期，鄉鎮企業已在全市工業中占絕對優勢。

在“船小好調頭”的叫好聲中，推動鄉鎮企業從小到大。80年代末90年代初，鄉鎮企業面對買方市場的嚴峻挑戰，一度經營困難。在當時“船小好調頭”的一片叫好聲中，張家港人卻冷靜地作出把發展規模經濟作為做大做強鄉鎮企業的重大抉擇，并于1992年組建了全省第一家省級鄉鎮企業集團——江蘇貝貝集團。從此，拉開了全市以資產為紐帶、名優產品為核心、骨干企業為龍頭，以大帶小、以強帶弱、強強聯合的強企大幕。進入新世紀后，張家港引導規模重點企業確立“好了更好，強了更強”的經營理念，樹立“要么不做，要做就做第一”的遠大抱負，最終涌現出一批如沙鋼、華紡、張銅、永鋼、國泰等在國內乃至國際同行業排得上號的企業集團。

在布局散亂的制約中，推動鄉鎮企業從散到聚。在上個世紀90年代初中期前，張家港仍受到“村村點火、戶戶冒煙”的布局制約，工業經濟難以實現跨越式發展。為此，他們較早提出建設“歐洲精紡城”的構想，以此為端點，逐步在全市形成了集聚式發展的工業布局形態，推動關聯企業按照產業類型和產業鏈條在空間集聚。至今，全市已形成國內、亞洲乃至世界著名的棉紡織、毛衫、鋼簾線、五金、彩鋼板、糧油食品加工等大規模生產基地。

二、利用兩種資源兩個市場，推動外源型經濟和內源型經濟齊頭并進

張家港在持之以恒地做大做強本地企業的同時，一著不讓地發展開放型經濟，使當初的鄉村經濟全面融入了國際經濟。

以保稅區為龍頭，大力構建對外引資平臺。1992年，張家港成立了全省第一也是至今唯一的內河港型國家級保稅區，此后又相繼建成區港聯動的保稅物流園區、省級經濟開發區、揚子江國際化學工業園等一批開發載體，2008年，又成功獲批張家港保稅港區，搶先為發展開放型經濟構建了重要平臺。10多年來，他們搶抓沿江開發契機，充分發揮“區、港、園”合一優勢，不斷增強沿江區域對外招商引資的承載力和吸引力。目前，全市60％的外資集中在沿江一帶。

以國際大公司大項目為目標，加大對外引資力度。1985年，以成立全縣第一個中外合資企業——江誼船舶服務公司為標志，全市引進外資實現零的突破。從那以來，張家港始終把引進國際大項目作為主攻重點，不斷加大引資力度。1992—1994年，張家港全年實際利用外資曾連續3年居全省各縣(市)之首。到2008年底，全市已累計落戶外資企業1412家，其中有世界500強浦項、伊滕忠等31家企業；引進項目中超千萬美元的近占80％。

以對外投資為重點，全力做好“走出去”這篇大文章。張家港在不斷提高“引進來”水平的同時，通過專門設立聯席會議制度，大力做好以政府推動為先導、民營企業為主體的“走出去”工作，取得了明顯成效。2004年以來，境外投資已連續四年在全省縣(市)中名列第一。張家港的“走出去”是從兩個層面展開的。一方面由市經貿部門負責“對內走出去”，以國內原料盛產區、勞動力密集區、商務成本優惠區為目標，推動骨干企業走出市門投資辦廠，實施產業轉移、區域合作。目前，全市骨干企業到蘇北、新疆、浙江、廣東、遼寧等地投資在500萬元以上的項目超過40個，總投資超過60億元。另一方面由市外經部門負責“對外走出去”。早在90年代初，張家港就開始跨出國門開展境外投資活動。1991年，在孟加拉國設立了全市第一家境外企業。近幾年，又引導企業從普通的項目投資向跨國并購、建設園區的集聚投資方向發展。2004年，以投資總額達1574萬美元的沙鋼澳大利亞鐵礦項目為標志，張家港掀開了規模型跨國經營的歷史。2007年，設立我省首個境外經貿合作區一埃塞俄比亞東方工業園，為推動“走出去”提供了更為堅實的發展平臺。

三、以城鄉環境綜合整治為突破口，不斷促進城鄉統籌發展

早在上世紀90年代初，張家港人就把衛生創建和城鄉環境綜合整治作為加強社會主義精神文明建設的一個突破口，不斷促進城市與農村協調發展、市民與農民攜手同行，形成了城鄉統籌發展的鮮明風格。

經濟社會發展城鄉一體規劃。為合理整合城鄉發展資源，自1998年至今，張家港先后三次實施行政區域調整，對市、鎮進行一體規劃，構筑“一城四片區”的城鎮格局，中心城區和片區中心鎮通過規模擴展和功能提升，對農村的輻射帶動作用明顯增強。同時，以“四縱四橫”的大交通網建設，大大縮短城鄉距離，并將保稅區、省級經濟開發區和各類工業園區聯結成網，形成以城帶鎮、以鎮帶村、功能互補、共同繁榮的區域發展新格局。

人居環境城鄉一體整治。綜合整治城鄉環境是張家港促進城市文明向農村延伸的獨特切入點。從1993年開始，按照“鞏固城區、輻射農村”的思路，全市城鄉統一開展以“人人動手、潔美家園”為主題的大環境整治活動，并將工作著力點放在農村，每年都開展幾次聲勢浩大的農村環境整治活動。堅持把水環境作為綜合整治的重點，積極推進農村綠化、美化、亮化工程，建立完善農村垃圾“村收集、鎮轉運、市處理”的機制，使全市農村處處呈現出庭院綠、河道清、村落凈、建筑美、氣象新的新景觀。2008年又在全國第一個編制完成《生態文明建設規劃大綱》并通過專家評審，成為首批全國生態文明試點市之一，張家港又率先邁出了生態文明建設步伐。

文明創建城鄉一體開展。張家港不斷深化精神文明創建活動，針對新農村建設必須面對的農民用水習慣、垃圾處理、廁所衛生等“老大難”問題，扎實推進文明城市、文明村鎮、文明社區、文明家庭等不同層面的創建活動。1998年起，市政府每年從地方財政中拿出1億多資金，用于農村教育設施建設，開展農村科技、文化、衛生“三入戶”活動，籍此提高農民的科學文化素質和創業就業能力，加快由農民向市民再向文明市民的轉變進程。

社區服務城鄉一體推進。將社區服務延伸到農村，使農村社區成為城鄉對接的有效載體，這是張家港統籌城鄉發展的又一創新實踐。目前，全市各鎮都建有高標準的中心社區，每個行政村都建有標準化社區，全市建有市、鎮、村、企四級社區一體聯動的“1890社區服務網”和“110”城鄉社區聯動網，農民已享受到與城市居民同等的社區服務，實現了“小事不出社區，服務引進家門”的新農村建設目標。

四、注重改善民生，使全面小康成果更多惠及百姓

進入新世紀以來，張家港在加快發展的同時，更加注重發展惠民。堅持以省定全面小康指標體系，引導全市協調發展，讓更多的群眾享受到全面小康建設的成果。

制定民營經濟騰飛計劃，積極鼓勵城鄉居民創業致富。在黨的十五大召開之前，張家港增加城鄉居民的收入，主要是通過提高集體經濟收入分配中的比重來實現的。黨的十五大召開后，市委、市政府專門制定了民營經濟騰飛計劃，以此引導全市把發展民營經濟作為富民的重要舉措來抓，穩步增加城鄉居民的經營性和資產性收入。

注重保障惠民，大力推進社保擴面提標。張家港的領導者保障惠民的意識一直較強，早在1986年就已建立全國第一個鄉級社會保障組織。黨的十六大以來，為了更好地協調不同社會群體之間的利益關系，張家港加快完善社會保障體系。2003年，通過實施“農保轉城?！钡恼?，一舉使8.3萬名原來參加農保的職工享受到城鎮保險待遇。同年，運用財政繳費補貼的方式，將全市18周歲以上的近14萬純農民納入社會保險范疇。2004年起，張家港又對全市老年農民發放每月80元的養老補貼，以此幫助減輕農民家庭的養老負擔。

力避集體資產平調流失，切實維護廣大農民權益。一度時期，在加快城市化進程中，部分農民的權益受到影響。針對這一情況，從2002年開始，張家港全面推開組建農村新型社區股份合作社的工作，將村級集體資產折股量化到人，并根據不同情況提出改革的具體辦法，明確擴大分紅的比例要求，讓農民充分享受到集體經濟發展的成果。

實施民生實事工程，加快完善改善民生的機制。上世紀90年代中期，在全國學習張家港的熱潮中，張家港就開始啟動每年為民辦十件實事的民生工程，至今已堅持15年。圍繞群眾關心的問題，已相繼建成圖書館、博物館、體育館、梁豐高中等，行政村公路通達率達100％、農村危橋整治合格率達100％、數字電視實現戶戶通、全市綠地率達40％左右。與此同時，對集體經濟薄弱村進行長期幫扶。經過20年的幫扶，這些村的工業產值都由不足50萬元增長到5000萬元以上，村均凈資產都在250萬元以上。多年來，張家港堅持將扶貧濟困作為黨委政府的一件大事來抓。近幾年，全市每年用于幫扶弱勢群體的補助都在2億元以上。最近，張家港研究制定了旨在推進“第二個率先”的《協調張家港評價指標體系》，其中涉及民生福祉的指標占一半以上。

五、弘揚張家港精神，鍛造一支作風過硬、戰斗力強的干部隊伍

“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，在改革開放的實踐中提煉升華，也在改革開放的實踐中發揚光大。以此精神為引領，張家港鍛造出一支作風過硬、戰斗力強、甘于奉獻的干部隊伍，為協調發展提供了強有力的精神支撐和組織保障。

目標引領，激發干部全力拼搶、勇創大業的奮斗精神。張家港精神，就是一種搶抓機遇、加快發展、勇創大業的精神。上世紀90年代初，張家港在世人眼中還是一個發展條件不夠好、底子不夠厚實的形象，可張家港人天生就有一種不服輸的稟賦，當時就瞄準蘇州市轄的先進縣市，大膽提出“三超一爭”的奮斗目標。不僅大大激發了全市干部的創業豪情，而且在蘇州全市產生了“地震”般效應，在蘇州發展史上寫下了引領區域競爭的光輝一頁。此后，在每個發展階段和轉軌時期，都明確提出必須“跳一跳”才能實現的目標，不斷強化干部攀高比強、克難求進的競爭拼搏意識。正是憑借這種精神，張家港才拼搶出大開放的格局，拼搶出大交通的框架，拼搶出規模經濟的效應，拼搶出全國百強縣前列的地位，拼搶出全國文明城市的稱號。

鐵紀約束，錘煉干部雷厲風行、真抓實干的過硬作風。張家港精神，就是一種說干就干、真抓實干、令行禁止的精神。身體力行作表率。張家港的領導者奉行“時間就是速度和效益”的觀念，歷任市委、市政府的主要領導出國、出境招商，都自覺做到完成任務即返，經常提前回國。榜樣的作用帶動了全市干部，市鎮兩級干部大部分也都經常自覺放棄節假日，一心撲在工作上，為發展可謂拼命奉獻。以檢查促落實。市委、市政府領導同志經常深入基層調查研究、檢查工作，事先一般不向基層打招呼，往往直插企業車間、農村田頭，現場檢查督促、發現解決問題，促使基層干部精神不松懈、工作重落實。以會風育作風。從上世紀90年代中期開始，張家港市委定下鐵的紀律，開會不可無故遲到早退，不可抽煙，不可按打手機。10多年來，從全市兩級干部大會到千人規模大會，基本上沒有上述現象，令行禁止已成為張家港干部的好傳統。

創新機制，增強干部不甘落后、爭先進位的競爭能力。張家港精神，就是一種敢于競爭、不甘落后、爭創一流的精神。張家港市委倡導“弘揚創業者、保護改革者、鞭撻空談者、懲治腐敗者、激勵開拓者”，注重以科學導向用人、以公認實績選人，以先進理念育人，力求用當其時不延誤，用當其長不埋沒，用當其位不浪費。同時，每年將各鎮、各單位的實績公布排名，每次工作會議開展點評，讓先進的有壓力、落后的坐不住。

張家港30年的艱辛探索和實踐，深刻啟示我們：

不管東西南北風，扭住發展不放松。堅持加快發展、率先發展，始終是張家港高揚的一面旗幟。順境時搶占先機，困境時克難求進，以“無功即過”的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位。張家港從落后到先進的成功實踐再次表明：大發展，小困難；小發展，大困難i不發展，最困難，離開發展這個第一要務，更是難上加難，全面協調發展則無從談起。

偉大的時代孕育偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業。張家港精神不僅在張家港人中內化于心，激勵和支撐了張家港的協調發展，而且攪活了更大區域發展的“一池春水”，形成了比學趕超、爭創一流的區域競爭新局面。這種效應再度表明：任何區域實現跨越發展，都離不開一種具有時代特質的超凡精神。

以發展目標的順時提升，引領發展境界的應勢升華。張家港形成協調發展的區域特色，不是一蹴而就的。從因貧困而產生的原始發展沖動，到追趕先進、加快發展；從“兩手抓兩手硬”，到城鄉統籌、協調發展，張家港的發展脈絡十分清晰。透過這一發展軌跡，人們不難發現，張家港人總能在發展的關鍵時刻，順時應勢，解放思想，與時俱進，高點定位。正是這一點，才使得張家港人始終能夠不停頓地自加壓力，推動經濟社會發展從不夠全面到比較全面，從不夠協調到比較協調。張家港的成功奧秘在于：以發展目標的順時提升，引領發展境界的應勢升華。目標越超前，發展實踐越超前；目標越協調，發展路子越協調；目標定位越高，發展境界越高。