切實做好司法行政工作

司法行政機關具有調解、矯治、宣傳、服務、管理五大功能，在促進經濟平穩較快發展、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定方面擔負重要責任。面對當前的宏觀形勢，司法行政機關應當主動融入大局，有效履行職責，在認識上有新高度、制度上有新安排、舉措上有新實招、實踐上有新成效。

一、把“調解優先”原則貫穿始終，充分發揮司法行政機關在平安江蘇建設中的優勢。中央領導同志要求把“調解優先”更好地體現在依法調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。這是司法行政工作服務大局的有效途徑。司法訴訟對當事人的權利和義務可以明確判定，但程序復雜，審判和執行周期較長。行政手段解決問題見效快，但強制性強，容易留有后遺癥。從當前形勢觀察，因金融危機和農村改革發展引發的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、醫患糾紛等新型矛盾糾紛，社會影響大，糾紛解決成本高，稍有不慎就可能釀成群體事件，引發連鎖反應，進而影響社會安定團結。具有“東方經驗”之稱的調解制度，既解當事人之間的“法結”，又解當事人之間的“心結”，調解自動履行率高，后遺癥少，成本相對低，能真正實現法律效果和政治效果的統一。“以和為貴”、“和諧”、“和解”，本來就是我國的優良傳統，也是當前司法行政機關發揮職能的比較優勢，應當充分發揮其作用。目前，在省委、省政府的關心支持下，全省大調解領導管理體制已經基本理順，由司法行政部門統一管理，矛盾糾紛調處工作也已經納入省委評價考核體系。我們要牢牢抓住當前的有利局面，順勢而為，乘勢而上，推動各行業、各部門深刻認識司法行政職能在調解上的比較優勢，形成“有糾紛找調處中心”的共識和氛圍，使之在新一輪平安江蘇建設進程中起到更加重要的保障作用。

二、認真貫徹落實“首要標準”。有效降低行刑和執法成本。中央領導同志指出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。這既是對司法行政工作提出的更高要求，也是在新形勢下審視司法行政職能的新視角。當前，刑釋解教人員就業不可避免地會遇到一些困難，如果不從監禁期間就加強思想改造和技能培訓，少數人可能重新走上違法犯罪道路，這使落實“首要標準”比任何時候都變得更加緊迫和重要。要深刻認識監管改造工作規律，堅持多措并舉，使勞教人員從思想意識和就業能力兩個方面都能適應社會經濟形勢，最大限度地降低行刑和執法成本。一要著力構建監獄勞教場所安全防范機制，提高監管安全長效管理水平，保證監獄勞教場所可持續性常態安全。二要探索完善教育改造標準化體系，努力把勞教人員改造成為守法公民，既在懲罰上體現正義，又在改造上體現正義。三要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，充分運用政策的感召力和法律的震懾力，激發和調動勞教人員的自我改造積極性。切實減少社會對抗。四要進一步深化監獄勞教體制改革，純化監獄勞教機關職能，使監獄勞教企業更好地服務勞教人員改造，提高其職業技能，促使他們為回歸社會做好能力準備。

三、對法律服務業加強引導，保障市場機制高效運轉。當前，保持經濟平穩較快增長是全省經濟工作的首要任務，也是司法行政工作的首要任務。要注重引導法律服務工作者做有利大局的工作，在困難時刻為黨和政府分憂，在法律服務行業樹立正確執業導向。當前司法部門在這方面的主要任務，一是認真落實省司法廳部署開展的“雙千百日”活動要求，組織1000名律師、1000名基層司法行政工作者。深入企業、深入農村、深入金融部門提供法律服務，幫助企業積極參與經濟競爭與合作。二是抓緊籌建政府法律顧問團，為各級政府應對經濟危機作出的經濟決策、開展的重大工程項目建設，提供決策評估和風險防范。三是深入開展律師參與政府信訪接待工作，幫助有關部門依法妥善處理因經濟政策調整和工程項目建設可能引發的群眾信訪和群體性事件。此外，各地還應針對我省律師黨員比例偏低的實際情況，切實采取有力措施，盡快把這一比例提高到全國平均水平，為充分發揮律師黨員的先鋒模范作用構筑堅強的組織基礎。

四、深入開展法制宣傳教育。為法治江蘇建設提供優質的“公共產品”。大力加強法治文化的普及和培育，充分發揮其在法治江蘇建設中的基礎和先導作用。當前，要有針對性地做好不同群體的法制宣傳教育工作，為企業和公民提供文化、觀念和信息支持，幫助他們有效應對當前經濟形勢帶來的困難。緊密結合實際，突出做好兩大群體的法制宣傳教育工作。對農民群體，要緊貼農民生產生活實際，加強與農民群眾利益息息相關的法律法規宣傳，特別加強對土地流轉新政策的宣傳講解，確保這項重大改革措施能夠得到廣泛認同和正確實施。對企業群體，要針對國際金融危機影響下實體經濟可能涉及的法律問題，對我省各類企業開展有針對性的普法宣傳。要有針對性地抓準法制宣傳教育的對象、內容和時機，突出重點，強化滲透，切實增強宣傳教育實效，進一步提高全社會的法治化水平。