融入經濟全球化 提升國際競爭力

蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府最大的經濟技術合作項目。1994年創辦以來，園區建設者奮力開拓、銳意進取，不斷拓展對外開放廣度和深度，全面融入國際分工體系，在借鑒國際經驗中不斷創新、不斷超越自我、不斷爭創一流，取得了令人矚目的巨大成就。14年來，園區主要經濟指標年均增幅達30％左右，累計上交各類稅收超過700億元，綜合發展指數連續多年在國家級開發區名列前茅。2007年，地區生產總值836億元，比開發之初增長了73倍，人均GDP相當于蘇州市的3倍、江蘇省的8倍，接近新加坡水平：地方一般預算收入76.3億元，占全省開發區總量的10％以上；實際到帳外資17.5億美元，進出口總額568.5億美元，分別占全省開發區的11.1％和22.4％。今天的園區，已成為我國對外開放和國際合作的成功范例，成為最具國際競爭力的一方熱土，成為體現科學發展要求的生動典型。

園區在實踐中走出了一條科學發展、集約發展、和諧發展和可持續發展之路，為深化改革開放、推進科學發展、建設更高水平的小康社會積累了寶貴的經驗。

一、高點定位，以科學規劃引領有序開發

園區始終以放眼全球的開放思維、先人一步的超前思路，把規劃的科學編制和嚴格實施放在突出位置，以高起點的規劃引領高水平開發。

堅持規劃理念的前瞻性。園區從一開始就確立了科技工業園和現代化新城區兩位一體的定位，堅持以人為本，突出現代科技發展，注重生活和環境質量，統籌考慮工業、交通、商貿、居住、生態環境建設的合理布局和協調發展。無論土地開發、項目建設、招商引資、產業布局，還是環境營造、人才集聚、政府服務、體制創新，都置于國際先進的參考系中進行比較，以先進的理念、超前的設計，塑造百年精品。

突出規劃編制的科學性。開發之初，中新雙方互派專家共同編制完成了總體發展規劃，在開發過程中先后制定實施了300余項專業規劃，形成了從概念規劃、總體規劃到控制性詳細規劃和城市設計以及相配套的規劃管理技術規定等嚴密完善的規劃體系，實現了一般地區詳細規劃與重點地區城市設計的全覆蓋，以清晰的規劃引導有序開發建設，為投資者創造了可預見、低風險的投資環境。

強調規劃執行的權威性。園區對不符合規劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”，對開發建設過程中投資者超出規劃范圍的要求，嚴格執行“違規申請”相關程序。借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的做法，適度超前建設基礎設施，嚴格按規劃功能區域和控制指標整體推進開發，所有重大項目全部進行環境影響評估，所有建設項目全部進一站式服務中心審批，所有建設工程全部進有形市場招投標，避免了開發的盲目性和隨意性，保證了開發建設的高強度與高水準。目前，中新合作區每平方公里基礎設施平均投資強度達到5.6億元，首期8平方公里建成區平均建筑密度達60％、容積率達1.3，接近新加坡中心城區水平。

二、借鑒融合，以體制機制創新增創發展優勢

園區堅持借鑒國際先進經驗與本地實際緊密結合，大力推進管理創新，寓管理于服務之中，積極建設服務型政府。

致力于建設新型管理體制。園區堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，授權管理與授權開發分開，積極整合歸并政府職能，減少管理層次，簡化事前審批，強化事后監督，提高行政效率，堅持依法治園，從制度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發揮非政府組織在社會公共事務管理中的作用，強化管委會在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等方面的職能。目前，園區管委會下設18個常設管理機構，機關正式編制不足300人，戶籍人口與公務人員之比為1000：1。園區僅保留自行審批事項8項、備案核準類19項、轉報審批類10項；只保留國家和省市規定的7種工本費收費項目，區本級無任何收費項目。園區相繼編制了80多項體現園區特色、與我國現行體制相銜接并符合改革方向的規章制度和管理辦法，管委會各部門嚴格依法規范處理經濟社會事務，對所有投資企業一視同仁，充分保障其國民待遇，形成了公開、公正、公平和透明規范的市場競爭環境。

全面實施市場化開發模式。中新雙方組建財團共同出資建立了中新蘇州工業園區開發有限公司(CSSD)，具體負責基礎設施開發、招商引資、項目管理、咨詢服務等事務。在充分發揮CSSD開發主體作用的同時，園區借鑒新加坡淡馬錫模式，積極引入多元化投資主體，組建了地產、市政、物流等一批規模大、實力強的國資公司，引進了中海集團、晉合控股、萬科地產等一批品牌響、信譽高的大集團、大公司參與園區開發。外資、國資、民資共同參與建設和經營，開創了政企分開、市場運作的開發區建設新模式。

不斷完善親商服務體系。園區率先提出親商服務理念，建立了以一站式服務為核心的公共服務平臺，管委會各部門和海關、國檢、工商、稅務、消防等派駐機構聯合辦公、權限下放，集中辦理審批事項，全面實行服務承諾制和電子審批制，投資者在一站式服務中心窗口就能解決所有相關事宜。園區建立了與國際慣例接軌的綠色商務通道。在國家有關部門大力支持下，先后設立了進出口陸路口岸、出口加工區、保稅物流中心、綜合保稅區等特殊監管區，首創了電子報關和空陸聯程通關模式，設立虛擬國際空港功能，進出口貨物直接在園區一次性辦理通關手續，大大縮短了通關時間，提高了通關效率，降低了企業物流成本。

三、登高望遠，以全球視野搶占產業發展制高點

園區準確把握國際國內發展大勢，積極搶抓機遇，擴大開放領域，提高開放質量，以調整利用外資結構促進產業結構優化升級。

集聚高新技術產業推動制造業向高端發展。園區根據國際資本和產業轉移的新特點，始終將技術含量高、產品附加值高、資源消耗低的“兩高一低”產業項目作為招商重點，推動制造業優化升級。圍繞IC、TFT-LCD、航空汽車零部件以及生物醫藥、納米技術等主導產業，加強產業鏈整合與關聯度拓展，鼓勵跨國公司在區內設立地區總部、運營中心、銷售機構和研發單位，推進內資企業參與跨國公司全球產業分工，形成分工協作、互利共贏的產業體系。到2007年底，園區累計批準設立外商投資企業3100家，其中76家世界500強企業投資設立了115個項目：實際利用外資141億美元，其中投資上億美元項目達89個。2007年，園區高新技術產值占全區工業總產值的60％，初步形成了集成電路、光電、軟件、精密機械、生物制藥等高新技術產業集群，IT產值和IC產值分別占全國總量的3％和16％，已成為國內最大的封裝測試基地(銷售規模占全國的1／4)和排名前三位的芯片制造基地。

依托服務外包示范基地加快現代服務業發展。園區充分發揮中國首家服務外包示范基地的優勢，利用技術先進型服務企業試點政策，重點引進國際離岸服務外包總承接商和總發包商，積極培育服務外包龍頭項目，加快園區從發展制造業為主向發展先進制造業和現代服務業并重轉變。目前，園區擁有軟件設計、服務外包、現代物流、金融、動漫等現代服務企業500余家，5家企業入選江蘇省軟件服務外包前十強。

創新招商方式提高擇商選資成效。園區構建全球招商網絡，建立專業化、職業化的招商隊伍，開創性地實施小分隊、多批次“上門敲磚”招商，推行以商引商、中介代理招商、行業主題招商、網上信息招商、投資代建招商、產業鏈招商，探索創投參與、債券發行、上市并購等利用外資方式，提高了招商的實際成效。近年來，園區一直保持著數百個項目源和數十億美元的項目儲備。

四、科技引領，以自主創新增強持續發展動力

園區始終把科技創新作為立區之基、強區之本，在不斷擴大外來技術溢出效應的同時，十分注重原始創新與集成創新，加快從投資驅動向創新驅動、從資源依賴向科技依托、從園區制造向園區創造轉型。

大力培育科技創新主體。園區十分注重發揮國資在科技創新中的先行示范帶動作用，先后出資70億元組建了創投集團、科技發展公司、教育投資公司等國資創新主體。充分利用開放優勢和產業優勢，先后引進各類研發機構104家，引進省部級以上重點研究所、實驗室和工程中心10家，集聚軟件和fC設計企業1D0余家、海外留學生企業200余家，一批技術創新型、本土孵化型、原始創新型企業，如晶方半導體、中科半導體、盛科網絡等，呈現出快速裂變增長的態勢。目前，園區擁有省級以上高新技術企業384家，以企業為主體實施各類科技項目534項，其中科技部及火炬中心的重點科技計劃、國家重大科技攻關項目等國家級項目100項，累計申請專利4650件、專利授權超過2000件，技術交易成交額成倍增長。

全方位開展科技創新合作。園區以開放的思維、開放的舉措，積極聚集國內外各類創新資源。在與院校合作方面，園區先后與中科院、清華大學等知名高校院所開展科技合作項目80多項，設立了博士后科研工作站15家，組建開發能力較強的緊密型產學研合作體數十家。在區域合作方面，與武漢、長沙、西安、成都等中西部地區開展合作，共建技術工程中心和重點實驗室。在國際合作方面，通過共建研發平臺、聯合攻關、引進海外的成熟技術等方式，提升引進消化吸收再創新能力。先后與美國、以色列、韓國等國家相關機構合作建立了國家納米技術國際創新園、以色列技術轉移園、美國冷泉港(生命科學實驗室)會議亞洲分會等10余個具有國際影響力的國際科技合作體。

高水平建設科技創新載體。園區累計建成各類創新創業載體超過200萬平方米，形成了電子信息、集成電路、動漫產業等8個國家級創新基地，中科納米技術與納米仿生研究所和國家納米技術國際創新園等國家重點創新項目均落戶園區，并設立了生物醫藥、納米技術、軟件評測等18個專業技術公共服務平臺，為園區科技創新資源與人才加快集聚創造了良好條件。

積極構建科技創新政策體系。園區先后出臺了10多項科技創新扶持政策，啟動實施了“科技跨越計劃”、領軍人才創業工程、310工程，設立了國內首個具有外資成分的風險投資基金和首個非法人制的中外合作創投基金、首個由科技部與國家開發銀行共同設立的創業投資引導基金以及省內首家“國家知識產權保護園區”，集聚各類風險投資、創業擔保、產業投資等基金規模超200億元，初步建立了以市場為紐帶、風險創投—專業孵化—統貸擔保相結合政產學研資介互動機制。

五、人才為本，以高素質人才支撐高水平發展

園區始終把人才資源作為第一資源，依托市場優化人力資源結構，積極打造創業創新創優的人才高地。

優化人才配置機制。園區吸取新加坡的成熟經驗，以市場為導向進行人力資源配置和管理。最基本的形式，是以公開的招聘機制吸引人才，以有效的激勵機制留住人才。這種配置和管理方式，在園區高素質公務員隊伍的形成和企業人才的引進使用等方面均已取得明顯效果。園區累計引進專業技術人員30萬多人，其中碩士以上高層次人才與外籍人才分別達1萬多名、海外留學歸國人才1500多名。園區所有公務人員都面向社會公開招聘，擇優錄用，并實行績能考核、末位淘汰和動態管理。

強化人才供需對接。園區的人力資源市場，建有網絡化的職業介紹系統、專業化的就業培訓系統、社會化的保障系統、市場化的勞動力價格系統、法制化的管理系統和程序化的評價反饋系統，為園區提供了人力資源方面的良好服務。園區加大人才中介機構引進力度，重點吸引國內外知名獵頭公司到園區開展業務，積極擴大海外招聘、校園招聘、異地招聘三大品牌效應，與北大、清華等知名高校建立人才供需對接，有效利用區內外資源，滿足園區發展對人才的需求。

健全人才培訓體系。園區充分發揮培訓管理中心、培訓工作協調理事會、培訓行業協會的作用，出臺區域培訓鼓勵政策，完善政企、校企會商合作機制，積極構建超前而專業的教育培訓體系。園區累計派出2000多人赴新加坡培訓，95％的機關工作人員都在國外接受過專業培訓，其中高級職稱、研究生和留學歸國人員占到30％以上。為適應外商投資企業對高級技術工人的需求，園區成立了職業技術學院，以“教學工廠”為基本教學形式，培養和儲備了一大批高素質的職業技術人才。

六、統籌協調，以整體聯動推進現代化新城區建設

園區堅持工業化、城市化互動并進，積極打造創業樂園、宜居天堂。

經濟與社會協調發展。園區累計投入各類建設資金2000多億元，建設高水準的“九通一平”基礎設施，基本完成了中新合作區80平方公里及周邊各鎮主要路網與基礎設施的配套建設。構建了暢通快捷的交通網絡和能源供應保障體系。相繼建成了一批教育、文化、衛生、體育、商業娛樂、社區服務等配套設施，建立了覆蓋全區的醫療保健服務網絡，較好地滿足了區域生產生活的需要。統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，初步形成了較為完善的現代教育體系。

新城區與周邊鎮聯動發展。園區將中新合作區周邊三鎮納入總體發展規劃范圍，統一規劃建設、統一標準管理，實現了區鎮道路、水、電、氣等基礎設施與城市公共服務的對接共享。園區率先建立了覆蓋全區的社會保障體系，實現了城鄉社會保障和公積金管理的并軌擴面，各類參保人員38萬人，參保企業6600家，參保率達100％。園區率先基本消除了人均年收入6000元以下的低收入家庭，全面達到了“病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所濟”的目標。

人與自然和諧發展。園區以構建生態文明為核心，建立了“污染禁入—生態緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環保防線，率先建設了覆蓋全區的環保基礎設施，安裝了污水管網TOC在線監測系統，實現了區域污水處理水質遠程監控。全區雨水污水分流收集率、清潔能源使用率以及危險廢物、生活污水和垃圾無害化集中處理率在國內率先達到100％，區域綠化覆蓋率達45％，整體環境通過IS014000認證，環境質量綜合指數達96.8。大力開展綠色社區、綠色學校、綠色建筑創建活動，率先建成了國家生態工業示范園區，建成省市級環境友好企業10家、綠色社區31個、綠色學校32所，數量在全國開發區名列前茅。

蘇州工業園區的發展反映了科學發展觀的本質要求，為推進全省開發區又好又快發展提供了有益啟示。啟示之一，推進開發區又好又快發展，必須與時俱進、勇于創新、開拓進取。以更加寬闊的國際眼光、更加敏銳的戰略思維，準確把握國際國內發展大勢，審時度勢，居安思危，積極搶抓機遇，主動應對挑戰，不斷創新發展理念、發展思路、發展舉措，始終搶占發展的制高點。啟示之二，推進開發區又好又快發展，必須善于借鑒國際先進經驗，善于吸取人類的一切優秀文明成果。進一步拓展對外開放的廣度和深度，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際分工合作，加快形成與國際經濟全面接軌的經濟管理體制和運行機制，在融入經濟全球化中增創新的發展優勢。啟示之三，推進開發區又好又快發展，必須加快功能開發，實現由形態開發為主向功能開發為主轉變。提高產業配套能力，發揮特殊功能區作用，完善經濟服務功能和社區服務功能，營造低成本的商務環境、文明的社會環境和舒適的人居生態環境。啟示之四，推進開發區又好又快發展，必須把以人為本的發展目的體現到發展的全過程。致力于促進人的全面發展，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓發展的成果惠及全體人民。啟示之五，推進開發區又好又快發展，必須堅持互利共贏、和諧共生。在經濟技術合作中相互尊重、求同存異、平等互利，充分發揮合作雙方的各自優勢，充分考慮合作雙方的利益，在真誠合作中實現共贏。