對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的思考

摘要：自從中共十六大提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的要求以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金是非常重要的一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用在實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該從制度入手，完善管理、加強(qiáng)監(jiān)督、加大宣傳力度，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和使用工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；資金管理；審計(jì)監(jiān)督

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金是國(guó)家預(yù)算安排的用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種財(cái)政性資金，它具有特定的用途，是政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和縣域經(jīng)濟(jì)的重視和支持的加強(qiáng)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)。目前，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)，然而我國(guó)當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)于城市而言較落后，經(jīng)濟(jì)水平、知識(shí)水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問(wèn)題特有的復(fù)雜性，縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用還存在著種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中存在隨意性

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中，相關(guān)部門(mén)出于小團(tuán)體或個(gè)人利益的考慮在項(xiàng)目計(jì)劃前、計(jì)劃中、計(jì)劃后存在虛假和任意違反的情況。縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中，有的單位“巧”立名目虛假申報(bào)，將其他單位實(shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)；有的單位想方設(shè)法重復(fù)申報(bào)：將同一項(xiàng)目用不同的名稱(chēng)重復(fù)申報(bào)，或是將以前實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目拼湊申報(bào)綜合性項(xiàng)目，還有將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門(mén)重復(fù)申報(bào)。申報(bào)過(guò)程中，一些單位找門(mén)路、托關(guān)系、講好話，希望主管部門(mén)幫助其項(xiàng)目申報(bào)成功。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)后的實(shí)施不夠徹底，特別是在一些綜合大型的項(xiàng)目中。個(gè)別部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后，擅自變更計(jì)劃，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向。這些問(wèn)題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)預(yù)算部門(mén)，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)及立項(xiàng)的執(zhí)行中，只考慮局部利益，沒(méi)有從全局著眼。

2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用不規(guī)范，主要是指資金沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)到計(jì)劃項(xiàng)目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，用于個(gè)人利益或是小集團(tuán)利益，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼等；還有些單位以辦公經(jīng)費(fèi)等名義將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到下屬實(shí)體，有的單位將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金擅自違規(guī)出借、投資，結(jié)果導(dǎo)致借出資金收不回，對(duì)外投資無(wú)收益，給國(guó)家和單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理不公開(kāi)、不透明，搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在，隨意改變項(xiàng)目資金用途、地點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度不大

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用中，監(jiān)督機(jī)制作用不強(qiáng)，甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，但是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣，牽涉范圍大，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)不可能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，一些小項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)資金往往會(huì)成為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中的漏網(wǎng)之魚(yú)。另一方面，作為一種事后審計(jì)，只能是一種事后行為的判斷和追究，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和及時(shí)糾正，已成既定事實(shí)后再想挽回?fù)p失比較困難。

二、完善縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的對(duì)策

縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”的建設(shè)發(fā)展，阻礙了國(guó)家“支農(nóng)惠農(nóng)”相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。我們必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭人手，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。

1、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用制度

制度建設(shè)不是一蹴而就的事情，是一個(gè)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證過(guò)程，要在實(shí)踐中不斷的修正、補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金所暴露出的問(wèn)題，我們要深入思考，從制度上入手。制度完善首先要有_個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的規(guī)范制度，除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的用途、適用條件外，還要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，明確申報(bào)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)真實(shí)立項(xiàng)、準(zhǔn)確立項(xiàng)。同時(shí)制度還要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障項(xiàng)目申報(bào)快捷高效、資金及時(shí)到位。

立項(xiàng)之后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的追蹤監(jiān)管是另一應(yīng)該完善的重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，全程追蹤資金的行蹤，明確責(zé)任。制度上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實(shí)施，并且將實(shí)施深入化、長(zhǎng)期化。

2、監(jiān)管要引入審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中引入審計(jì)監(jiān)督主要是在兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，二是立項(xiàng)后資金的追蹤管理中。審計(jì)隊(duì)伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員、政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)人員等組成，審計(jì)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

在制度的保障下，審計(jì)主要是負(fù)責(zé)立項(xiàng)中申報(bào)的內(nèi)容是否屬實(shí)，有無(wú)虛假申報(bào)，有無(wú)重復(fù)申報(bào)和變相重復(fù)申報(bào)，立項(xiàng)中相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任是否明確，申報(bào)程序是否嚴(yán)格履行等等。立項(xiàng)后的審計(jì)主要是一個(gè)對(duì)項(xiàng)目資金的追蹤，審計(jì)主要內(nèi)容應(yīng)包括資金是否按時(shí)撥付到位，撥入的金額數(shù)量，資金的使用手續(xù)是否合法，資金流向哪里，流出是否有真實(shí)健全的手續(xù)，在整個(gè)過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人對(duì)于資金的使用態(tài)度，有無(wú)擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時(shí)還要關(guān)注資金使用單位整個(gè)期間的賬務(wù)處理，尤其是關(guān)注資產(chǎn)類(lèi)和損益類(lèi)科目，防止農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的違規(guī)違法使用。

審計(jì)監(jiān)督要對(duì)所監(jiān)督的內(nèi)容作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金的實(shí)際情況與使用計(jì)劃，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于有問(wèn)題的資金使用項(xiàng)目要對(duì)審計(jì)調(diào)查了解到的原因進(jìn)行披露，提出補(bǔ)救建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把審計(jì)監(jiān)督的評(píng)價(jià)提交至有關(guān)部門(mén)。

3、加大宣傳力度，使資金的管理使用透明化

宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的來(lái)龍去脈，實(shí)行陽(yáng)光操作，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用更加公開(kāi)透明，有利于保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金順利落實(shí)和實(shí)施，保護(hù)“三農(nóng)”合法權(quán)益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門(mén)組織實(shí)施，針對(duì)不同的內(nèi)容和對(duì)象有重點(diǎn)的進(jìn)行宣傳，或結(jié)合其他技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)題講座進(jìn)行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有關(guān)的各個(gè)方面，對(duì)象可以是農(nóng)民，也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)要保證對(duì)宣傳資金的投入，規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金應(yīng)有的作用。