走有西藏特點的商務發展路子

改革開放30年來，西藏商務系統在自治區黨委，政府的堅強領導下，認真貫徹落實中央新時期西藏工作指導方針，立足行業特點，大力發展國內外貿易和國際經濟合作，西藏商務事業呈現出繁榮昌盛的嶄新局面。

改革開放30年，是西藏商務欣欣向榮的30年

國內流通業快速發展2007年，西藏自治區實現社會消費品零售總額112億元，是1978年的45.7倍，消費對全區經濟增長的貢獻率達32.75％，初步形成了投資消費雙拉動的經濟增長格局。預計，2008年社會消費品零售總額將達到130億元。連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式以及超市、便民店、專賣店等新型流通業態快速發展。到2007年底，全區共有連鎖店、超市2091個，銷售額7.18億元。積極實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，現已新建和改造農家店795家，完成6個“雙百市場工程”的建設、改造項目，在解決工業品下鄉、農產品進城、農牧民買難賣難、構建農畜產品現代流通體系等方面發揮了重要作用。同全國一樣，經過改革開放30年經濟持續快速發展，西藏自治區商品市場已經從總體短缺轉變為結構性過剩，從賣方市場轉變為買方市場。

對外貿易大幅增長在對外貿易工作中，我們堅持重點發展邊境貿易，不斷擴大自產產品出口，兼顧一般貿易的工作方針，加大沿邊開放力度，活躍傳統邊貿市場，對外貿易不斷發展。2007年，西藏對外貿易總額達到3.93億美元，是1978年的23.65倍。其中，邊境貿易達到2.49億美元，是1978年的71倍，邊境貿易已成為西藏對外貿易的支柱，是西藏對外貿易中一個新的經濟增長點。西藏經濟對對外貿易的依存度達8.40％。預計2008年西藏對外貿易總額將突破4億美元。目前，西藏擁有各類進出口經營主體(內資企業)340多家，“三資”企業212家，外經貿經營主體形成了各種所有制平等競爭，內外資企業共同發展的新格局。西藏外經貿市場已由改革開放初期的少數幾個國家發展到70多個國家和地區，國際市場開拓能力進一步增強。對外貿易的質量和水平不斷提高，對全區經濟增長的促進作用不斷顯現。

招商引資工作呈現良好勢頭 西藏自治區自1988年成立第一家合資企業以來，到2007年底，共審批設立外商投資企業212家，實際利用外資1.26億美元。自2001年9月拉薩國家級經濟技術開發區建設以來，我們把拉薩開發區作為“二產抓重點”的突破口，不斷推動開發區建設。截至2008年10月，拉薩開發區累計登記注冊企業115家，注冊資金達16億元，已形成藏藥，農副產品加工、高新技術等多個產業群雛形，成為西藏對外開放的重要窗口。

外經工作實現零的突破 西藏自治區于1980年開始接受國際多雙邊無償援助，到2008年10月，全區累計接受國際多雙邊無償援助項目149個，接受援助資金1.38億美元，援助項目涉及扶貧開發、醫療衛生，教育、新能源開發利用等多個領域。與此同時，我們積極引導和鼓勵西藏的企業“走出去”，利用好國(境)外市場和資源。2007年，西藏交通公路勘察設計院承擔援助尼泊爾沙拉公路勘察設計項目順利通過驗收，西藏宏績建設實業(集團)有限公司在援助尼泊爾沙拉公路項目招投標中成功中標，標志著西藏企業對外承包工程取得歷史性突破。目前，西藏已有5家企業在尼泊爾、越南、香港等國家和地區投資辦企業或設立辦事處。

口岸和邊貿市場建設進入新階段 我們充分發揮區位優勢，加強口岸和邊貿市場的基礎設施建設，樟木、普蘭、吉隆、亞東等口岸以及邊貿市場建設和整治工作穩步推進。2006年7月，中斷44年的中印乃堆拉山口邊貿通道恢復開放，開啟了中國連接南亞地區陸路貿易大通道的序幕，標志著西藏對外開放進入了新階段。在鞏固傳統邊貿市場的基礎上，近幾年，我們又新建了12個邊貿市場，取得了良好的社會效益和經濟效益。

有力促進了西藏民生的改善。商務工作是一項關系國計民生的重要工作，與人民群眾生產生活息息相關。為此，我們在商務領域注重發展能充分吸納就業的產業，增加就業機會。據統計，批發零售、餐飲住宿，美容美發等行業為西藏提供了17.9萬人的就業崗位；外資企業從業人數約3500人。采取各種措施，加大對假冒碘鹽，非碘鹽和私鹽的打擊力度，確保合格碘鹽的有效供應，不斷提高西藏碘鹽人口覆蓋率。2007年，全區碘鹽人口覆蓋率達到55％，預計到2008年底將達65％。完善城市生活必需品、重點生產資料市場等監測和預警機制，提高突發事件應對能力。特別是2008年拉薩“3·14”事件以及當雄地震發生后，商務系統迅速啟動保障供應應急預案，有效應對了市場的異常波動。

回顧30年的發展歷程，我們深切體會到，要實現商務事業健康發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；必須在自治區黨委、政府的堅強領導下，把中央關心，全國支援與自力更生結合起來：必須進一步深化改革，擴大開放，為商務事業發展提供強大動力：必須樹立穩定壓倒一切的思想，堅決反對分裂，維護祖國統一，加強民族團結：必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強思想政治工作和干部隊伍建設，深入開展反腐敗斗爭，整頓和規范市場經濟秩序，努力構建和諧社會；必須加強部門協作，建立形式多樣的協作機制，合力促進商務事業發展。

走有中國特色、西藏特點的商務發展路子

目前，西藏自治區商務事業發展已站在了新的歷史起點。我們一定要認真學習領會中共十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和青藏鐵路通車的歷史機遇，大力實施“一產上水平，二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，努力走出一條有中國特色、西藏特點的商務發展路子，推動西藏商務事業又好又快發展，為西藏經濟社會實現跨越式發展做出新的貢獻。

不斷擴大城鄉消費，努力促進消費增長 要堅持擴大內需方針，積極培育消費熱點，加強對餐飲休閑消費的引導，促進文化、體育健身消費，鞏固和發展住房、汽車、旅游、通訊、教育等新的消費增長點。大力推廣連鎖經營、特許經營、物流配送，電子商務等新型流通方式和組織形式，加快業態結構調整步伐，提高流通現代化水平。以現有基礎較好、實力較強的內外貿企業為重點，力爭培育出幾個擁有品牌和自主知識產權、主業突出、具有較強競爭力的大型流通企業集團，增強其龍頭帶動作用。積極開拓農牧區消費市場，加大“萬村千鄉市場工程”實施力度，抓好“雙百市場工程”建設，不斷完善農家店的綜合功能，不斷完善農牧區消費市場體系，為拉動農牧區消費奠定基礎；落實相關政策，穩步推進“家電下鄉”工程，促進農牧區消費增長：組建恢復西藏供銷合作聯社，強化服務“三農”工作的機構和手段。

加快轉變外貿增長方式，努力提升對外貿易水平 要以口岸建設和發展為依托，充分發揮西藏的區位優勢，大力發展邊境貿易和邊民互市貿易，努力擴大一般貿易，做大做強對外貿易。繼續加大自產產品出口力度，不斷增強對外貿易的后勁。加快研究新的出口獎勵政策，制定切實有效的刺激性政策措施，促進對外貿易發展。抓好藏毯產業培育工作，按照既定的工作方針，加快推進藏毯產業促進政策的研究，藏毯地方質量技術標準和產業發展規劃的制定工作，抓好編織車間的盤活工作，積極培育藏毯產業龍頭企業，著力推進藏毯產業發展，力爭一年起色，三年見效，五年壯大。進一步發揮國際國內各類展會的平臺作用，抓好項目的簽約和履約，努力促進貿易發展。

切實加強口岸工作，推動南亞貿易大通道建設

南亞貿易大通道建設要以“一條通道，三個出口”（一條通道即青藏鐵路和拉日鐵路：三個出口即吉隆，樟木、亞東口岸)為基礎，抓住青藏鐵路建成通車和國家投資建設拉日鐵路的機遇，加快重點口岸建設步伐，推動南亞貿易大通道建設。以重點建設吉隆口岸，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，逐步發展普蘭，日屋口岸的工作新思路為指導，全面做好口岸工作。繼續下大力氣抓緊抓好口岸整體規劃和各口岸分項規劃的制定工作，近期要重點做好吉隆口岸規劃和吉隆小城鎮建設規劃的制定工作，加強對建設吉隆跨境經濟合作區的研究，啟動亞東仁青崗邊貿市場建設，以規劃為基礎，打造新口岸，樹立口岸新形象，實現口岸新發展，推動南亞貿易大通道建設。

把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，促進開放型經濟發展

在利用外資工作方面，要充分利用各類貿易投資洽談會等平臺，主動招商，積極推介西藏特色優勢產業招商項目，爭取新的外商投資項目i抓好重大外資項目的實施，抓好外資到位工作，提高外商投資項目履約率：繼續做好拉薩開發區的管理協調工作，加強配套基礎設施建設，為企業入駐提供良好的硬件條件，為加強招商引資工作構筑良好平臺：抓緊做好《開發區管理辦法》的貫徹實施，推進利用外商直接投資工作再上新臺階。在做好外經工作方面，要繼續協調好中國援助尼泊爾沙拉公路建設項目，將其打造成優良品牌工程：加強西藏自治區與尼泊爾經貿關系，推進雙邊經貿合作關系向縱深發展；鼓勵有條件的企業“走出去”，深入推進西藏自治區與周邊鄰國的經貿合作，積極探索在尼泊爾，印度等國開展直接投資，參與對外工程承包、對外勞務合作等業務：繼續做好國際多雙邊無償援助項目的爭取和實施，提高受援項目的社會效益和經濟效益。

抓好重點項目的開工建設，夯實商務事業發展基礎 抓好口岸建設項目，要開闊思路，跳出定勢思維模式，以口岸發展規劃為依據，牢牢抓住影響口岸發展全局的重點項目。2009年，重點要抓好亞東仁青崗邊貿市場建設，積極推進吉隆口岸熱索橋、通縣油路等建設項目。抓緊落實“十一五”時期10個邊貿市場建設項目，搞好選點，有序推進。抓緊落實碘鹽營銷網絡建設項目，用好資金和政策，完善碘鹽網絡建設。抓緊研究全區儲備設施建設項目，提出合理可行的庫點建設方案，將在那曲物流中心配套建設大型倉儲設施，及在重點縣建設適合的倉儲設施作為研究重點，加快前期工作，力爭盡快立項。

充分發揮商務行業優勢，為改善民生做出新貢獻 在研究和部署商務工作時要著眼全局，統籌考慮經濟社會發展中的主要矛盾和問題，研究制定切實措施，鼓勵勞動密集型產品出口，發展第三產業，創造更多的就業機會：大力支持自產產品出口，提高產品的附加值，完善農牧區商品流通網絡，帶動農牧業結構調整，增加農牧民收入。繼續加大對假冒碘鹽，非碘鹽和私鹽的打擊力度，確保合格碘鹽的有效供應，不斷提高全區碘鹽人口覆蓋率，實現2010年基本消除碘缺乏病的目標。完善城市生活必需品、重點生產資料市場等監測和預警機制，加快設立西藏自治區生活必需品市場風險應急資金，不斷提高全區應急救援物資保障能力，增強宏觀調控能力。進一步整頓和規范市場經濟秩序，特別是加強對食品、藥品等市場的檢查和整治，為經營者和消費者提供良好的市場和消費環境。