新時期中國對外開放戰略新取向

進入新世紀以來，中國經濟內部與外部都呈現出一系列新的特點和變化，對對外開放也提出了新要求。以人為本，全面、協調、可持續發展理念成為中國處理對外經貿關系，引領對外開放戰略調整的基本指導思想。

當前中國對外開放的戰略和政策

經濟增長由出口導向型向內需主導型轉變。中共十一屆三中全會以來，所形成的以出口導向為重要支撐點的外向型經濟發展戰略。出口導向經濟發展戰略，有力地拉動了國民經濟快速增長，加快了中國經濟的國際化進程，促進了產業結構的調整，提升了經濟質量。但由于外貿依存度迅速提高，也加大了中國經濟社會發展的風險。為使經濟保持長期、快速，健康的增長，當前，以出口為主導的經濟發展戰略進行了適度調整，在保持對外貿易適度增長、提升產品出口結構的前提下，大力實施內需主導發展戰略，通過開發國內市場、促進國內消費來拉動經濟的可持續增長。把經濟發展的增長動力由過多依賴出口轉移到以內需、出口、投資并駕的“三駕馬車”上來，尤其是發揮內需對經濟發展的主要拉動作用。

外貿由大幅超前增長向與國民經濟平衡增長轉變。改革開放以來，中國的外貿增長在很大程度上鎖定在出口創匯和拉動國內經濟增長等短期目標上。正是基于這樣的目標導向，國家出臺了一系列鼓勵出口的財政、稅收等政策措施，使外貿出現了大幅超前增長。但是，隨著國內經濟的發展對外依賴程度不斷加深，加上當前持續的經常項目和資本項目雙順差，以及日益多樣的貿易摩擦，單純關注外貿總量的增速和增長顯然是遠遠不夠的，因此，在提升國家經濟整體競爭力和確保宏觀經濟平穩快速發展等更高層面上來規劃外貿發展的方向，使出口貿易增長由主要依靠價格競爭、數量擴張及片面追求速度轉向提高質量、效益和優化結構以及對外貿易與國民經濟的協調發展方向上來，成為新時期中國改變外貿增長方式的戰略舉措。如“兩高一資”和出口退稅政策等。

利用外資政策向高新技術和新興產業方向發展。在原來一系列鼓勵利用外資政策的激勵下，中國利用外資取得了長足的發展。然而，過分強調利用外資也帶來了諸如外資投向不合理、質量不高、破壞市場公平競爭等負面效應。為此，近年來，中國對利用外資政策進行了調整，主要限制技術含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項目的政策導向，鼓勵高新技術、資源節約和環境保護型等項目。把追求外資質量及外資結構的優化、實現利用外資與中國經濟又好又快發展的和諧統一，視為中國吸收外商投資的基本出發點及指導原則。

外經貿管理由被動向主動方向發展。“十五”期間，世界經濟經歷了由繁榮跌至低谷并逐漸走向復蘇的過程。世界經濟發展的不穩定性，增大了中國對外貿易發展的困難和風險。中國加入wTO后，也面臨著國內外市場開放度增大帶來的壓力和挑戰。在上述背景下，中國對外貿易取得的驕人成就，除了經濟快速增長的帶動以外，還得益于中國外貿體制改革的持續深入和發展。首先，加強了外貿領域法律法規建設，加快了對外貿易管理的法制化進程，通過清理，修訂和新頒布有關法律、法規(尤其是頒布和實施新的《對外貿易法》)，中國的外貿管理走上了與國際規則接軌，適應社會主義市場經濟需要的法制化軌道。其次，全面放開外貿經營權，初步形成了與社會主義市場經濟相適應的外貿經營制度，為外貿發展增添了生機與活力。第三，發展與完善利用外資政策，深化對外開放，在修改與完善原有外資法的基礎上，制定了有關開放服務貿易領域的法規和規章，提高了利用外資的水平及質量，投資帶動貿易效果顯著。第四，制定與實施了貿易救濟法律法規制度，初步建立起應對貿易摩擦的“四體聯動”機制，為中國外貿發展創造了較為穩定的制度環境。第五，穩步推進出口退稅和匯率機制改，推進人民幣匯率形成機制改革，貿易促進體系逐步形成。

新時期中國開放型經濟的重點戰略

中國對外開放的基本目標是從開放型大國到開放型強國，在經濟全球化和日益競爭的條件下，我們應當更加明確地把全面開放作為21世紀的基本國策，構筑中國對外開放新優勢，為國際社會做出貢獻，使中國在世界經濟和諧發展的實踐過程中發揮積極的建設性作用。鑒此，應重點實現以下戰略突破。

以質取勝戰略。新時期以質取勝戰略應找到新的突破點，重點可放在開拓新型模式，推動加工貿易轉型升級方面。2006年以來，國家推出新的加工貿易政策，在引導加工貿易轉型升級也采取了一系列的綜合措施，包括加工貿易由單純加工向產業鏈高端發展，向設計、研發、品牌、服務等環節延伸，及嚴格控制高耗能、高污染和過多消耗資源的產品出口等。新時期，中國的開放型經濟戰略應注重開拓新模式，推動加工貿易轉型，升級，即調整加工貿易的發展模式，推動加工貿易產業鏈向上游研發設計，中游集約發展、下游營銷服務延伸：鼓勵和引導加工貿易企業自主創新，逐步從代加工向代設計和自創品牌發展引導加工貿易逐步向中西部地區轉移，向實行封閉管理的特殊區域轉移。新加工貿易戰略可起到優化產業結構，促進外貿增長方式轉變，推動進出口貿易均衡發展的綜合效應作用。

協調發展戰略。重點在于完善出口協調機制，主動應對涉外經濟摩擦。涉外經濟摩擦是影響中國對外貿易發展的主要制約因素之一，要使對外貿易持續、健康、穩定發展，就要解決好與其他國家和地區的貿易摩擦問題。新時期，應進一步完善出口協調機制，以積極心態，主動應對涉外經濟摩擦。要探索建立進口協調機制的可能性，特別是對國內產業形成重大影響的產品的進口協調；要逐步完善出口協調機制，主要是在國內容易引起貿易報復、貿易摩擦和沖突的產品i要進一步探索建立及完善中國多邊和雙邊經貿關系協調機制，尤其是雙邊協調機制：要采取多種應對貿易摩擦的對策，如設立敏感產品的臨時調節稅等。總之，要以貿易大國和貿易強國的思維，統籌協調，從體制，機制和利益上綜合考慮應對貿易摩擦的具體路徑和措施。

“引進來”與“走出去”相互促進戰略。“引進來”和“走出去”，是中國對外開放基本國策緊密聯系，相互促進的兩個方面。改革開放初期，中國處于出口產品結構不合理、工業制造品落后、外匯收入低下，國內企業供給不足的狀況，因此，政府采取了“引進來”的“進口替代”經濟發展戰略。“引進來”發展戰略實施10年后，國內市場出現了輕工業和家用電器工業企業生產能力的過剩，由此推動了外向型加工貿易的發展，促使企業將過剩的生產能力及成套設備投資于國外的需求市場，激勵著企業從“引進來”向“走出去”邁進。自1997年12月中央首次提出實施“走出去”戰略以來，就一直要求把“引進來”和“走出去”相結合，實施“引進來”和“走出去”相結合的開放戰略。新時期，應更加強調把“引進來”和“走出去”更好結合起來，進一步完善“引進來”戰略，追求外資質量及外資結構的優化、實現利用外資與中國經濟又好又快發展的和諧統一；進一步拓展“走出去”戰略，使中國從而為中國企業的國際國內發展提供更大空間。這是企業發展的需要，更是國家經濟發展的需要，此戰略對增強中國經濟發展的動力和后勁，促進中國經濟的長遠發展，具有極為重大的意義。

基地化發展戰略。要通過多種方式，鼓勵跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到中國。要鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產制造基地、配套基地、服務業外包基地、培訓基地，以及更多的管理運營中心、物流采購中心、研發中心和地區總部。引導和加強中小企業與跨國公司的配套合作，促進國內企業逐步進入跨國公司全球生產、銷售網絡。要充分認識承接服務業轉移的重要性，積極承接服務業國際轉移。在吸收外資先進技術的同時重點培育中國的自主技術研發能力和體系建設，在與跨國公司的競爭中培育中國的跨國公司，并全面提高中國的產業國際競爭力。

合作共贏戰略。積極參加區域經濟合作，加強與主要貿易伙伴政策協調是中國開放型經濟的重要內容。為了實現新時期全面建設小康社會的宏偉目標，下階段，中國除了繼續通過參與全球多邊貿易自由化獲取經濟發展的要素條件和更多機會之外，還應更加積極地加入區域經濟一體化進程，為實現經濟的持續增長和逐步建立要素自由流動，內外經濟相互融合的開放型經濟體制創造條件。要中國根據平等互利的原則，促進和發展同其他國家和地區的貿易關系，締結或參加關稅同盟協定、自由貿易區協定等區域經濟貿易協定，參加區域經濟組織。具體做法包括：積極推進亞太經合組織貿易投資自由化、便利化進程；加強上海合作組織成員間的經貿合作：加強中國一東盟自由貿易區內的合作；深化《內地與香港更緊密經貿關系安排》；與周邊國家簽署多邊與雙邊自由貿易協定等。中國積極參與區域合作，將為周邊國家帶來實實在在的利益，并將使“中國威脅論”逐漸轉變為“中國機遇論”。

謀求主導戰略。加入世界貿易組織后，中國發展對外經貿關系逐漸改變了原先被動適應國際多邊秩序的格局，轉向積極參與建立國際經濟新秩序。新時期，應更加積極參與新一輪多邊談判。參與多邊談判要以秉持三大原則，即有利于建立公平、公正和合理的國際經濟新秩序；有利于世界經濟的發展和貿易投資便利化；有利于發達國家和發展中國家利益的平衡。要強化在農業、服務貿易，環境保護、投資政策、競爭政策、政府采購、貿易便利化等與中國密切相關內容領域談判中的影響作用，更好地維護中國及其他發展中國家的共同利益。

自主創新戰略。推進產業技術創新，發揮資源優勢效應。產業技術創新及勞動力量的優勢轉化為質的優勢是未來中國開放型經濟的重要保障。推進產業技術創新，是中國經濟增長方式實現重大轉變的一項決定性因素。要堅持以企業為技術創新主體，充分發揮技術進步對產業優化升級的巨大推動作用。要綜合運用國土規劃、市場準入和稅收、信貸等經濟杠桿，提高各種稀缺生產要素的使用效率，緩解資源對可持續增長的瓶頸制約。要推動中國由人口大國向人力資本大國轉變，將人口壓力轉化為人力資本優勢。努力使人力資本的培育與合理利用形成良性循環，顯著提高人力資本對經濟增長和社會發展的貢獻程度，使人力資源開發更加符合走開放型經濟的要求。

(作者單位：商務部研究院)