法治動態(tài)

國務(wù)院“盤點”政府信息公開狀況等五則

3月30日至4月12日

聚焦

國務(wù)院“盤點”政府信息公開狀況

【本刊訊】(實習(xí)記者 蘭方 記者 秦旭東)以建設(shè)“陽光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)，自2008年5月1日實施至今已有11個月，但實踐情況不盡如人意。

根據(jù)《條例》，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告(下稱工作年度報告)。

作為全國政府信息公開工作的主管部門，國務(wù)院辦公廳于2009年3月31日在中國政府網(wǎng)站上公布了《國務(wù)院辦公廳2008年政府信息公開工作基本情況》。

與此同時，國務(wù)院27個組成部門中，也有18個部門陸續(xù)發(fā)布了本部門的信息公開工作年度報告。截至2009年4月1日17時，從官方網(wǎng)站和其他途徑，有外交部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部等九個部委未見公布工作年度報告。

在已公布工作年度報告的18個部門中，有16個部門的工作年度報告在形式上基本符合《條例》的要求。

而其余兩個部門的工作年度報告則非常簡陋，如科學(xué)技術(shù)部、財政部的工作年度報告中，有限的篇幅主要用于講述工作成績，并未包納《條例》要求的基本內(nèi)容。

根據(jù)各工作年度報告對主動公開政府信息、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況的描述，公眾信息需求得到滿足的比例仍較低。如2008年上海政府信息公開申請僅六成獲公開，公安部接受的九條申請中有五條獲公開，工業(yè)和信息化部接受的34條申請中有28條獲公開。■

拍案

國務(wù)院調(diào)查組開查央視新址大火

【本刊訊】(記者 朱弢 歐陽洪亮)國務(wù)院已經(jīng)組成事故調(diào)查組，對發(fā)生在2009年2月9日的央視新址火災(zāi)進行深入的調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

4月8日上午，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅做客新華網(wǎng)時，透露了上述信息。

《財經(jīng)》記者獲知，此前召開的一次國務(wù)院常務(wù)會議決定，由監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局、審計署、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家廣電總局等八部門組成聯(lián)合調(diào)查組，進駐央視對其新址工程及元宵夜大火實施調(diào)查。據(jù)了解，有關(guān)部門對央視大火的調(diào)查并不止于瀆職侵權(quán)，還延展至央視新址工程的經(jīng)濟問題。

編輯點評:

如果不是一場偶然的大火，諸多內(nèi)在的黑幕難以曝光。

這正是我們這個社會的悲哀之處——總是要靠這樣的偶然，要靠上億元的損失以及生命死亡的代價，才能換取對問題的重視;而更悲哀的則是，已經(jīng)發(fā)生不可估量的損失，對問題仍然不夠重視，或者不過是表面上重視而已。

法制

《保密法》修訂加速

【本刊訊】(記者 秦旭東)2009年4月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國保守國家秘密法(修訂草案)》。

制訂于1988年的《保密法》，堅持了傳統(tǒng)的“以保密為原則，以公開為例外”的原則，以致存在定密標(biāo)準(zhǔn)模糊、范圍過寬、程序不嚴(yán)、期限過長等弊端。

這些問題不僅妨礙“陽光政府”“透明政府”的建立，制約了公民知情權(quán)的實現(xiàn)，而且，由于缺乏程序性制約和相關(guān)司法救濟途徑，“涉及國家秘密”容易成為權(quán)力濫用和侵害公民權(quán)利的借口。

隱瞞虛報產(chǎn)品缺陷擬至少罰20萬元

【本刊訊】(記者 朱弢)一旦確認(rèn)自己的產(chǎn)品存在缺陷，并可危害人們健康和生命安全，生產(chǎn)者必須立即停止生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品、主動召回，并向所在地的省級以上質(zhì)檢部門報告。否則，生產(chǎn)者將面臨20萬元至50萬元的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。

2009年4月8日，國務(wù)院法制辦對外公布的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(送審稿)》(下稱《送審稿》)作出上述規(guī)定。目前，國務(wù)院法制辦正在就《送審稿》公開征求意見。

法意

蔡定劍(中國政法大學(xué)教授、憲政研究所所長)

公共決策要遵循基本法律程序

【背景】北京市交通委2009年4月5日宣布，為鞏固北京奧運會交通和空氣質(zhì)量治理成果，在廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，北京市決定在4月10日后繼續(xù)推行“每周少開一天車”的車輛限行措施，實施期限為一年。

如果政府可以發(fā)布一個命令，所有的車子一周必須限行一天，也可以命令所有車子每周限行三天。

按照這個邏輯再進一步假設(shè)，政府也可以發(fā)布命令禁止所有的私車上路。禁一天和禁五天事情的性質(zhì)沒有改變，只是人們的感覺和容忍度不同。

現(xiàn)代社會，為了公共利益是可以對財產(chǎn)權(quán)進行限制甚至剝奪的，但必須根據(jù)法律程序，而不是民主表決。民意的多少不是決定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。在限行的問題上，用民主搞民意調(diào)查的方法是不妥的，畢竟目前城市有車族所占人口比例還是少數(shù)。

民主不是解決所有問題的方法，民主的事情由民主解決，法制的事情要按法律程序解決。