賈康、袁鋼明解讀《政府工作報告》：信心比黃金更重要

在國際金融危機背景下，國務院總理溫家寶在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會議上所做的《政府工作報告》（下稱《報告》），百姓關注，世界矚目。《報告》中以較大篇幅對今年政府工作做出部署，關于經濟增長率、城鎮新增就業人數、物價漲幅、國際收支這四大經濟社會發展預期目標，以及財政和貨幣兩大宏觀調控政策，都有具體的數字。3月5日下午，《中國經濟周刊》就《報告》中有關內容，采訪了全國政協委員、財政部財科所所長賈康和中國社會科學院研究員袁鋼明，請他們就今年的《報告》進行解讀。

信心來自八個方面

在全國政協委員、財政部財科所所長賈康看來，面對突如其來的世界金融危機，增強和鼓舞全國人民信心成為本年度《報告》的最大亮點。

“跟往年相比，我認為溫總理今年所做的《報告》最大亮點是對增強信心的闡述。他在報告中將其歸結為‘增強企業投資的信心、增強社會消費信心、增強人民群眾對國家發展的信心’，在這個時候信心比黃金更重要。這是給人印象最深刻的。整個《報告》既突出重點，又有通盤務實的考慮和安排。” 賈康接受《中國經濟周刊》采訪時開門見山地說。

金融危機對中國而言，既是挑戰，同時也是機遇。這一點在溫家寶總理的《報告》中有很明確的闡述，《報告》指出：“我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰。”

《報告》同時指出：“我們的信心和力量”來自八個方面的因素：“來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經制定并實施的應對挑戰、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業化、城鎮化快速推進中的基礎設施建設、產業結構和消費結構升級、環境保護、生態建設和社會事業發展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩健的金融體系、活力增強的各類企業和富于彈性的宏觀調控政策；來自改革開放30年建立的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優勢、和諧安定的社會環境以及全國上下促進科學發展的積極性、創造性；來自中華民族堅韌不拔、發憤圖強的偉大精神力量。”

“這八個因素使我們有信心應對危機、正視危機，然后去面對，這是一個大國的姿態。” 中國社會科學院研究員袁鋼明說。

其實，針對當前的國際國內形勢，國家領導人并不回避將要面臨的困難和挑戰。國家主席胡錦濤3月5日下午在參加他所在的江蘇代表團審議時，談到當前的國際國內形勢，用了兩句話來概括：挑戰確實嚴峻；機遇依然存在。

全國政協主席賈慶林在參加北京代表團審議時指出，當前，我們面臨的主要挑戰是“世界經濟形勢急劇變化”。國家副主席習近平在參加上海代表團審議時指出，今年是“關鍵之年、困難之年”。

目前，國際金融危機尚未見底，在困難背景下，如何實現《報告》提出的國內生產總值增長8%左右的國民經濟和社會發展的主要預期目標，眾所期待。

“8%左右”的寓意

溫家寶總理在報告中指出，今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右。這也是中國政府連續五年將經濟增速目標鎖定這一數字。但是跟往年有所不同的是，今年的《報告》中，在“8%”數字加了“左右”兩個字，使得今年這一目標，顯得格外不尋常。

“提出8%左右的國內生產總值增長目標，顯示出國家對發展的需要和可能的綜合考慮。”袁鋼明向《中國經濟周刊》解釋說。

我國第一次提出國內生產總值增長8%的目標是在1998年，當時受亞洲金融危機影響，在經濟出現下滑的情況下，黨中央國務院審時度勢提出了保8%的目標。到了2000年，我國的國內生產總值超過8.9萬億元，按可比價格計算，比上年增長8%，達到了保8%的預期目標。隨后的幾年，中國經濟進入發展的快車道，國內生產總值增長指標幾乎年年都超過了8%，但是在每年的《報告》中，都將8%作為一個標準。在袁鋼明看來，今年在金融危機的大背景下，《報告》再提8%，跟以往有很大不同。今年提出8%的目標，是怎樣“爭8%”，而不再是“保8%”，加了“左右”兩個字，給指標留下了余地，用語也意味深長。

2008年第四季度，中國經濟增速下滑到了6.8％，中國經濟面臨嚴峻考驗。賈康預測，如果處理得好，中國經濟增速今年會呈現前低后高走勢。

賈康和袁鋼明同時表示對中國經濟未來的發展充滿信心。這份信心來自《報告》把重點從不久前的4萬億投資轉向了怎樣落實民生問題。

“千方百計擴大就業”

“《報告》里第一重視的是就業，把就業的指標提得很高，對于就業還提出了很多具體的細則。這在以前是從未有過的。”袁鋼明說。

溫家寶總理在報告中指出，千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金，并提出了“把促進高校畢業生就業放在突出位置”，“廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位”，“幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業”，“大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業”，以及“進一步改善對就業的公共服務”等五項措施促進就業。

“千方百計擴大就業”較早出現在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，其中明確提出：“千方百計擴大就業，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策。”

之后在2006年11月8日，勞動部發布的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（2006年—2010年）》中明確提出，“十一五”時期勞動保障事業發展的主要任務是：實施促進就業的長期戰略和政策，千方百計擴大就業。

隨著國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。今年2月3日《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》第一條提出：“緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。”

“用‘千方百計’這個詞說明黨中央和國務院把就業問題看得特別重。”賈康告訴《中國經濟周刊》。

但是袁鋼明認為，要提高就業水平，國家應該加大對中小企業融資的擔保支持力度，在融資方面給予中小企業更多的支持，真正把貸款放到有利于中小企業的發展和民生就業上。

“中小企業是吸納和解決就業的一支不可或缺的力量，把中小企業養活了，民生也就活了。” 袁鋼明說。

強調政府托底廉租房

“關于房地產，我認為《報告》重要的進步是提出政府要把廉租房托底的事情做好，讓最低收入階層也‘居者有其屋’。而這種具體的手段不是提供產權房而是廉租房。這是我們這些年在經過調控摸索后已經明顯提高政策水平的表現。”賈康向《中國經濟周刊》評析。

溫家寶總理的《報告》指出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。中央財政將加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準；今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。選擇一些有條件的地區進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房建設。積極發展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。

同時，《報告》還對符合條件的第二套普通自住房購買者，以及“加快發展二手房市場和住房租賃市場”也做了具體大安排和部署。

“《報告》中占用了很大篇幅把關于普通百姓住房的方方面面都說到了，尤其把廉租房放到這樣重要的位置來強調，在以往是從未有過的。現在政府開始考慮托底廉租房，從中可以看到政策的進步。”賈康說。