全國政協副主席、農工黨中央常務副主席陳宗興：土地流轉關鍵是建立新型農業生產經營體制

2月1日，中央正式公布2009年中央一號文件，內容再度鎖定“三農”，文件要求建立健全土地承包經營權流轉市場。一時間，農村土地流轉的話題再次成為大家關注的熱點。

“兩會”前夕，全國政協副主席、農工黨中央常務副主席陳宗興就“如何鼓勵和支持通過農村土地承包經營權流轉的方式，促進農業規模經營，加快農業產業化進程”等問題接受了《中國經濟周刊》的采訪。

流轉土地用途應適度放寬

《中國經濟周刊》：作為長期關注“三農”問題的專家，您對當前各地方開展的農村土地流轉探索有何建議？

陳宗興：從我國“三農”發展的實際來看，土地流轉到種植大戶和企業手中，有利于形成農產品規模市場，有利于土地連片集中生產管理，有利于降低生產成本和提高勞動生產率，農民也可從土地流轉和變成農業工人而從中獲得效益。

應認真貫徹中共十七屆三中全會精神，堅持穩定完善農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地經營權。堅持依法自愿有償原則不動搖，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。各級政府要根據各地發展實際，因地制宜制定適合本地區的流轉規劃，切實考慮當地土地流轉的需要，進行充分的可行性論證，按照既要積極推進又要有所約束的原則，對農業承包地、林地、農戶宅基地、農村集體非農建設用地進行統籌規劃。制定土地流轉規劃，要堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，適度放寬流轉土地的農業用途范圍，規劃要與發展當地優勢特色產業、城鄉一體化和新農村建設相結合，重點考慮當地農村勞動力轉移比例、農業生產區域特色、農業經營主體實力和農民社會保障等因素，使之符合各地發展需求和規律。

《中國經濟周刊》：在積極培育土地流轉市場方面，您是怎么看的？

陳宗興：一是加快建立土地流轉服務組織。建議在每個市（地）建立農村農業生產資料（或土地）產權交易所，在縣（市、區）一級成立農村產權交易（轉讓）服務中心，在鎮、村兩級建立土地流轉服務站，承擔土地承包經營權流轉、林地承包經營權流轉、農村集體非農建設用地流轉、土地整理折地指標轉讓等業務，統籌發布土地流轉供求信息。加快省級土地流轉信息網絡平臺建設，及時公布、登記、變更土地流轉信息，以市場化的運作模式推動農業適度規模經營。

二是規范土地流轉行為。土地流轉服務組織要切實做好農地確權、登記、頒證工作，依法保障農戶對承包土地的使用、收益等權利。制定規范的土地流轉程序，包括流轉申請、登記、備案。提供規范的土地流轉合同格式文本，實行流轉合同登記備案制度，原來流轉程序不夠規范的，要補辦相關手續，確保土地流轉規范有序。

三是建立健全科學的土地流轉價格形成和指導機制。制定包括土地區位差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格，為土地市場流轉雙方的公平交易提供科學依據；完善土地流轉的糾紛調處機制，妥善處置土地流轉中的矛盾，及時調處土地流轉糾紛，保護土地流轉雙方的合法權益；加強土地流轉的監督執法力度，嚴防借土地流轉之名，改變土地農業用途的事件發生，等等。

設專項資金鼓勵土地流轉

《中國經濟周刊》：您認為加大扶持力度、著力培育壯大規模經營主體的關鍵點是什么？

陳宗興：一是設立土地流轉專項扶持資金和現代農業經營主體培育專項資金。獎勵、補貼、扶持土地流轉和農業規模經營，大力培育以家庭農場和新型農民專業合作社為主的規模經營主體，促進家庭經營向規?；s經營方向轉變，促進有限土地資源向有規模經營能力、有更高土地產出率和市場競爭力的現代農業經營主體集中，努力形成“規模化家庭經營+農民專業合作社”的新型農業生產經營體制。

二是加快構建服務“三農”的金融平臺，把規模經營作為信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。加快農業信用擔保體系建設，鼓勵行業協會、龍頭企業、合作社組建農業信用擔保公司，并建議財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助。進一步完善農資綜合補貼辦法，尤其要對簽訂10年以上流轉合同、發展糧食規模經營的專業大戶、農民專業合作社和農民企業給予持續的特殊政策傾斜。

此外，對規模經營主體的支持，既要有專項培育資金，有金融的支持，還要有科技、信息、項目（農業產業發展用）等方面的支持。

對流轉農戶應有特別保障

《中國經濟周刊》：建立健全土地流轉機制的核心是不是建立土地流轉的保障機制？將如何解除流轉農戶的后顧之憂呢？

陳宗興：推行土地流轉政策，要建立健全相應的保障機制，使土地流轉后的農民有新的生產生活保障，解決其后顧之憂。為此，建議對土地長期、全部流轉出的農戶實行優先保障。身處城市規劃區內的，提前納入城鎮社會保障體系，包括解決好其居住轉移、身份轉換與就業轉移的問題。其余的則給予“失地人員”待遇，做好登記，將其納入城鎮失業人員范圍統一管理，頒發“再就業優惠證”，憑證享受與城鎮下崗失業人員同等的稅費減免、申請辦理下崗失業人員小額擔保貸款等再就業優惠政策。此外，對在城鎮有穩定職業和固定住所的農民，可開展農民以土地承包權換城鎮社會保障的試點。

要積極促進土地流轉后農民的就業，特別是獲得土地流轉的大戶和企業，要優先考慮聘用土地長期、全部流轉出的農民，建立長期聘用關系。同時，要加大土地流轉后農民的就業技術培訓，對有文化基礎的青壯年農村勞動力，加強再就業培訓，使之成為適合規模經營的骨干農民，或者能夠向二三產業轉移，適應工業化、城市化生存能力的新居民；對年齡較大、文化基礎較差的留守農村勞動力，通過短期、單項的實用技能培訓，使他們成為掌握一技之長的農業技術能手。

《中國經濟周刊》：您覺得在提高農民群眾農村土地流轉的認識上還需要做哪些工作？

陳宗興：讓農民認識和認可土地流轉對農民自身利益以及地方經濟發展的重要意義，是加快土地流轉的前提。對此，一是要加強對農村土地承包法律法規的宣傳，大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》有關精神和規定，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法；二是要加大典型引導力度，充分發揮外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業，加快土地流轉。